轉型期勞動爭議高發的原因分析及對策

自《勞動合同法》實施以來，我國勞動爭議一直呈現高發的現象。通過近年來的跟蹤調研，筆者認為，造成勞動爭議高發的因素是多層次的。分析和探究其中原因，目的是為了預防勞動爭議，求解和諧勞動關系。

一、對勞動爭議主要成因的分析

1、企業用工不規范，以人為本理念淡薄

我國正處于發展的黃金期和穩定的重要期，勞動關系呈現出日趨復雜多變的態勢，成為社會關注的熱點問題。當下，確實有那么一些企業經營者和管理人員缺乏以人為本的管理理念，沒有把改善員工的工作條件和安全保障當作企業的社會責任，無視國家勞動法律法規，一味地追求企業利益最大化，壓低勞動力價格，延長勞動時間，侵犯職工合法利益。據調查，當前勞動關系總體狀況不容樂觀，勞動合同短期化現象較為普遍，超時加班和不支付加班工資現象嚴重，社會保險覆蓋面存在諸多盲區，女職工特殊權益得不到保障，勞動爭議的類型不外乎以下幾個方面：一是社保繳費基數不足引發的爭議；二是休假期加班費爭議；三是公積金的爭議；四是企業勞動用工管理引發的爭議。

2、民主管理形式化，職工訴求渠道缺失

調查發現，在爭議高發的企業里，多數還沒有依法組建工會，有的企業雖建立了工會，但卻沒有發揮作用。《勞動合同法》把工會作用的發揮，設計成強化職工一方的重要法律措施。如：職代會制度，工資集體協商等。企業在制訂、修改、決定、實施規章制度時，應當經職工代表大會或職工大會討論，經與工會或職工代表平等協商確定，未經職代會討論、未與工會協商確定的企業規章制度是無效的。但現實中這些企業依法組建工會和建立維權機制的思想認識淡薄，建立的工會也只是“啞巴工會”。在這樣的企業里，民主管理成為一句空話，企業內職工利益訴求渠道不通，勞動者利益無處表達，勞動爭議接連不斷。

3、企業違法成本低，政府執法監管不力

勞動爭議的高發與政府部門對企業監管不力有關。在一些政府管理部門的眼里，看到的只是企業的效益，一些地方政府為了招商引資，追求GDP，往往不自覺地就站到了企業一方，放松對企業履行社會責任的監管，甚至袒護企業對職工的侵權違法行為，對企業犧牲勞動者利益行為放任不管。《勞動合同法》明白無誤地告知企業，其應為行為和企業違法行為以及所承擔法律責任等條款，那么企業本應當從程序和標準上來衡量自己的合法性，但許多企業為何還要明知故犯？原因很簡單，企業的違法成本低，違法責任大多只是補償性的處罰。這些，都助長了企業侵蝕勞動者權益的囂張氣焰。

4、勞動者意識覺醒，訴求向深層次轉變

隨著城鎮化進程的推進，新生代農民工具有較強的利益意識，其訴求正從單純謀生向追求幸福感與歸屬感改變，他們要求與城鎮職工一樣能夠同工同酬，同樣享受社會福利，面對現實狀況不公平感強，這是產生勞動爭議的基本根源所在。近年來勞動爭議調解仲裁案件的高發，既反映了企業侵權的嚴重，也反映了職工法律觀念的覺醒和對法律程序及標準的充分把握。如：社保基數要按實繳納，休假加班費要追訴二年，住房公積金要追繳，企業違法行為要支付賠償金等具體內容。

二、預防勞動爭議發生的對策

縱觀當下我國的勞動爭議案例，基本上都是因用人單位壓低用工成本，侵犯職工合理報酬權而引發的利益之爭。因此，要預防勞動爭議的發生，需要政府、企業和工會三方共同努力。

1、政府要以共贏理念引導勞資關系和諧

勞動者的生存保障，與國家的和諧穩定休戚相關。我國是社會主義國家，國家在制度層面上既要為社會公平正義的實現提供保障，又要為勞動者訴求公平正義暢通渠道。在落實科學發展觀中，地方政府應當切實突出以人為本的核心，要以雙贏的理念引導勞資建立和諧穩定的勞動關系。

針對轉型期復雜的勞動關系，政府必須通過完善勞動立法，進一步完善用工制度，加強對勞動者權益的保護，加大對勞動用工違法成本的懲處，嚴格執法監管，嚴懲違法用工行為。同時，還應通過建立勞動關系調處機制，加強與企業的信息溝通，建立勞動關系預警機制，對侵犯職工合法權益的行為早發現、早處理，掌握協調勞動關系的主動權。

2、企業要切實擔當起應負的社會責任

在當前的經濟環境下，只有構建合作的勞動關系，才能實現企業和勞動者的互利共贏。為此，企業必須樹立尊重勞動者的核心價值觀，認真履行社會責任，履行基本的法定義務，在勞動用工方面嚴格執行法定程序。同時，必須充分發揮企業黨委、工會的作用，走群眾路線做好職工思想工作，贏得職工的信任與支持，千方百計確保企業正常生產，從而維護職工的根本利益。在這個過程中，要使企業的管理走向科學化。

當前我國企業類型眾多、勞動關系紛繁復雜，企業內部的協商調解機制還未得到建立和完善，企業的工會組織也還不夠健全，工會的維權作用還沒有得到充分地發揮，所造成一些勞動爭議不能在企業及時化解。由此，在當前勞動爭議高發現實形勢下，企業應當注重加強與工會的配合，積極發揮工會的作用，運用職代會和集體協商等法律制度，保障職工的具體利益。同時，還要加強企業內部勞動爭議的預警和調節功能，把可能發生的爭議化解在萌芽狀態。

3、工會應在協調勞動關系中發揮更大作用

建立穩定協調的勞動關系是工會責無旁貸的義務，也是工會推動社會主義和諧社會建設的著力點。針對日益高發的勞動爭議，筆者認為當前工會應當從以下三方面入手開展工作：

其一，加強工會組建工作。面對勞動爭議高發之勢，工會組織應采取措施積極針對大量非公企業工會剛剛組建的現狀，履行工會職能，變組建上的數量擴張為質量提高。要落實廣大職工的知情權、參與權、引導企業落實《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》等法律法規，凡涉及職工利益的政策和方案，必須嚴格按照法律法規履行民主程序。

其二，積極開展工資協商。工資收入是職工最切身、最直接的利益，也是直接引發勞動爭議的因素。工會要把平等協商工資共決作為維護職工權益、促進勞動關系和諧的重要工作來抓，通過溝通和協商的方式來化解利益矛盾，加強職代會制度建設，疏通職工的訴求渠道，讓勞動者的利益充分表達。

其三，加強職工思想工作。當前，由于社會轉型和利益關系的調整，工會組織要做好對職工的思想教育和引導工作，要及時準確地把握職工的思想動態，及時反映職工的呼聲，疏導理順職工的情緒，將矛盾和不穩定因素化解在萌芽狀態。針對外來務工人員日益增多的情況，工會應當發揮好教育引導的職能，切實加強職工的思想政治工作，全面提高職工隊伍的整體素質。工會可以有針對性地對職工進行法律知識的教育，提高職工自我維權的意識和能力，通過開展群眾性建功立業活動，促進職工技能提高，從而達到“既維護職工合法權益，又維護企業合法權益；既服務于職工，又服務于企業”的共贏目標。

總之，在發展市場經濟的過程中，勞動爭議不可避免，但可以通過政府、企業和工會三方的作用和手段來協調解決。□

（作者：江蘇省工運研究所副秘書長）

責編：周蕾