大國“后發趕超”的核心密碼

國家權力的集中統一保證國家的戰略性發展

人民論壇：治理中國這樣一個大國，實現社會主義現代化，為什么要有領導核心？

房寧：我這些年一直在做政治發展的比較研究，對這個問題有了一些新的認識和思考。中國的現代化事業為什么要有“領導核心”？這是歷史條件使然，是中國現代化道路所必需的。

過去我們認為，很多國家發展經濟、實現現代化是因為搞了市場經濟，似乎一搞市場，經濟就上去了，但實際上并不盡然。市場經濟在政治上的含義就是保障人民的權利，使社會形成一個穩定的經濟預期，人民可以去追求自己美好幸福的生活，人與人是平等的，付出努力之后會有收獲。這樣就調動社會的積極性，為國家現代化建設提供了發展動力。

中國經濟發展得很好，我曾經寫過一篇文章，認為這是人類歷史上最成功的工業化。我國資源稟賦并不豐厚，人口眾多，基礎薄弱，又沒有對外的擴張掠奪。中國主要靠自己的力量，在改革開放的推動下高速增長30多年，基本上實現了國家工業化，這是世所罕見的。從國外的經驗看，有的國家資源稟賦比較好，有的國家人口比較少，有的國家基礎比較好，有的國家靠對外侵略。我們國家這四個條件都沒有，主要靠自己的力量。

我們國家成功實現工業化，除了市場經濟之外，還有一個重要因素就是我們國家權力的集中統一。集中國家權力，用于戰略性發展，用于均衡可持續發展，用于調節社會關系、緩解社會矛盾。

先談談“戰略性發展”。戰略性發展包括四個方面：第一，制定發展規劃，如我們國家的五年計劃。第二，初始資本投入。工業化都要有原始積累，原始積累又慢又痛苦，僅靠農業剩余的提取，工業化的初始資金很難聚集，后續的發展勢頭就很難保持。國家集中權力，有利于籌集資金，啟動工業化進程。第三，基礎設施建設。國家投入基礎設施建設可以促成工業化、城鎮化的集約發展，形成發展的高速度、高效率，中國在這方面堪稱世界最佳。第四，軟實力建設，即國家為工業化、經濟社會發展提供政治、法律制度的保障，發展科教文衛事業支持經濟建設和發展。

中國是后發國家，后發國家的歷史地位和發展環境決定了后發國家工業化、現代化道路的獨特性，后發國家必須探索走出一種在不利的世界經濟政治秩序和環境中實現國家發展的特殊方式。十分幸運的是中國找到了，這就是中國特色社會主義道路。從發展策略的角度看中國道路，這條道路的特殊性在于它是兩個輪子推動，即市場經濟和國家主導。市場經濟起到了釋放社會積極性、提供發展動力的作用，國家主導起到了科學合理規劃和促進集約化、彌補市場失靈的作用。“戰略性發展”就是后發國家工業化策略中國家主導作用的突出表現。

國家主導，除了“戰略性發展”以外還有進一步的保持均衡可持續發展，以及調節社會關系、緩解社會矛盾這兩方面的作用。

工業化、現代化發展會產生新的問題，發展不平衡、不協調、不可持續是十分普遍和突出的問題。發展導致不均衡是發展中的絕對現象，不均衡本是發展的動力，但不均衡發展到一定程度，就會反過來阻礙發展，因此，就需要調節。經濟與社會自發的調節很遲很慢，國家自覺的調節效果就會更有效率。例如進入新世紀，我國為協調20多年發展帶來的不均衡，開始了“西部大開發”，統籌兼顧國家發展的總體平衡。這在發達國家都是很難做到的事情。

發展還會產生社會差距、社會分化和社會矛盾。市場經濟必然要帶來差距的擴大，差距擴大到一定程度就會變成消極因素，甚至不穩定因素。減小差距，減緩分化，化解矛盾，這就要靠國家，靠宏觀調控和社會政策。這是中國道路的重要特色。

由此可見，中國的發展離不開國家的核心作用。中國作為一個后發國家，實現了工業化，靠兩個因素推動，一方面搞市場經濟調動了人民的積極性、主動性、創造力，為社會發展提供動力；另一方面是國家核心作用，集中民智民力，實行戰略性發展，統籌協調，化解矛盾，實現快速、均衡、可持續的發展。這是我們中國作為后發國家的成功經驗。

共產黨內部也需要領導核心

人民論壇：中國共產黨是我們國家現代化事業的領導核心，那么為什么共產黨內部也一定要有核心呢？

房寧：我們黨的體制是民主集中制，什么叫民主集中制？就是在充分吸收各方面的意見的基礎上，最后要得出一個結論，形成一個決定，而且作出決定之后，大家都要遵守。這就是當年列寧等人確定的民主集中制。

具體說來，民主集中制有三層含義：第一，各方面都可以發表意見，表達利益訴求和主張，可以提出各種解決方案，這叫“民主”。第二，什么叫“集中”呢？首先是將各方面意見和眾多解決方案變成一個決定、一個方案。共產黨和社會主義國家并不是一開始就這樣做的。當年俄共開代表大會，經常有兩個報告，一個主報告，一個副報告，有時候兩個報告都是對立的。黨內意見不統一怎么辦？就不作出決定，這樣事情就拖著，無法解決。到了實行民主集中制，重大問題就必須要作出決定。第三，也是最重要的，一旦作出決定，黨組織成員必須服從和執行，這就是黨的紀律的中心含義，是民主集中制的最核心的意思。如果共產黨組織作出決定得不到執行，大家還各行其是，那就不是“民主集中制”了，那樣的黨實際上就是一個政治俱樂部。

民主集中制決策過程的關鍵環節是要作出決定。那么決定如何作出呢？例如有十個人討論，大家意見不一致，怎么辦呢？這就涉及到民主集中制的決策機制。一般的原則是少數服從多數，但是如果意見比較分散，沒有明顯的多數意見，或意見比較對立，怎么辦呢？這時候就要取決于“核心”，所謂“核心”就是在領導集體中最后作出決定的那個人。在中國共產黨的歷史中，據我了解，第一次明確這個“核心”是在遵義會議上。遵義會議是黨的歷史上一次轉折性的重要會議，形成了最高決策團體“三人團”，執掌最高權力。同時遵義會議決議中有專門規定，“三人團”中周恩來為“下最后決心者”，這就是“核心”。

少數服從多數是普遍的原則，但有許多情況是復雜的，不是依靠原則就可以解決問題的。這種情況下就必須有“核心”，“核心”是在黨的最高領導層的集體領導成員中地位略高于其他成員的領袖人物。他既起到集中集體智慧、整合集體意見、團結凝聚集體的作用，又要在意見分歧、難于取得一致的情況下，起最后的決定作用。領導集體中的“核心”的價值和作用，就在于保證權力體系決策機制的完整性，保證在任何情況下都能作出決定而不致于停滯，甚至分裂。

沒有核心會怎樣？沒有核心就意味著高層權力者的地位完全平等。其好處是權力主體之間的制衡，但缺點是會導致權力主體的權力擴張傾向，導致權力競爭。各權力主體為了爭取更多的資源，都極力想擴大自己的權力。而權力主體的擴張傾向，最終會導致整體權力的分散化。例如越南共產黨上層權力結構缺乏核心，最高權威呈現扁平化，黨的總書記、總理、國家主席、國會主席都不是“一把手”，基本上是一個平等者之間的競爭。其自然的演變，就導致權力水平分散或者縱向分散。所以，與中國共產黨相比，越南共產黨的社會控制力明顯偏弱。

民主集中制是防止黨的權力分散、組織渙散的保證。有了權力核心之后，可以遏制最主要的權力主體擴張其權力的傾向，保證領導集體內部的穩定和統一。

責編/嚴俊 美編/李祥峰