改革開放以來我國新聞事業經營管理政策軌跡探析

【摘 要】改革開放以來，我國從允許有限的幾份報紙為“事業單位、企業化管理”的試點，而后是將新聞傳媒列入第三產業，其后是在市場經濟的框架中將新聞傳媒推向市場，進而推上集團化發展的道路，又通過推動整個文化產業的發展來進一步推動新聞傳媒資本運營的發展，這構成了我國推動新聞傳媒進行經營管理改革探索的主要軌跡。本文對改革開放以來我國新聞事業經營管理的政策進行梳理，探析了我國新聞事業經營管理政策軌跡。

【關鍵詞】新聞傳媒 經營管理 改革探索

改革開放，特別是社會主義市場經濟確立以來，新聞傳媒在某些基本屬性不變的情況下，其生存狀況、經營理念、運作方式發生了諸多變化。作為市場經濟條件下黨的新聞政策體系的重要補充，新聞事業經營管理政策已越來越成為其中的重要角色。本文試圖就改革開放以來中國新聞事業經營管理政策的軌跡進行梳理。

一、“邊緣突破”與“中心擴散”

在黨的具體新聞政策體系中，主要體現著內容和經營兩條線的管理思路，所謂的“邊緣突破”，筆者認為集中體現的是對新聞事業輿論導向和宣傳報道內容的帶著被動色彩的管理軌跡；而以經營為基礎，伴隨著經營手段，借助于獲得實際效益的目的的推動，與內容生產的管理政策相呼應，留下的是一條“中心擴散”的主動式的管理軌跡?！斑吘壨黄啤笨偸前殡S著政策導向的反復式緩慢遞進，與政治體制改革有更直接的聯系，突破也難免遇到極限；而“中心擴散”在總體上則是以不斷演進的思路，順勢而行，速度之快和取得的成績之大是難以阻擋的。

我們可以看到這樣一條脈絡：改革開放以來，黨中央允許有限的幾份報紙為“事業單位、企業化管理”的試點，而后將新聞傳媒列入第三產業，其后是在市場經濟的框架中將新聞傳媒推向市場，進而推上集團化發展的道路，又通過推動整個文化產業的發展來進一步推動新聞傳媒資本運營的發展。這就是中央高層領導推動新聞傳媒進行經營管理改革探索的主要軌跡。

二、改革開放以來新聞事業經營管理的政策軌跡

政策的適時放寬使得傳媒經濟實力不斷得以壯大，必然會帶來經濟機制的創新、資本運營和資本擴張的探索。整個經濟領域發展的聯動效應，使有的媒介已經觸及到深層次變革。在具體的新聞政策中，筆者認為可以把改革開放以來，我國新聞事業經營管理的政策軌跡分為三個階段，每個階段都為傳媒經營管理向更深層次的改革提供了條件。

1、事業單位，企業化管理階段

我國新聞事業經營管理的政策并不是在改革開放后才出現，實際上1949年底，新聞總署就決定根據實行“企業化經營”的方針，要求“條件好的報紙爭取自治”，“多登有益廣告”等。但由于當時沒有市場經濟的制度后盾，并且受到政治運動的影響，這一政策維持時間不長，但仍是一次新聞事業經營管理的有益嘗試，并為改革開放后的新聞事業經營管理政策的重新出臺提供了參照。

新聞事業經營管理政策的重新松動是在1978年黨的十一屆三中全會后，伴隨著我國經濟體制改革拉開序幕，1978年末《人民日報》等首都8家新聞單位聯合向財政部申請實行“事業單位，企業化管理”的經營方針，得到批準，同時通過在全國新聞媒體中推廣，使很多的新聞同行了解了這一理念。

1979年1月4日，《天津日報》率先刊登了中國大陸“文革”結束后的第一則報紙廣告，3個月后，中共中央宣傳部發文肯定了這一做法。并且在1980年1月又發出《關于報刊、廣播、電視臺刊登和播放外國商品廣告的通知》，允許刊播外國商品廣告，使報業的支柱性經濟來源有了政策保障。允許報紙廣告經營的政策是新聞事業大膽開展經營管理的標志。1985年，《洛陽日報》率先搞起自辦發行，隨后自辦發行得到更大范圍的推廣與嘗試。

1985年，國家工商行政管理局、廣電部、文化部再次發出《關于報紙、書刊、電臺、電視臺經營、刊播廣告有關問題的通知》。與此同時，1987年，國家科委首次編制的我國信息產業投入產出表，將新聞事業和廣播電視業納入中國信息商品化產業序列。后來新聞事業開展多種經營政策和產業化改革的提出成為這一思想的自然延伸。

在這一階段，從1983年到1987年的針對報刊內容的三次清理整頓相繼展開，成為政策放開后政府對新聞業進行的連續性宏觀調控的開始。

2、采編與經營分離，多種經營階段

1988年3月16日，新聞出版署和國家工商行政管理局出臺了《關于報刊、期刊社、出版社開展有償服務和經營活動的暫行辦法》，對報社可以開展的有償服務和經營活動進行了規定。

從新聞出版署隨后發出的三個政策取向大不相同的文件，即1992年12月《關于建立新聞出版三資企業審批程序的通知》，1993年4月《關于新聞出版業試辦中外合資、合作企業署內審批程序程序的規定》，1994年3月《關于禁止在我境內與外資合辦報紙、期刊和出版社的通知》，可以看出政府對新聞出版業引進外資的積極探索和宏觀把握，政策取向處在對外資引入的猶豫與舉棋不定之中，在當時產業化還未實施的情況下，先發出外資引入的政策信號似乎為時過早。而同時對已經“試辦”的合資機構則采取了承認態度。

實際上，1992年以來，官方已逐步承認傳媒的產業性質，但強調它是特殊產業，不能完全市場化，要堅持社會效益第一的原則，同年中國報業協會也提出了“報業經濟”的概念。直到1993年6月中共中央、國務院發布《關于加強發展第三產業的決定》，正式將報刊經營列入第三產業。成為報業產業化改革的一個階段性標志。

從1994年開始，我國組建報業集團的意向已比較明確，政策領域和實踐領域都具備了可操作性。1996年，經中共中央宣傳部同意，國際新聞出版署批準了廣州日報社進行報業集團試點。

3、集團化與資本運營階段

1996年，國家把廣播電視和報刊經營管理列入需要加快發展的第三產業行列。1998年，九屆全國人大第一次會議明確提出，三年后包括報社、電視臺在內的大多數事業單位要實行自收自支。以廣州日報報業集團成立為標志，中國報業產業化進程有了一個新的起點，各地的強勢報紙紛紛走集團化道路，報業也開始接近資本市場，尋求規模擴張。

2001年，最顯著的現象就是資本向媒體行業的擴張，標志著新聞經營管理的發展已經進入了市場經濟的核心領域。2001年中共中央辦公廳、國務院辦公廳第17號文件《關于深化新聞出版廣播影視業改革的若干意見》，對我國傳媒的“跨區域、跨行業、跨媒介”經營給予了政策性放行，并標志著國家第一次承認了新聞媒體有條件引入業外資本的合法性，同時強化媒介國有資產這一屬性，強調“新聞媒介由國家主辦經營，不吸收外資和私人資本”。

北京報業市場《經濟觀察報》、《京華時報》都是業外資本的得意之作，這也預示著中國新聞政策體系的一個新走向，即相關產業政策將加大比重，經濟可行性已成為新聞政策制定的重要參變量。“兩辦”2001年的17號文件意味著黨和國家對新聞媒介的調控，不再僅僅是輿論導向和宣傳報道內容的宏觀控制，更意味著在新聞媒介的產業結構、產業組織和產業布局等方面，新聞政策應該發揮宏觀指導作用。與一些新聞報道、內容規范等方面的新聞政策相比，產業政策是一種實質性政策，關系到新聞業整體發展水平和實力的打造，需要有明確的目標指向和切實可行的措施。傳媒改革進展到這一步，使得適應性的政策制定已無法滿足現實改革步伐的需要，系統性的政策供給更要求前瞻性和連續性。

2002年，黨的十六大第一次將文化分成文化事業和文化產業，明確了整個文化體制改革的方向和目標。2004年初，國家廣電總局出臺了《關于促進廣播影視產業發展的意見》，把電臺、電視臺、廣電集團除新聞宣傳以外的社會服務類、大眾娛樂類節目，特別是影視劇的制作經營從現有體制中逐步分離出來，按照產業發展方向和現代產權制度、現代企業制度的要求組建公司。2003—2004年度出臺的一系列重大政策與法規，成為迄今為止我國傳媒產業投融資政策松動范圍最大的歷史階段。

2003年12月31日，國辦發105號文件《文化體制改革試點中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》，同時國家新聞出版總署下發的《新聞出版體制改革試點工作實施方案》等文件，將媒介業分為公益性事業和經營性產業，將新聞宣傳以外的社會服務類、大眾娛樂類節目和專業報刊出版等經營性資源從現有事業體制中分離出來組建公司，允許各類所有制機構進入經營性項目。隨后的相關主管單位連續發文，不斷深化新聞出版體制改革，鼓勵民間及外資進入。

從2005年8月3日至8日，新華社先后受權播發了3份與文化領域有關的政策性文件——中宣部等六部門聯合發出的《關于加強文化產品進口管理的辦法》，文化部等五部委聯合發出的《關于文化領域引進外資的若干意》，以及《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》。這3份文件或者由國務院發布，或者由多部門聯合發布，規格超出以往。它們的出臺是為適應我國即將進入WTO后過渡期，應對積極推進的文化體制改革，同時也體現出我國在發展文化產業方面“內外有別”、“做大做強和保護民族文化產業”的整體戰略考慮。傳媒融資政策必須面對從業外資本、國有資本、私營資本、港臺資本到國外資本和外資傳媒的不同選擇和逐步開放。政策取向則是限制“走進來”，鼓勵“走出去”。

爾后，傳媒資本市場的開放步伐開始放緩，隨之而起的是一系列有關傳媒上市政策的提出。2006年8月1日，新聞出版署發布了《關于深化出版發行體制改革工作實施方案》，提出“要推動有條件的出版、發行集團公司上市融資”，充分利用資本市場這一融資渠道，支持文化傳媒企業通過公開發行上市做大做強，成為新聞事業改革的選擇之路。

結語

從改革開放以來我國新聞事業經營管理的政策軌跡可以看出，黨對新聞事業改革的宏觀指導思想。從傳媒市場之門打開的那一時刻起，新聞事業市場化發展就不斷經歷了商業化、產業化、集團化、資本化幾個關鍵性變化。生產關系與經濟基礎是社會發展的決定性力量，市場推進的剛性讓我國新聞事業改革的下一步發展更加謹慎和復雜。

（作者單位：新疆電力設計院）

責編：周蕾