論新聞輿論監督異化的成因及對策

【摘 要】近些年來，隨著我國新聞事業的蓬勃發展，尤其是市場經濟下新聞事業產業性質的凸顯，新聞傳播領域有違道德和法律的現象不斷增多，新聞媒體打著輿論監督的旗號，進行新聞敲詐勒索，使得以公共性為主旨的輿論監督變成了媒體謀利的私器。本文以近年來發生的新聞敲詐事件為線索，探究新聞輿論監督發生異變的原因，試圖尋找防范規避的措施，促使新聞輿論監督權的行使能夠在法制軌道上正常運行。

【關鍵詞】輿論監督 新聞敲詐 新聞媒體

新聞輿論監督，是指用新聞媒介幫助公眾知曉政府事務、社會事務和一切涉及公共利益的事務，反映其對于國家機關和公職人員的批評和建議，促使其沿著法制的軌道行進的一種社會行為。不同于其他監督，新聞輿論監督具有高度的透明性、廣泛的社會性、強烈的針對性和靈敏的時效性等特點，它是人民群眾行使民主權利的有效形式，能消除信息的不對稱，滿足公眾的知情權，從而使公共政策更趨理性。

然而近些年來，隨著我國新聞事業的蓬勃發展，尤其是市場經濟下新聞事業產業性質的凸顯，新聞傳播領域有違道德和法律的現象不斷增多，本應為群眾發聲，實行監督職能的新聞輿論監督也發生了異變，一些新聞媒體打著輿論監督的旗號，進行新聞敲詐勒索，使得以公共性為主旨的輿論監督變成了媒體謀利的私器。

一、新聞輿論監督發生異變的表現形式

新聞輿論監督異變為新聞敲詐，具有以下幾種表現形式——

1、正規媒體單位為創收進行新聞敲詐

2003年，教育部大力整治中小學校亂收費現象，嚴肅整頓之下的湖北黃岡市6名校長因“觸線”而被撤職，作為正規媒體的湖北黃岡市的《鄂東晚報》中一些人嗅出了其中的商機，整治亂收費的文件剛一發布，報社立刻全體動員展開了一場“以打擊亂收費促進報社創收”的特別行動。報社記者們兵分幾路，拿著空白發票奔赴目標學校，通過實地調查、采訪取證，與校長聯系后以公開報道、寫內參等相威脅進行敲詐，為了保住聲譽，不少校長最終選擇交錢了事，形成了一條報社領導——記者——受要挾單位的“媒體腐敗食物鏈”①。

2、國字號記者站的“自主行動”

部分國家正規媒體單位下設的記者站中出現了“黑記者”、“臨時記者”等打著“新聞監督”的正義旗號，以“曝光”、“寫內參”、“批評報道”相威脅，向“被監督對象”索要私利或“贊助費”的行為，引起社會關注。2003年中華工商時報社原浙江記者站站長孟懷虎以批評報道向浙江省石油總公司索取35萬元而涉嫌敲詐被刑拘；同年，經濟日報社農村版原浙江記者站副站長卜軍多次偽造內參向受害者索要“曝光費”而涉嫌詐騙被捕；2005年，中國工業報社原河南記者站負責人陳金良以光山縣建設局存在“問題”相威脅，向其索要現金2萬元而涉嫌新聞敲詐被刑拘②。這些人都是持有國家正規媒體記者證的人員，但卻依仗著下設記者站“天高皇帝遠”的“地利”條件無視法律法規、職業道德和規章肆意妄為，行違法之事，給媒體同行們抹黑。

3、非法媒體的“盈利”

（1）通過自建非法網站，掛以“XX網站記者”的名頭實施敲詐。2008年，我國首個網絡假記者團伙落網，該團伙非法自建“中國法治網”，在全國各地以發行“內部資料”騙取錢財，涉案金額高達112.2萬元；今年6月，“人民內參網”、“中國人民新聞網”等31家網站，因未依法備案注冊，冒用合法新聞機構名義非法“采訪”，編發負面虛假消息敲詐勒索而被關閉，而這些非法網站大都冠以“中國”“人民”等字號。

（2）真假記者組團敲詐。2008年9月20日，山西霍寶干河煤礦發生一起死亡礦工1人的責任事故，事發后礦方瞞報。被外界獲悉后，打著各家媒體名號的“記者們”蜂擁而至，上演了排隊索要封口費的戲劇一幕。后據調查，23家“媒體”的28人登記，其中持有國家新聞出版總署“新聞記者證”的有2人，其余都是假記者。在山西這個煤礦大省，煤礦事故多發，而事發之后礦方瞞報、給“記者們”發放“封口費”的程序，甚至已成為內外皆曉的“游戲規則”，如此一來，為那些居心叵測之人打開了新聞敲詐勒索的大門。今年2月，央視曝光了江蘇連云港購物導報記者李德勇等人組團敲詐之事。李德勇利用其持正規記者證的記者身份，又自稱是《經濟與法》、《中國新農村》、《農村青年》等多家新聞單位設在連云港的工作站負責人，私設記者站，和一些“假記者”利用當前存在的問題，以媒體身份對多家單位實施敲詐。

（3）社會野記者、假記者進行的新聞敲詐。自媒體時代的到來，“人人都是傳播者，人人都有麥克風”，使得信源信息范圍擴大，另一方面，移動媒體的發展使信息傳播更便捷，這也為社會野記者、假記者的大量出現提供了溫床。今年，湖南衡陽格祺偉打著多家媒體、網站“特約記者”的旗號，炮制多篇捏造事實、攻擊政府部門的網帖而被涉嫌尋釁滋事被刑拘，從其家中搜出在各部門敲詐所用的報銷發票近200萬元；上海的一名男子也因偷拍酒店不規范操作視頻，打著記者的名號對酒店實施敲詐而被刑拘。如今，一些想不勞而獲的人將“媒體曝光”開發成了一門生意，且這些人都并未持有國家新聞出版總署所頒發的“新聞記者證”，是徹頭徹尾純粹為撈取錢財的假記者。

二、新聞輿論監督異變的原因探索

為何本應作為社會公器的新聞媒體成為撈取錢財的工具？為何新聞輿論監督權異化為損害國家利益、人民財產的敲詐手段？為何新聞敲詐事件屢禁不止？其中原因值得我們思考。

從宏觀層面上說，我國的新聞事業具有雙重屬性，一方面，新聞事業具有公共性，新聞媒體需要承擔社會責任，而另一方面，市場經濟條件下，新聞媒體同樣要面臨著激烈的競爭和殘酷的淘汰，此時一些媒體為了維持生存只能想方設法增加創收。但由于現今我國媒體大多只能單純地以擴大廣告版面賺取廣告費作為創收途徑，這使得不同經濟利益力量的介入或多或少地損傷了新聞媒體的獨立及公信力。創收途徑單一，創收無門，利益不好，績效不高，卻又面臨著優勝劣汰的殘酷考驗，如此情況之下，基于創收競爭的壓力追求經濟效益，使得一些媒體對本報社記者進行新聞敲詐視若無睹，甚至積極鼓勵他們，《鄂東晚報》就是這樣一個極端的例子。

從宏觀層面上來說，一方面是傳媒管理體制的問題，另一方面則是政府管理方式問題。我國的傳媒實行的是“事業單位，企業管理”，企業化的管理使其必須同其他企業一樣走入市場參與競爭，但事業單位的性質卻為其撐起了保護傘，以報社為例，其身后都有黨委政府支撐，使媒體對自身信譽問題無長久努力目標，因而諸如新聞敲詐之類有損媒體公信力的事件的嚴重程度也得不到重視③。其次，一些政府對于問題的曝光、批評總抱有“多一事不如少一事”的維穩心態，寧可花錢封口，也不愿主動接受監督，從而給新聞敲詐鋪平了道路。

從微觀角度而言，則多在于媒體自身。首先，是媒體從業人員自身的職業道德素養問題。對記者資格審查不嚴、從業道德培訓不夠、管理不善、獎懲不力都會造成媒體從業人員走上錯誤的道路。其次，媒體在操作運行的具體過程中也存在漏洞，比如進行版面出租而不能很好掌控承包該版面的組織運行狀況等。再者，自媒體時代，網絡信息的龐雜冗余，把關人的缺失，以及媒體網站的審核缺漏都給別有用心之人可乘之機。除此之外，在我國，新聞媒體在老百姓眼里仍具有權力色彩，在網絡、微博等新媒體的巨大傳播效力之下，其輿論地位、權威都被無形放大，這也是新聞敲詐為何屢屢得逞的一個原因。

三、如何防范規避新聞輿論監督異變

如何規避和盡量減少新聞敲詐事件的發生，保證新聞輿論監督權的權威性，恢復媒體的公信力、純潔新聞從業人員隊伍，在此有幾點建議——

1、完善相關的法律法規建設，嚴厲打擊非法媒體、非法記者的新聞敲詐勒索行為

目前針對新聞敲詐的法律法規并不健全或者根本沒有，對這種現象及行為，沒有具體的法律條文可以認定，存有漏洞而埋下隱患，因此應加快完善有關領域的相關法律法規建設，明確懲罰力度從而達到威懾效果。

2、促進傳媒管理體制改革，完善媒體管理制度，擴大媒體創收途徑

新聞傳媒業的雙重屬性是一個全球性的問題，在我國更是一個亟待解決的矛盾，應適當地放松對媒體的管制，讓其充分投入市場的競爭當中，使其對自己的信譽問題承擔起責任。另外，完善媒體管理制度。嚴格審查新聞工作者的從業資格，并實行信息公開，方便查閱；做好媒體人員的職業道德培訓，完善媒體管理制度，對下設記者站的管理更要嚴格。再者，媒體自身應當擴寬思路，抓住全媒體、融媒體時代新機遇，立意創新，改變思路，尋找創收新途徑，兼顧社會責任與經濟效益，解決媒體的生存問題。

3、各級政府機關部門應當做到信息公開透明，同時加強社會對媒體的監督

對于出現的問題，政府應當擺正心態直面問題，主動接受媒體和社會監督，勇于承認錯誤、承擔責任，而不是抱著僥幸心理，“盡心盡力”擺平關于問題的質問，從而留給別有用心之人可乘之機，為新聞敲詐打開大門。此外，自媒體時代的到來，使得“人人都是傳播者，人人都是總編輯”，傳受關系已經發生了變化，作為受眾已經不再是被動接受信息的受眾，而是能夠主動參與信息傳播并發出自己聲音的受眾。因此媒體應當充分利用起網絡、新媒體這些平臺，接受社會的批評與監督，從而更好的改進工作和管理方式，阻止新聞敲詐等違規行為的發生。

在現今社會轉型期間，傳媒業正成為逐日壯大的朝陽行業，但其迅猛的發展也使得現存的社會制度、管理制度等相關方面的問題逐漸凸顯，新聞輿論監督的異化只是其中之一，但卻是關系媒體公信力及生存的重大問題。解決好這個問題，才能保證新聞媒體作為社會公器所應有的輿論威力，保有受人尊重的社會地位，并且也促進媒體自身能夠健康地發展。□

參考文獻

①劉溜、胡玲，《一份晚報的新聞勒索食物鏈》[J].《中國新聞周刊》，2004（43）：40-42

②黃玉浩，《新聞敲詐真相》[J].《記者觀察》，2006（9）：4-9

③杜志紅，《傳媒社會責任的缺失原因與實現路徑》[J].《中國廣播電視學刊》，2006（7）：10-12

（作者單位：南昌航空大學；指導老師，范海誠）

實習編輯：鄒君然

責編：姚少寶