節能燈回收陷“兩難”

從2012年開始，有上億只節能燈集中報廢。與此同時，作為危廢物品的節能燈回收處理路徑依然模糊。大量廢棄的節能燈將何去何從？節能燈回收的鏈條斷在哪一環？

“自然之友”志愿者孫敬華經常很困惑，節能燈管中含汞，被列入《國家危險廢物名錄》，但實際上，廢棄的節能燈管經常被當作普通垃圾處理，很少作為危險廢物回收，很多人甚至不知道它的危害性。

自2008年國家啟動“綠色照明”工程，大力推廣節能燈，根據國家發改委和財政部統計，截至2011年底，全國通過財政補貼方式累計推廣節能燈5億只以上，高效照明產品的市場占有率達到70%。

2011年，國家發布逐步淘汰白熾燈路線圖。從2012年10月1日起，100瓦及以上普通照明白熾燈已經被禁止銷售。今后，節能燈將逐步替代白熾燈，成為主要的照明工具。

節能燈的使用壽命一般在三到四年。也就是說，從2012年開始，有上億只節能燈集中報廢。與此同時，回收處理的路徑依然模糊。大量廢棄的節能燈將何去何從？節能燈回收的鏈條斷在哪一環？

被忽略的風險

“我們回收的熒光燈管量很不穩定，有時只能收到很少的燈管。”北京市危險廢物處置中心的一位工作人員告訴《民生周刊》記者。

北京市危險廢物處置中心是北京唯一一家具備廢棄節能燈管處置資質的企業，公司業務經理宋鑫介紹，公司的節能燈處置設備室從瑞典引進MRT設備，2011年初還增加了異型燈管處置設備，在密閉負壓的條件下完成熒光燈管的處置，汞純度和回收率達到99.99%。“可以說，節能燈的無害化處理技術已經相當成熟。”

據了解，該公司的熒光燈管無害化處理設備的年處置能力為300萬只，但根據宋鑫提供的數據，2010年，該公司廢棄節能燈的實際處置量為200萬只，2011年為240萬只。“每年都處于吃不飽的狀態”。

據媒體報道，上海電子廢棄物交投中心有限公司設備年處理能力可達1728噸，但2011年的處置量僅200多噸。浙江陽光照明電器集團股份有限公司與廈門通士達照明有限公司都購置了含汞燈管處理生產線，但處理生產線也開工不足。

回收的廢燈管不夠成為這些具備處置資質企業的普遍困擾。根據《國家危險廢物名錄》，大宗用戶所產生的含汞廢棄節能燈管應該按照危險廢物進行處理。“但從北京市整體大宗用戶來看，企事業單位廢燈管回收不是很多，像中關村這么多大廈，沒幾個單位能把廢燈管送到我們那兒。”宋鑫說。

“我們出去做回收工作，人家根本不拿你當回事。”一位節能燈回收業務員告訴《民生周刊》記者，“也有的企業愿意回收，但告知要收費后，就改變主意了。 因為廢燈管的處置費是按公斤收的，大概8元一公斤。”

在這位業務員看來，造成以上現象的原因是熒光燈管在環境風險評估中被忽略了。“企業使用含汞的熒光燈不間斷照明，更換率很高。但企業在進行環境評價時，沒有將熒光燈納入其中。”

環保部政策法規司一位負責人坦承，目前我國的環境風險評估不包括熒光燈管，但熒光燈管及一些電子設備等確實存在很大的環境污染風險。

北京市環保局污防處副處長董險峰告訴《民生周刊》記者，“環保局對一些企業進行核查時，要求企業將燈管作為危險廢物回收，但這主要是結合其他核查項目做，目前覆蓋面還不廣。”

家庭回收被豁免

與企事業單位對廢棄含汞燈管的處置要求不同，我國對家庭產生的廢燈管實行了豁免。

根據《國家危險廢物名錄》第六條，家庭日常生活中產生的廢熒光燈管可以不按照危險廢物進行管理。可將其從生活垃圾中分類收集后，其運輸、貯存、利用或者處置，按照危險廢物進行管理。

國家電光源質量監督檢驗中心（北京）劉姝在《科學認識熒光燈中的含汞量》一文中指出，根據國家電光源質量監督檢驗中心長期對熒光燈含汞量的檢測研究估計，目前我國節能燈平均含汞量應在2—3mg。只要不是長期、大量地接觸破碎的熒光燈管，節能燈中的汞對人體的影響幾乎可以忽略。家庭中偶爾破碎一只節能燈，只要處理方法合適，并不會對周圍環境和人體健康產生危害。

可是，當廢棄節能燈管被扔到垃圾桶之后呢？

北京地球村環境教育中心的工作人員張弘經過調研發現，垃圾場的處理方法一般是焚燒和填埋。焚燒后汞蒸氣飄散到空氣中，然后落到水土里，變成甲基汞。填埋后的汞也很容易變成甲基汞。“甲基汞毒性是單質汞的50倍到100倍。人們汞中毒主要是通過食物鏈。現在全世界魚蝦的汞含量都在上升，防不勝防。”

《民生周刊》記者在北京多個社區走訪發現，一般社區都設有三個分類垃圾桶，包括可回收物、一般垃圾、廚余垃圾。對于節能燈這樣的有害垃圾，沒有設置專門的回收垃圾桶。不少居民表示，不知道廢燈管被扔掉后會有危害，一般都是隨手扔到可回收垃圾桶中，有時候在廚余垃圾桶里面也能看到節能燈管。

曾多次進行過垃圾回收調研的自然大學垃圾學院研究員陳立雯也表示，即使在垃圾處理站，也很少見到單獨收集節能燈的人員和設備。

而隨著節能燈的推廣，家庭用的節能燈管的污染風險將會越來越大。

回收遇“兩難”

北京市危險廢物處置中心曾與北京地球村環境教育中心合作，由地球村環境教育中心開展宣講，搜集節能燈管，然后由危險廢物處置中心進行處理。但這種合作與嘗試并不具備可持續性。“時間長了企業承擔不起這個費用。”宋鑫說。

由于政府并沒有給予節能燈處置企業發放補貼，這些企業的運營主要依靠收處理費。而廢燈管處置后的副產品利潤很低，有的還不允許出售。

據了解，廢燈管處置后副產品中只有銅等金屬不愁銷售，其他如碎玻璃等的市場接受度不高，而熒光粉和汞則需要進行危險廢物管理，不能直接出售。“一般情況下，熒光粉以填埋為主。汞屬于重點管理的重金屬，我國這方面法律法規比較嚴，出售需要走相關程序，銷售企業也需要具備相關資質。”

不僅處置企業陷入兩難的境地，環保人士也面臨類似的困境。張弘告訴《民生周刊》記者，環保組織收集廢節能燈管，如果沒有相應的處理資質或渠道，細究起來就會觸犯危險廢物的相關法律。

體系亟待建立

2012年11月21日，工信部發布的《中國逐步降低熒光燈含汞量路線圖》（征求意見稿）指出，至2013年12月31日止，淘汰緊湊型熒光燈液汞生產工藝；2014年全面淘汰液汞生產工藝。對功率不超過60瓦的節能燈分三個階段逐步降低其含汞量，2013年6月1日起為2毫克，2014年6月1日起為1毫克，2015年6月1日起為0.6毫克，并將在此基礎上持續推動降低熒光燈含汞量。

這一路線圖讓很多環保人士振奮。“這是一個好消息。”張弘認為，生產環節減少汞的使用，從源頭上遏制了污染與危害的產生。

但也有環保人士擔憂，由于節能燈的回收體系沒有形成，等節能燈含汞量降低到安全水平后，會不會像廢電池一樣不再回收呢？

張宏認為，建立節能燈回收體系的最佳時機是在節能燈推廣之初。如果在節能燈推廣項目招標時就要求生產企業必須建立廢燈管處置線或者與處置企業聯合，污染問題就能避免。

如今，節能燈已集中進入報廢期。但張宏認為，現在建立有效的回收體系還“為時不晚”，汞污染還能夠控制。

他認為，應該建立專門的針對熒光燈管、電子設備環境污染問題的法規，形成回收機制。并根據環保中的“生產企業責任延伸”，由生產企業投資開展回收。“比如消費者購買新燈管時，可以用廢燈管抵一定的費用，實行類似‘以舊換新’的政策。”

目前，北京市危險廢物處置中心已購置一批節能回收專用的橫式垃圾箱，今年會推廣到一些社區或者企事業單位。宋鑫希望能設立一個專項基金，幫助資金有困難的個人或者小規模單位回收含汞光源。