“上有政策下有對策”吞噬改革

今年3月17日，國務院總理李克強在兩會記者招待會上承諾建立一個更加廉潔、更加高效的政府。無獨有偶，原國務院總理朱镕基在8月12日出版的新著《朱镕基上海講話實錄》中指出，“建設‘廉潔政府’和‘高效政府’是中央提出的口號，地方政府應該身體力行。”由此可見，追求廉潔、高效一直是我國政府的奮斗目標。那么如何才能實現這一目標呢？

子曰：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”這就是說，如果上級及領導自己能以身作則，率先做到廉潔正派，那么，大家就會跟著走正道，誰還敢走歪門邪道呢？我國兩位總理也提出了類似的對策。李克強強調，“中央政府要帶頭做起，一級做給一級看”， 朱镕基指出，“人民對刑不上大夫不滿，因此關鍵要從高級干部做起”。

只有上級政府及領導帶頭，政府才能清正廉潔、務實高效。那么是不是僅僅做到這一點就能圓夢呢？答案未必，有的政府腐敗與低效率問題，根源于轉型時期的制度漏洞與法制缺陷。因此，“要把權力關進制度的籠子”、“要用制度管權、管錢、管人，真正形成不能貪、不敢貪的反腐機制，真正做到簡政放權、勤儉從政”，才能有助于實現建設廉潔高效政府的目標。

然而，我國已連續進行了長達30多年的體制改革之路，為何還要深化改革與健全法制呢？除去諸多主客觀原因，其中原因之一就是我國普遍盛行的“上有政策，下有對策”思想，導致中央政府的一些施政方針難以在基層落實，比如中央政府很久以前就提出了建立廉潔、高效政府的目標，但至今遠沒有實現。

各級地方黨政負責人每次大會講話都十分精彩，鼓舞斗志。但遺憾的是，很多報告與講話內容通過層層過濾傳達，最終很難在基層產生預期效果。從某種程度上講，這也是我國“上有政策，下有對策”造成的后果。一些地方政府在執行上級政策時總打自己小算盤：“利己則執行，不利己則推諉”；在履職時也是“前有政策，后有謀略”，淋漓盡致表現自己的利益偏好，千方百計追求新政績，一味地玩新概念。

有些地方政府“上有政策，下有對策”的做法很快被社會效仿，于是就出現了許多腐敗奇招，比如，2013年新華網報道的“茅臺酒裝入礦泉水瓶宴請官員”等新聞，就是典型的“上有政策，下有對策”，是違反“八項規定”的“創造”。我國普遍存在的“上有政策，下有對策”現象非常值得反思。比如，是否應該盡快健全法制，防止政策朝令夕改？是否應該加強民主與社會監督，防止各級政府一把手權力過大及獨斷專行？又如，上級政策是否符合客觀實際，下級無法實施？上級政策是否政出多門，下級苦不堪言、無所適從？下級是否有難言之隱，無法訴說？下級是否陽奉陰違，謀取局部及集團不當利益等等。

建設廉潔、高效政府需要樹立準備打持久戰的思想，改變有些高官及政府一把手的權力欲需要時間，扭轉一些地方政府奢靡之風，讓他們依法履職、發揮模范帶頭作用需要時限；在“深水區”深化體制改革、保持經濟社會持續穩定發展需要積累精力；擯棄“上有政策，下有對策”等消極思想、塑造清廉高效的政府行政新文化更需要正能量的不斷積累等等。因此，實現廉潔政府、高效政府的目標絕非一朝一夕，需要一屆又一屆的中央政府經常抓、長期抓，更需要一屆又一屆地方政府持之以恒地貫徹落實。

（作者分別為江西師范大學財金學院副院長、教授；北京師范大學政府管理學院院長、教授）