《人民日報》的輿論監督研究

【摘 要】2009年7月1日，人民日報進行了第十三次改版，在輿論監督方面進行了大膽的嘗試，體現出了改革的魄力。本文對這次改版前后人民日報的輿論監督報道進行了研究。

【關鍵詞】新聞輿論監督 報業改革 人民日報

一、研究背景

新聞輿論監督是媒體的神圣使命，也是一種重要的權力制約機制，更是政治文明建設的重要補充。新聞輿論監督“‘反映了大眾傳媒在政治發展體系中具有相對獨立性和不可替代性’，擔負著極其重要的社會責任，成為頗具時代特點的文化傳播現象”。

在我國新聞傳播領域，黨報占據了主流地位，在輿論監督中扮演了重要角色。黨報應秉承激濁揚清的傳媒風格，滿足社會公眾對新聞媒體的傳播期待，為促進社會進步與發展客觀表達社會輿論。

目前我國正處于社會轉型期，各種社會矛盾突出。這種情況下，輿論引導的作用顯得尤為突出，而輿論監督正是輿論引導的一種特殊而有效的方式。然而，近20年以來，我國的經濟和社會發生了極大變化，而黨報改革特別是輿論監督卻節奏緩慢。特別是在網絡媒體迅猛發展的當下，黨報面臨巨大挑戰。

媒體的輿論監督相當于社會矛盾的緩和器，對于社會發展具有不可忽視的作用。2008年，胡錦濤視察人民日報時發表講話，對黨報輿論監督提出了新要求。于是，2009年的人民日報改版，在這方面進行了大膽的嘗試，人民日報正在并繼續為我國的社會主義建設營造良好的輿論氛圍。

二、研究方法

1、研究方法

本文以內容分析法為主。以2009年7月1日為分界點，將2009年分為兩個階段，然后對比兩個階段輿論監督情況的變化。

2、抽樣方法

為了避免隨機抽樣帶來的數據缺失、樣本過于集中或過于分散等弊病，本文借鑒“合成星期”①的抽樣方法，每個月隨機抽取7天的報紙，這7天要涵蓋一個星期的每一天，以避免報紙版面安排的不同可能給研究帶來的誤差。

照此抽樣，本文抽取了2009年12個月的數據，獲得樣本共計84份。然后分別對7月1日前后兩個階段輿論監督的稿件數量進行統計，并對其進行分析。本文的分析單位是上述所抽取的84份報紙中以輿論監督為內容的新聞報道，既包括不同題材的監督報道，也包括不同批評對象的監督報道。

3、分類標準

本文主要研究人民日報2009年改版前后的輿論監督變化情況，因此，關注點放在輿論監督題材的變化上，根據研究需要將輿論監督類報道分為政治類、經濟類、文體類、社會民生類及其他類。政治類輿論監督的監督對象為：政府高級官員、政策與制度、公務員素養、社會穩定破壞勢力、政府不作為和其他類。社會民生類輿論監督的監督對象分別為：犯罪、交通、住房、醫療衛生、環境破壞與污染、不良社會風氣、教育與就業及其他類。選取的樣本包括各種體裁的輿論監督性質的新聞報道。

三、研究發現

筆者從抽樣中得到的樣本總數為879個，其中上半年為427個，下半年為452個。通過對數據的統計分析，得出以下結論：

1、題材方面的變化

（1）經濟類和社會民生類批評報道一減一增變化最明顯。圖1反映了2009年改版前后，人民日報各類題材的輿論監督報道所占比重的變化。從中可以看出，政治類和文體類批評報道所占的比重變化不大，政治類批評報道增加了0.57%，文體類減少了0.25%。經濟類批評報道減少了3.39%，社會民生類監督報道增加了3.07%。輿論監督泛指新聞媒體代表公眾對國家機關及其工作人員的監督，因此政治類批評報道是輿論監督的重頭戲。從統計結果可以看出，政治類批評報道在改版前后都在四分之一左右。經濟和政治類也大體在這個范圍變化，而文化體育類的批評報道占的比重相對較少，和我國“四位一體”的建設方針很不協調。雖然開設了文化版，但是文化方面的批評報道并不多。筆者以為，這主要和人民日報的定位有關，人民日報作為黨報，其政治導向性是從誕生之日起就固有的，而文化類批評報道只是其引導輿論的手段之一，并不是其重點。另外，文化版的很多報道具有深度報道的性質，雖然篇幅較小，但是力度卻是其他短篇報道所不具備的。

社會民生類輿論監督報道的增加，一方面在于讀者來信專欄的設置，每版都會刊登讀者反映的社會問題，另一方面還在于記者采寫的社會民生新聞的增多。這說明在我國的發展過程中，公眾對社會事務的參與性增強，同時也體現了媒體對社會熱點事件的高度關注，對政府決策具有一定的參考價值。

（2）政治類批評性報道結構優化，輿論監督的實效性增強。輿論監督本來的意思是指公眾通過新聞輿論，對各種權力組織及其工作人員，以及社會公眾人物自由表達看法。在中國，媒介監督被稱為“輿論監督”。②

從圖2可以看出，從監督對象來看，政治類輿論監督出現了可喜的結構變化。對政府高級官員和制度的批判所占的比重有了明顯的增加。在此前學者的研究中，輿論監督的難點之一就是對政府高級官員的監督和對政策的批判，由此觀之，輿論監督的禁區開始逐步縮小。但是，對政府高級官員的監督還存在滯后性，由于他們身居要職，媒體對其的監督往往是在東窗事發庸官落網之后。

新聞輿論的監督和人大法律監督、人民政協監督、人民群眾的監督一樣，都是必須的。新聞媒體有“三光”（陽光、目光、激光）作用：權力要在陽光之下運作、群眾的目光是監督的一部分、用激光做手術容易治病創傷面小，因此輿論監督是改正問題、糾正錯誤的好辦法。③從圖2可以看出，人民日報對政府不作為的監督力度比較大，除了要監督一些高級官員的貪污腐敗行為，還要關注普通公務員的日常素養，這在統計結果中有所體現。

2009年七五事件的發生及藏獨余緒不斷，重慶打黑行動的繼續，加之危害社會穩定的其他犯罪行為時有發生，因此，對破壞社會穩定勢力的監督所占的比例比較穩定。

（3）社會民生類批評報道凸顯社會焦點問題。從圖3可以看出，除去“其他類”，醫療衛生、教育與就業類監督報道所占的比重比較大，這也在一定程度上體現出我國目前存在的社會熱點問題。其中住房問題所占的比重較小，雖然房價居高不下，但這只是一種經濟現象，可監督的只是違背法律法規的現象。

由于交通事故頻發，交通管理部門對酒后駕駛的處置力度比較大。因此，酒后駕車是這段時間的監督熱點。

看病難問題是我國存在的一大社會問題，人民日報記者采用暗訪等形式對醫療問題進行深度報道，并對此進行了深入的探討。

高考公平問題、就業難等問題日益成為我國教育與就業方面的難題。2009年關于高考制度的討論、幼兒教育問題以及教育資源的分配問題，日益引起社會各界的重視，人民日報社會民生類的輿論監督，在這方面和社會熱點緊密結合。針對各類教育問題，人民日報連續推出了《中國教育如何擺脫“危機”》等“五問中國教育”系列報道，將教育話題談足，頗具深度。同時約請全國高等教育學校和基礎教育學校的知名校長，讓他們發表真知灼見。為了實現報道的平衡性，他們還采訪了社會各階層人士以及在校學生，形成了強大的輿論場，為全社會達成教育共識提供參考意見。

2、監督的互動性增強

輿論監督是政治的防腐劑、民主的助推器、社會的安全閥。

一直以來，“讀者來信”欄目是媒體進行輿論監督的直接窗口，輿論監督通過這一平臺實現了直接表達。然而，眼下不少黨報上的“讀者來信”已經了無蹤跡。

值得一提的是，20多年以來，人民日報“讀者來信”已經從一個傳統欄目擴展為一個版，并且已經成為人民日報的品牌之一。有讀者撰文為其多年來一直保留這樣一塊園地而“向人民日報敬禮”。

2009年7月的改版社論中，讀者來信版承諾要“加強互動，為讀者搭建一個表達意見建議、交流思想觀點、反映社情民意、進行批評監督的平臺。”并且實現了“轉身”，即由以記者調查為“主打”改為以讀者來信為“主打”，使報紙與讀者貼得更近，真正做到讓“讀者來信，讀者當家”。

筆者注意到，改版后的讀者來信版第一次使用了“公民”這一稱謂。“公民論壇”每期至少兩篇文章，成為表達民意的重要窗口，為普通讀者搭建了意見表達平臺。《給政府公祭立個規矩》、《紙糊的監管是糊弄百姓》、《政府聽證會豈能“逗你玩”》等針砭時弊之作，體現了公民的良知與責任，也促進了這些社會問題的解決，更強化了報紙的輿論監督功能。④

參考文獻

①[美]羅杰·D·維曼、約瑟夫·R多米尼克 著，金兼斌 等譯：《大眾媒介傳播研究導論》，清華大學出版社，2005：158

②陳力丹：《關于輿論監督的幾個認識問題》[A].展江主編：《輿論監督紫皮書》[M].廣州：南方日報出版社，2003：77

③http：//epaper.xkb.com.cn/view.

php？id=487513

④趙蓓蓓，《播撒公民社會的種子》，http：//society.people.com.cn/GB/411

58/10668155.html

（作者單位：張家港日報新聞部）

責編：周蕾