大國崛起與領導核心的規律性

市場經濟的發展使中國社會發生了深刻的變化，作為一個崛起的大國，中國面臨經濟成分和經濟利益的多樣化，社會生活方式的多樣化，社會組織形式的多樣化，以及就業崗位形式的多樣化。中國社會的變化離不開領導核心的作用，這里的領導核心包括組織性領導和個體性領導，前者是作為組織形態的執政黨來充當國家和社會的領導角色，即領導黨；后者是作為非組織形態的執政黨和國家的領導集體和個人，即黨和國家的領導層和領導人。多樣化的社會發展與發揮黨的領導核心作用之間的關系體現了中國社會發展的內在邏輯。

經濟社會現代化的政治前提：政治權威化

一個國家的興盛和衰亡跟領導權及其使用有很大的關系。特別是轉型時期國家的興衰跟政治的形態密切相關。政治的形態只有實現從傳統政治向現代政治的轉變，才能對國家的興盛起正向推動作用。如果政治不轉型，國家的興盛就難以實現。也就是說，經濟社會的發展需要有一個政治前提，這個政治前提就是亨廷頓先生講過的政治理性化或曰政治權威化。美國著名政治學家亨廷頓先生在《變動社會的政治秩序》一書里講的比較清楚，經濟社會現代化的第一政治前提就是政治的理性化或者政治權威化。政治理性化或者政治權威化意思是指要實現從傳統政治向現代政治的轉型，其中很重要的一點就是由封建時期的皇朝理性或家族理性向現代民族國家理性轉變。現代民族國家建立的重要標志就是建立有權力或權威的政府，而一個有權力或權威的政府的標志是首先要有一個權威的領導人或領導層，即大家公認的帶頭人和帶頭人組織。然后，由他或她來建立并且維持權威的政府。

任何一個國家，無論是西方國家還是東方國家，從傳統走向現代的國家興盛過程，都需要一個政治前提：其政治要慢慢地權威化。比如說，西方從15、16世紀開始到18、19世紀，由傳統農業社會向現代工業社會轉型，國家興盛的過程首先伴隨著由等級君主制向絕對君權制的轉化。絕對君權制的核心是有一個權威的能干的有威信的君王和政府，例如，英國伊麗莎白一世及其政府、法國的路易十四及其政府、俄國的彼得大帝及其政府等。由強有力的領導人領導的政府通過政令和公共政策來推動社會的快速發展，如重商主義政策就是絕對君權時代的產物。與這些偉大的權威式領導人相伴隨的常常是一個繁榮的社會、強大的國家和輝煌的歷史。北美的情況也不例外，美國在內戰前不具備這樣的政治權威，發展很慢；內戰以后，強大的政府，特別是強大的中央政府建立起來并且在資源配置中發揮越來越大的作用，這是美國在19世紀末、20世紀初加速現代化，最終趕上并超越英、法、德、意等國，成為世界第一強國的政治原因。東方的日本、韓國、中國臺灣地區、新加坡等也是如此，都是強大的政黨和政府及其權威的領導人用權力甚至強力和政策來推動社會的現代化。

國家興衰與權威領導之間規律的體現：資源集中并高效利用

在傳統的農業社會里，資源（含自然資源和社會資源）總量非常有限且十分分散，要實現社會的轉型或者國家的興盛首先要將分散的、總量有限的資源集中起來，進行高效的使用，用在推動國家的現代化方面，而不是用在傳統的目的和動機方面，如特定階級、階層的生活享受。國家的現代化建設包括現代教育、現代通信技術、現代交通運輸、現代能源開發、現代基礎設施等建設。為了推進國家的現代化建設，必須把分散的資源集中起來高效使用。那么，誰來集中這些資源呢？這個時候就需要組織化，這些組織必須是現代組織而非傳統組織，比如說現代政黨、現代政府、現代利益集團、現代社會中介組織。那么，政治權威化這一制度的機理特征又是什么呢？亦即集中總量有限且十分分散的資源并加以高效利用的途徑和手段是什么呢？

首先，體現為穩定性。要有一個穩定的政府（包括中央政府和地方政府），特別是中央政府。很多發展中國家，現代化的進程已經開始啟動，但是沒有辦法很好、很快地向前推進，有的甚至出現倒退，就是因為政府特別是中央政府不穩定，一會兒被推翻，一會兒被其他集團，如某個部落、軍人集團、宗教團體等控制，還有就是不同的政黨無規則地進行控制，即不規則或無規則的多黨制常常造成政府的不穩和國家的動蕩。為什么會這樣？就是因為不穩定的政黨和政府的自我運行效率太低，當然也就沒有能力和方法很好地治理國家，治理社會。

其次，體現為權威性。權威的政府能夠有效治理這個國家和社會。權威性表現為三個方面：一是中央政府在地方和基層建立有效的政權系統；二是中央政府的政令和政策能夠得到很好的執行；三是中央政府擁有有效的征稅權。如果沒有這三點，政府就不具有權威性。比如說很多亞非拉國家，地方政權是零散的，執政黨、政府及其領導人的威信還不如地方部落頭領、宗教組織領袖的威信。還有的國家中一些特殊利益集團，如教會組織、軍人組織，他們的權威有時比政府、甚至中央政府的權威還大。

再次，體現為法制化。法律化、制度化也包含很多方面。一是系統的法律制度。有些國家的法律、制度零零散散，一些重要領域或重要事項上的法律、制度是空缺的；二是法律制度的有效執行和遵守。有的國家法律制度倒是頒布了不少，可是不能得到下級政府、社會組織和公民個人的有效執行和遵守；三是國家法律制度保證公民的基本權利，保護國家的立法、行政或司法權力的有效執行，保護公共領域和私人領域的適當分開和有機連接，保護經濟領域的基本自由和相對自治。

最后，體現為認同度。認同是一種文化，屬于心理層面，是政治權威化中 “軟”的部分，也就是執政黨和政府及其領導人、領導層的合法性問題。這里的合法性不是指符不符合法律規范，而是指執政黨和政府及其領導人、領導層讓社會組織和公民個人、甚至是國際社會，認同他們的有效治理的能力。如果讓別人認同他們的能力很強，說明他們的合法性是高的，反之，則是低的。

中國的崛起迫切需要權威的領導人和領導層

我們處于實現民族復興和國家崛起的關鍵時期，這個時期中國社會公民個人和社會組織的自治能力均還有限，需要我們逐步培養公民個人和社會組織的自治能力。這時候如果完全將執政黨和政府的權力和權威削弱的話，實際上是不利于社會平穩轉型和過渡的。在轉型和過渡時期，一方面該下放的權力（主要是與私人領域的經濟、社會利益相關的權力，還包括部分涉及民生的行政權、部分準司法權）要下放，另一方面該集中的權力和權威（主要是公共領域的政治領導權、全部立法權和大部分司法權，以及相對于領導層集體的領導人個人權威）也得集中，兩者都強調才是既有民主又有權威的政治體。既有民主又有權威的政治體才是一個有利于國家崛起的政治體。

西方國家有效治理國家的法律制度、政策等已經非常健全，民主化、制度化水平已經很高，相對而言，它的制度體系已經較完整，社會和公民的自治能力已經較強，政治系統的好壞雖然對國家和社會的治理質量有一定影響但影響不大。可是，中國不行，中國現在法制還不夠健全，社會和公民的自治能力還不強，必須在強調民主參與的同時還得強調領導層和領導個人的權力和權威，兩者都強調了，中國才能平穩地實現國家和社會的轉型和過渡，實現民族的復興、國家的崛起，否則，就會導致社會混亂和失序，民族復興遙遙無期，國家崛起毫無希望。

權威領導的向心力、親和力與群眾路線教育實踐

對于發展中國家來說，一個好的領導集團治理國家有效與否很關鍵。領導人個體價值觀的先進和落后、道德品質的好和壞、能力水平的高和低，對于治理國家和社會有很大的影響。所以，在中國社會轉型過程中，一定要把這兩個東西建立好，一個是領導集體，一個是領導個人。

同時，兩者之間是分不開的。從領導集體來講，和諧的、團結的、理性的、高水平的領導集體特別重要。在知識結構、能力方面應該是互補的，如有的懂經濟，有的懂技術，有的熟悉黨政機關，有的熟悉企事業單位，有的懂外交，有的懂內政，有的出謀劃策能力比較強，有的決策執行能力很強等。但領導集體中一定要有一個能力和魅力都相當突出的領導個人，如果每個人能力和水平都是差不多，平平的，沒有一個特別好的領導核心的話，在西方國家可以，但在中國這樣的發展中國家不行，領導集體里很需要有一個出類拔萃的，也就是相對而言能夠得到大家公認的一個領導人，在集體里能鎮得住，能發號施令的“班長”。用鄧小平的話來說，領導集體中要有一個說了算的人。他說，“毛在毛說了算，我在我說了算……”這個人應該個性鮮明，同時，又能團結眾人特別是領導班子里的其他人，自身散發出一種強大的向心力、親和力，比較有全局觀、大局觀，在中央和地方都待過，上情、下情都了解和熟悉，并善于溝通上下，十分親民。也就是說，他或她除了在精英階層很有影響外，對普通老百姓也應該有強烈的親和力。

黨的群眾路線實踐教育活動是重溫黨的傳統的一種做法。毛澤東時代就是如此，從根據地開始到新中國成立以后，一直在強調群眾路線問題。只有在特殊時期，如文革時期，才脫離了人民群眾。現代社會在不斷地向前發展，這里應該強調兩個方面：一方面是“向下看”，關心社會，關心百姓，一些國外的政黨和政府的領導人也如此做，比如新加坡明確規定，每個星期領導人都要下基層組織，到群眾里面去訪談，在固定的時間和地點接受公民的來信和來訪；另一方面是“向上看”，新加坡通過宣傳執政黨和領導人的執政理念和行為，使其在公眾中樹立很高的威望。

這次黨的群眾路線教育的目的就在于要求我們的執政黨、政府，特別是領導人，要親民，要了解百姓的喜怒哀樂、利益訴求等，同時，看看自己身上有什么不好的脫離人民群眾的地方，比如浪費、浮夸、奢靡、官僚等作風，即“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。通過這些，了解黨的建設要求跟人民和社會的要求有什么距離，從而去解決問題，更好地領導這個社會，更好地推動社會向前發展。所以，強調執政黨的權威領導和走群眾路線是一致的，兩個方面可以同時進行：一個是親民化，另一個是權威化。我認為，在聯系群眾克服“四風”的過程中，要注意兩個方面的問題：一方面，通過親民，了解社會，了解國家，思考進一步改革開放的戰略思路和微觀舉措，另一方面，樹立領導人和領導層的權力和權威，強調領導核心的意識理念、個人風格和能力水平對整個領導班子治理國家和社會的方向和方法的重要性。

總之，如果在社會轉型時期能夠處理好領導層和領導人“向下”和“向上”兩方面的問題，處理好領導核心的權威樹立和群眾廣泛參與之間的關系，也即處理好集中與分散、權威與民主的關系，就一定能夠順利地完成社會的轉型、民族的復興和國家的崛起。

（作者為北京師范大學政府管理學院副院長、二級教授、博導，北京師范大學政黨研究中心主任，政治發展與政府創新研究中心主任）

責編/嚴俊 美編/李祥峰