淺談如何破解黨報民主管理難題

【摘 要】隨著社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟的變化，紙質(zhì)媒體特別是黨報的管理上也面臨著新的挑戰(zhàn)。如何破解黨報管理難題對于黨報事業(yè)的進一步發(fā)展來說尤為重要。本文主要以淮北日報社為例，結(jié)合其自身的發(fā)展?fàn)顩r和具體的策略，主要從民主化管理、精細(xì)化管理和崗薪模式管理三方面簡要為當(dāng)今黨報如何破解管理難題提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】管理 民主 細(xì)化

近年來，在業(yè)務(wù)能力的提升和開放式辦報理念的指導(dǎo)下，淮北日報社也在不斷地發(fā)展和壯大，形成了三報、一刊、兩網(wǎng)、兩公司的全媒體、集團化格局，在綜合實力快速增長的同時，其各種業(yè)務(wù)和行政事務(wù)也在成倍增加，管理難度也越來越大。如何破解管理難題成為其面臨的一個挑戰(zhàn)。

一、在發(fā)展和壯大的同時出現(xiàn)的管理上的問題

1、民主制度不健全難以管理

民主是提高效率的前提，只有當(dāng)廣大的職工積極地參與工作，積極地發(fā)揮創(chuàng)造能力，才能更好的完成每日的任務(wù)，才能更好的維持單位的良性運轉(zhuǎn)。而要想讓廣大職工積極參與到社務(wù)中來，就必須要做到民主管理。當(dāng)前一些議事機構(gòu)不健全，不能有效的發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)和民主管理職能的作用。另外黨報的社務(wù)在公開方面也存在著一定的問題，有些社務(wù)本該向社內(nèi)或社外公開的，卻沒有公開，這使得群眾的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能有效的實施，因而大大降低了決策的科學(xué)化和民主化水平。

2、責(zé)任制度不明確效率不高

當(dāng)前報社的責(zé)任制度不明確，職工該負(fù)的責(zé)任究竟有哪些缺乏明確的制度規(guī)定，一些階段性的單項工作沒能落實到具體的負(fù)責(zé)人身上，一旦出現(xiàn)問題推諉避責(zé)現(xiàn)象時有發(fā)生。由于責(zé)任制度的不明確，職工對待工作方面也是不負(fù)責(zé)任，有的因為早上起不來而遲到，有的還沒到下班時間便提前回家做飯等，這些遲到早退現(xiàn)象比比皆是。久而久之形成了懶惰散漫的風(fēng)氣，大大降低了辦事的效率。

3、崗薪制度不合理活力不強

以淮北日報社為例，可以說長期以來黨報實行的體制機制都是在計劃經(jīng)濟條件下形成的，隨著社會的發(fā)展以及市場經(jīng)濟的變化，許多制度都不合時宜。首先是分配制度不合理不能充分增強職工的活力調(diào)動其積極性。淮北日報社的績效工資改革方案是2003年實施的，經(jīng)過10年的變化，期間對該方案進行了不斷的調(diào)整和修補，人員結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重要的變化，已經(jīng)無法適應(yīng)改革發(fā)展的需要。其次是與我市同類事業(yè)單位的工資體系不同步。工資結(jié)構(gòu)沒有按照我市主管部門審批的工資方案執(zhí)行，職工的社保金的繳納也無法跟上其他事業(yè)單位的步伐，工資名目也不符合要求。另外體制內(nèi)外同崗不同薪，導(dǎo)致人才流失。這些現(xiàn)象導(dǎo)致報社內(nèi)部缺乏活力，外部缺乏競爭力。

二、如何破解黨報民主管理難題

為了克服以上問題，加強黨報的管理，促進其良好的發(fā)展，黨報應(yīng)該在民主化管理上有所擴展；精細(xì)化管理上有所加強；崗薪制度管理上有所突破。

1、以民主化管理推動和諧團隊建設(shè)

首先要暢通渠道，健全各種議事機構(gòu)。比如淮北日報社成立了社務(wù)委員會，下設(shè)編務(wù)委員會、經(jīng)營委員會、國有資產(chǎn)管理委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。這些機構(gòu)的設(shè)置能夠在有效的范圍內(nèi)充分對人事、薪酬、經(jīng)營、財務(wù)等諸多方面的內(nèi)容決策進行研討，更大范圍，更大力度的發(fā)揚民主。其次報社根據(jù)自身工作特點和不同人群要求，區(qū)分不同情況，采取不同形式，向社會公開或在單位內(nèi)部公開。特別是在推動社務(wù)公開向決策層面拓展，注意及時將事關(guān)報社發(fā)展的重要決策和措施向職工公開，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽取多方意見，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。另外報社成立的社務(wù)委員會，在調(diào)動廣大職工積極性的同時，還有一個重要目的，就是延長重大事項決策的時間長度，重要單項工作在提交各專門委員會討論和審議的過程，也是社務(wù)公開的過程。在這個過程中充分征求和吸收普通職工的意見和建議，發(fā)揚了民主，形成較為成熟和相對統(tǒng)一的意見；既能省去不少前期的調(diào)查研究，又能最大限度地保障決策的科學(xué)性。

這樣一來，民主化可以得到充分的發(fā)揮，一方面調(diào)動了廣大職工們工作的積極性，另一方面也最大限度地降低了黨委會決策的偏失。

2、以精細(xì)化管理推動創(chuàng)新發(fā)展

管理是由一個個細(xì)節(jié)組成的，要想管理得好，細(xì)節(jié)問題不容忽視。責(zé)任意識、制度規(guī)范等一些細(xì)節(jié)問題處理不好無疑會影響工作效率。報社應(yīng)該注重細(xì)節(jié)，以精細(xì)化管理來推動自身的發(fā)展。首先應(yīng)該建立相應(yīng)的制度規(guī)范，來填補管理制度的空白。淮北日報社為了規(guī)范車輛管理，出臺了《淮北日報社車輛管理暫行規(guī)定》，對各種車輛的管轄權(quán)、駕駛員工作職責(zé)、交通違章的處理、設(shè)備的維修和更換、車輛的年檢和保養(yǎng)、舊車輛的處置、節(jié)假日值班等諸多方面都作出了詳細(xì)而明確的規(guī)定。

經(jīng)過多年的積累和近年的快速發(fā)展，淮北日報社現(xiàn)有報刊發(fā)行公司、尚德傳媒公司、淮北報業(yè)網(wǎng)絡(luò)傳媒公司等三個經(jīng)營實體，還有一個正在籌備成立的印務(wù)公司，再加上廣告中心的四個業(yè)務(wù)部室，財務(wù)核算業(yè)務(wù)量急劇增加，迫切需要通過建章立制來規(guī)范財務(wù)管理。為此，出臺了《淮北日報社財務(wù)管理制度》，其中包括《淮北日報社財務(wù)核算中心工作制度》《淮北日報社財務(wù)核算中心收入管理制度》《淮北日報社財務(wù)核算中心資金支付審批制度》《淮北日報社財務(wù)核算中心財務(wù)預(yù)算管理制度》《淮北日報社財務(wù)核算中心資產(chǎn)管理制度》等七項管理制度。

另外，報社也在逐步提高廣大員工的責(zé)任意識，對階段性的單項工作，組建專門領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)到底。報社黨委也根據(jù)各自工作職責(zé)，組建不同的領(lǐng)導(dǎo)小組，職責(zé)到人，限定期限，保障每項工作都有人抓，有效消除了推諉避責(zé)現(xiàn)象。對員工采用指紋考勤的考勤制度，這個考勤方案充分注重細(xì)節(jié)，根據(jù)不同崗位的工作性質(zhì)對考勤也進行了細(xì)致的區(qū)分，逐漸培養(yǎng)了良好的工作作風(fēng)，提高了辦事效率。

3、以新崗薪模式激發(fā)黨報活力

傳統(tǒng)的崗薪模式已經(jīng)不能有效地促進黨報事業(yè)的良好發(fā)展，同崗不同薪的弊病也逐步體現(xiàn)，廣大職工的工作積極性被削弱，最終導(dǎo)致人才的流失。針對此種問題，淮北日報社結(jié)合實際，開始實施了新的崗薪模式，即：以崗定薪、薪隨崗動。黨報兼具機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三者的性質(zhì)，又不完全屬于三者中的任何一個，采取以崗定薪、薪隨崗動的模式能更加充分地提高職工的活力，高效地發(fā)揮人才的能力。對于突破黨報的管理難題有著重要的意義。

首先實現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。工資改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組積極協(xié)調(diào)市人才服務(wù)中心，對人事代理身份的職工整理了個人檔案，按照我市事業(yè)單位最新標(biāo)準(zhǔn)核定了檔案工資，規(guī)范調(diào)整了住房公積金、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險金的基數(shù)和繳納金額；對缺失不全的資料進行了拾遺補漏；使得在編、人事代理、勞務(wù)派遣人員實現(xiàn)了同崗?fù)辍⑼ね辍?/p>

其次理順了工資關(guān)系。自2003年淮北日報社實行績效工資后，市人社局審批的工資只是檔案工資，并作為住房公積金和各項社保金扣除的基數(shù)使用，不僅沒有執(zhí)行，而且工資名目和數(shù)量落后我市其他事業(yè)單位三到五年的步伐。對報社來講，與市人社局的審批口徑不一致，每年的工資申報與審批都很別扭；對個人而言，繳納公積金和社保金的基數(shù)低了，職工有不滿情緒。新方案實施后，在工資名目的設(shè)置、構(gòu)成比例上也與市里的工資體系實現(xiàn)了接軌，消除了原來檔案工資和實發(fā)工資差距甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象。

再次是體現(xiàn)了多勞多得和向編采一線傾斜的理念。按照工作量和貢獻(xiàn)大小等因素，工資改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合多方意見，把報社的崗位分成了五個梯隊，第一梯隊是記者和廣告業(yè)務(wù)員，第二梯隊是文字編輯、視覺編輯和美術(shù)編輯，第三是新媒體編輯和廣告設(shè)計人員，第四是財務(wù)和其他技術(shù)人員，第五是后勤管理人員，這個五個梯隊的績效工資依此遞減。

另外還實現(xiàn)了動態(tài)管理。以報社工作崗位的實際需要為基礎(chǔ)，以員工的職稱、職務(wù)、任職年限、工齡和報社的工資總額為依據(jù)，把全體員工分成了四種崗位，其中報社領(lǐng)導(dǎo)三級五檔共十五個檔級，中層管理、專業(yè)技術(shù)、工勤管理等三種崗位都是五級五檔共二十五個檔級，合計九十個檔級。這種多層級的設(shè)計為各種人員的復(fù)雜情況，以及今后的加減檔預(yù)留了充足的調(diào)整空間。也實現(xiàn)了以崗定薪、薪隨崗動的動態(tài)管理，結(jié)合崗位公開競聘和雙向選擇改革，共同解決了報社所有人員崗位能上能下、人員能進能出、收入能多能少的問題。

如今在新的壞境的影響下，諸多黨報在管理上都或多或少的存在著一些問題，如何能更好地加強自身的發(fā)展，突破黨報管理難題也成為時代賦予黨報的一項挑戰(zhàn)。淮北日報社結(jié)合自身的發(fā)展?fàn)顩r，緊跟時代的步伐，順應(yīng)時代的潮流，在制度上和管理上都有所轉(zhuǎn)變，開始了自己新模式的進程，也取得了一定的成績。其他黨報也可以以此為借鑒，結(jié)合自身的發(fā)展現(xiàn)實以民主化管理推動和諧團隊建設(shè)；以精細(xì)化管理推動創(chuàng)新發(fā)展；以新崗薪模式激發(fā)黨報活力。

（作者：淮北日報社黨委書記、社長）

責(zé)編：周蕾