加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 開(kāi)創(chuàng)基層宣傳思想文化工作新局面

一、加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的意義

1、加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的理論意義

黨的十八大提出加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重大戰(zhàn)略，可以預(yù)測(cè)文化產(chǎn)業(yè)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的作用越來(lái)越突出，對(duì)深化文化體制改革、推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提出更高要求。2013年是貫徹黨的十八大開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。我們加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于開(kāi)創(chuàng)基層宣傳思想文化工作新局面具有十分重要的意義。

宣傳思想文化工作服務(wù)對(duì)象在基層、任務(wù)落實(shí)靠基層、工作成效最終體現(xiàn)在基層。基層宣傳文化隊(duì)伍作為黨的基層組織中的重要力量，在宣傳貫徹落實(shí)黨的理論路線方針政策和完成各項(xiàng)任務(wù)中發(fā)揮重要作用。做好新形勢(shì)下的宣傳思想文化工作，落實(shí)黨的十八大扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，基層宣傳文化隊(duì)伍肩負(fù)著光榮而艱巨的歷史使命。

2、加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)，是宣傳思想文化戰(zhàn)線的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、戰(zhàn)略工程，是加強(qiáng)全黨基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)方面。宣傳思想文化工作貫徹黨的根本宗旨，就是堅(jiān)持以人為本，把工作做到基層、做到最廣大人民群眾之中，更好地滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求；宣傳思想文化工作圍繞中心、服務(wù)大局，就是廣泛地宣傳動(dòng)員群眾，最大限度凝聚人們的智慧和力量，為促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的思想保證和輿論支持；宣傳思想文化工作提高科學(xué)化水平，就是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加關(guān)注基層、重視基層，實(shí)現(xiàn)宣傳思想文化工作的整體推進(jìn)①。

加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要；是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要；是扎實(shí)做好基層工作、維護(hù)和諧穩(wěn)定政治局面的迫切需要；是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，努力滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求的迫切需要。加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)是黨在新時(shí)期的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，做好基層宣傳思想文化工作對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、繁榮文化事業(yè)具有重要的作用。

二、基層宣傳思想文化工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1、基層宣傳文化隊(duì)伍工作的現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，廣大基層宣傳文化干部戰(zhàn)斗在第一線、工作在最終端，勤勤懇懇、恪盡職守，默默無(wú)聞、甘于奉獻(xiàn)，在面臨許多困難的情況下做了大量卓有成效的工作。他們既要具體組織實(shí)施重大宣傳任務(wù)，又要負(fù)責(zé)化解棘手復(fù)雜的思想矛盾，同時(shí)還要做好大量宣傳文化陣地的維護(hù)和管理，等等。實(shí)事求是地說(shuō)，基層宣傳文化工作隊(duì)伍為宣傳貫徹黨的路線方針政策付出了大量心血和汗水，為滿(mǎn)足群眾精神文化需求做了大量實(shí)際工作，為推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。近些年來(lái)，基層宣傳文化隊(duì)伍發(fā)展較快，素質(zhì)能力不斷提高，隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。

目前，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站約3.8萬(wàn)個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)劃總數(shù)的92%。基層文化隊(duì)伍總計(jì)約391萬(wàn)人。專(zhuān)職人員共24萬(wàn)余人，其中在縣級(jí)文化館、圖書(shū)館、劇團(tuán)約16萬(wàn)人，占總數(shù)的67%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站8萬(wàn)人，占總數(shù)的33%。兼職人員約367萬(wàn)人，主要是村文化室（社區(qū)文化活動(dòng)室）工作人員及業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)等②。

2、基層宣傳思想文化隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

與新形勢(shì)新任務(wù)相比，基層宣傳思想文化工作力量相對(duì)不足，隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制不夠健全，保障力度不夠大，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、專(zhuān)業(yè)水平低，工作條件、人員待遇和設(shè)施裝備等還存在不少困難和問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）宣傳文化干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。按照國(guó)家干部交流使用機(jī)制，從宣傳文化系統(tǒng)之外轉(zhuǎn)入的干部較多，真正長(zhǎng)期從事宣傳文化工作、科班出身的較少。由于當(dāng)前客觀形勢(shì)的變化，無(wú)疑對(duì)現(xiàn)有的宣傳文化隊(duì)伍切實(shí)承擔(dān)起宣傳文化工作使命提出了巨大挑戰(zhàn)。

（2）基層文化活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金投入不足。現(xiàn)有投入力度已滿(mǎn)足不了文化事業(yè)發(fā)展的需要和用于人才隊(duì)伍引進(jìn)培養(yǎng)，造成人員配備不齊，各類(lèi)協(xié)會(huì)、組織等基本靠自籌自支，導(dǎo)致基層文化團(tuán)隊(duì)處于停滯不前的狀態(tài)，也無(wú)法組織開(kāi)展更多的活動(dòng)。

（3）宣傳文化人才總量尚顯不足，缺乏拔尖人才。現(xiàn)在社會(huì)矛盾多發(fā)，而且主要集中在基層；老百姓的思想意識(shí)和利益訴求也比以前復(fù)雜，對(duì)基層宣傳文化干部的能力素質(zhì)的要求比過(guò)去高。可是受編制、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題限制，導(dǎo)致基層文化人才總量不足，應(yīng)對(duì)大量的工作任務(wù)難度很高。按照文化部出臺(tái)的《國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，每萬(wàn)人應(yīng)擁有基層文化服務(wù)人員編制2人以上③。以杭州市為例，全市700萬(wàn)常住人口需1400人，但目前全市縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層在編文化服務(wù)人員只有965人，還有較大缺口。同時(shí)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因，高端宣傳文化人才引進(jìn)困難，專(zhuān)家型技術(shù)人才不足，缺少真正懂策劃、有創(chuàng)意、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的“復(fù)合型”文化專(zhuān)業(yè)人才和領(lǐng)軍人物。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化干部老齡化現(xiàn)象突出，人才梯隊(duì)形成斷層。特別是文化站人員年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)也相對(duì)老化，往往缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，新老文化工作者“青黃不接”，從一定程度上影響了工作的開(kāi)展。以北京市、杭州市和淮南市毛集試驗(yàn)區(qū)為例，北京市目前全市28600多名基層宣傳文化工作人員，大專(zhuān)以上文化程度的占到了56.2%，大專(zhuān)以下占43.8%；杭州市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）這兩級(jí)，具有本科、大專(zhuān)學(xué)歷的，八城區(qū)占49%，而五縣（市）只占17.6%，且高中學(xué)歷以下的在縣市比例相當(dāng)大，達(dá)到了48.4%；淮南市毛集試驗(yàn)區(qū)共有34名宣傳思想文化工作者，40歲以上14人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷12人，大專(zhuān)學(xué)歷12人，高中及以下學(xué)歷10人。

（5）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)晉升矛盾日益突出。在各地宣傳文化部門(mén)，目前副高及中級(jí)職稱(chēng)崗位基本已滿(mǎn)，年輕的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才大都在一線挑大梁，發(fā)揮作用比較好，但受名額所限，他們多年晉升職稱(chēng)無(wú)望，工作積極性受到一定影響。以淮南日?qǐng)?bào)社為例，按照人社局核定標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位副高13名、中級(jí)34名；政工崗位高級(jí)1名、中級(jí)2名。目前，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位副高、中級(jí)職稱(chēng)和政工高、中級(jí)職稱(chēng)均已用完，很多長(zhǎng)期在一線工作的年輕人夠條件，因沒(méi)有職稱(chēng)指標(biāo)，無(wú)法評(píng)定中高級(jí)職稱(chēng)。

三、加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，注重提高宣傳文化隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層隊(duì)伍加強(qiáng)了，宣傳思想文化工作才能保持旺盛的活力。在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)是做好宣傳思想文化工作的重要抓手。要認(rèn)真組織好各類(lèi)宣傳思想干部培訓(xùn)，采取邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者授課，選派優(yōu)秀干部到上級(jí)單位掛職學(xué)習(xí)、到國(guó)內(nèi)名牌高校進(jìn)修學(xué)習(xí)等多種路徑，提高宣傳思想文化隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

2、加大投入，為基層文化隊(duì)伍建設(shè)提供物質(zhì)保障

要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，貫徹文化強(qiáng)省、文化強(qiáng)市的戰(zhàn)略部署和要求，切實(shí)加大對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行政村（社區(qū)）的資金投入力度，提高人員待遇，加快基層特別是農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)。設(shè)立宣傳干部教育培訓(xùn)、文化人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金，研究出臺(tái)專(zhuān)門(mén)補(bǔ)貼辦法，對(duì)文化能人、民族民間文化傳承人等給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助④。在財(cái)政投入上，要進(jìn)一步明確每年基層文化隊(duì)伍建設(shè)及設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入所占文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)總額的比例和每年的遞增比例，確保可持續(xù)發(fā)展。

3、拓寬選人用人渠道，選拔優(yōu)秀人才

做好宣傳思想文化工作，必須選好人用好人。我們要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)選人，廣開(kāi)進(jìn)賢之路，廣納天下英才，不拘一格選人，形成人盡其才、才盡其用的良好氛圍，最大限度地激發(fā)宣傳思想文化人才的生機(jī)和活力，確保各類(lèi)文化人才脫穎而出，為文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展提供有力的人才保證。加大復(fù)合型人才的培養(yǎng)，盡快形成一批專(zhuān)業(yè)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型人才。要采取切實(shí)措施，積極推進(jìn)“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程，加大對(duì)優(yōu)秀中青年人才特別是領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)與扶持力度⑤。

4、服務(wù)農(nóng)村，改善基層宣傳文化隊(duì)伍年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)

充分利用國(guó)家大學(xué)擴(kuò)招的成果，通過(guò)政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新，吸引大學(xué)生到基層從事宣傳文化工作，選派基層宣傳文化干部到高校參加宣傳文化專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育，從而改善基層宣傳文化隊(duì)伍年齡偏大和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題。鼓勵(lì)和吸引文化體制改革中專(zhuān)業(yè)院團(tuán)分流人員到基層文化機(jī)構(gòu)工作；各地文化館、站的空缺崗位，要優(yōu)先安排有一定專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)院團(tuán)分流人員，提高基層公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。例如，福建省2006年建立“縣聘、鄉(xiāng)管、村用”制度，開(kāi)始在全省行政村建立一支扎根基層的文化協(xié)管員隊(duì)伍。

5、創(chuàng)新機(jī)制，職稱(chēng)評(píng)定向基層傾斜

積極探索并建立基層文化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)制度，在職稱(chēng)評(píng)定、文化行業(yè)高技能人才選拔培養(yǎng)時(shí)注重向基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才傾斜。在文化先進(jìn)集體、單位、工作者表彰、文化行業(yè)高技能人才選拔表彰、成果評(píng)獎(jiǎng)、課題研究、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面向基層文化單位和工作者傾斜。

我們堅(jiān)信，在全黨全社會(huì)的合力推動(dòng)下，在宣傳思想文化戰(zhàn)線同志們的不懈努力下，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，勇于變革、勇于創(chuàng)新，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住關(guān)鍵問(wèn)題、強(qiáng)化工作措施，基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)會(huì)不斷增強(qiáng)，基層宣傳文化工作會(huì)呈現(xiàn)新局面！

參考文獻(xiàn)

①劉云山，《努力開(kāi)創(chuàng)基層宣傳思想文化工作新局面》，《黨建》，2010

②④歐陽(yáng)雪梅，《文化體制改革背景下的農(nóng)村基層文化建設(shè)》，《武陵學(xué)刊》，2011

③互聯(lián)網(wǎng)，《蘇州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃的通知》，http：//www.ba-

idu.com/link？url=EgyiiNODmjRI4xRck-

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⑤胡蘇平，《把握導(dǎo)向 凝聚力量 奮力開(kāi)創(chuàng)2011年宣傳思想文化工作新局面》，《前進(jìn)》，2011

（作者單位：淮南日?qǐng)?bào)社）

責(zé)編：姚少寶