我國政務App的發展困境與應對策略

【摘 要】隨著移動互聯網技術的不斷發展，政府部門開始通過移動互聯網向民眾發布信息，政務App也隨之誕生。本文透過對我國政務App現狀的考察，探究其在發展中面臨的困境，并在此基礎上提出應對的策略。

【關鍵詞】政務App 發展現狀 應對策略

政務App作為一個全新的一站式政務移動資訊平臺，是在移動互聯網上以現有政府網站為基礎，結合政府門戶資訊和官方微博，整合了互聯網與移動互聯網的手機應用。政務App為各級政府或政府各部門建立了新的移動互聯應用平臺，按照移動門戶的內容和展現標準，對現有門戶網站的框架、欄目、信息等進行整合，并同步到移動設備上，從而為用戶了解政務信息、建議獻策提供了更為便捷的渠道。

一、我國政務App的發展現狀

近年來，政務App不斷發展與滲透，越來越多中央和地方各級政府開發相關應用并希望以政務App的方式，實現獨立業務流小、快、多的高效政務辦公模式。①作為受眾，則希望政務App呈現簡潔易懂，功能齊全，服務到位，優化體驗的理想模式。但在現實情形中，完美的政務App對技術要求很高，也檢驗著政府部門是否能夠準確捕捉到受眾的興趣所在，并克服資金和信息溝通等障礙，打造出符合受眾需求的應用程序。

為了更加全面系統的了解政務App，筆者采取數據調查、采集和分析的方式，對蘋果AppStore中的政務應用軟件進行分析，總結出我國政務App發展存在的問題。

1、政務App整體數量少，政府開通積極性不高

通過調查對比發現，我國大陸政務App總體數量較少，與美國、香港、臺灣相比還有很大的發展空間。此外，在25個國務院組成部門、16個國務院直屬機構或直屬特設機構以及16個國務院部委管理的國家局中，僅有外交部、國防部、交通運輸部、文化部、國家統計局開通蘋果客戶端，占比不到9%。作為各項政策方針落實和下達的部門可利用App軟件提高信息傳播效率，但目前看來，政務App如今尚不屬于中央各部門用來發布信息的重要渠道。

2、地區性發展不均衡，東西部差距明顯

在受調查的31個省、市、自治區（不包括香港、澳門、臺灣）中，僅有17個省市發布了政務App，呈現出從東部到西部逐漸遞減的特點。東部經濟實力強發展較快，政府有相應資金支持App的開發、建設與更新。此外，東部地區的受眾在工作生活上對相關信息需求量相對較大，且該地區技術水平較高，因此促成了政務App呈現“東高西低”的特點。

3、應用種類不均衡，呈現新聞類獨大局面，重宣傳不重服務

在AppStore中，共可找到我國17個省份共11類38個政務App。 其中新聞類18個，生活類5個，商業類5個，工具類3個，導航、參考、效率、攝像與錄像、娛樂、旅行、圖書各1個。外交部、國防部、文化部、交通部等幾個國家部委的App更近似于小型官方網站，其欄目設置多包括各自管轄領域的動態新聞、本部委的領導人信息、背景資料、通知公告等服務性信息。

由此可見，就使用屬性方面，大陸政務應用軟件以發布信息供用戶查閱為主，而筆者考察了美國、英國、新加坡、香港等國家和地區的政務App主要以服務用戶為宗旨，提供諸如導航指路、飯店預定、天氣查詢等多種服務。筆者認為，服務型應用的受眾面較廣，擁有較廣闊市場，因此用戶下載使用次數較高。

4、內容運營不完善，信息更新不規律

以國家統計局的“中國統計”、“數據中國”兩個APP為例，前者側重發布各類文字信息，后者則以動態圖表為主。“中國統計”涉及的內容較為豐富，包括“新聞”、“數據”、“解讀”、“指標”、“發布日程”等多個方面，幾乎每個工作日都有新的內容發布，相對而言“數據中國”的數據更新頻率較低。此外，不同類型App的信息更新頻率也不盡相同，并沒有每日更新或定期更新的規律。因此，受眾可能在使用過程中，遇到多次刷新應用程序依然不見信息更新的情況。若這種情況多次出現，將使得受眾對App的需求感降低，甚至可能直接卸載應用。

因此，形成規律性的信息更新機制以滿足受眾需求尤為重要。筆者建議，政務App可根據其自身類別，采取新聞類實時更新、其他類別根據數據庫更新而定時刷新的方式。此外，還可采用重要信息推送方式，通知用戶，以提高軟件使用率。

5、內容上與政務網站重疊，不具備差異化優勢

政務App雖與政府網站一樣，屬于電子政務系統的一部分，但其發展水平遠不如后者。大多數政府網站能夠主動公開通知公告、會議信息、新聞動態，且更新及時，內容豐富。部分政府門戶網站還提供信息檢索、項目申請等自主化功能，優化了辦事效率。②但就目前政務App的內容和功能來看，大多數是將傳統政府網站的內容、形態一成不變的直接搬到政務App上，照搬母媒體的原有內容，缺少差異化功能與優勢。

筆者認為，目前政務App還處于相關政務網站的附屬地位。從內容上看，普遍存在信息重疊現象，政務App甚至不如網站提供的信息更完整、全面；從時效上看，政務App更新速度也不如網站及時。

二、我國政務App的發展對策

中國大陸地區的移動電子政務發展還比較緩慢，可供企業或居民下載、使用的政府App較少，且存在以上不利于未來發展的因素。為進一步推動政務App發展，筆者提出以下對策：

1、加大政府投入，規范軟件開發，營造政務App使用氛圍

中央和地方各級政府結合當地實際，通過實際調查確定潛在受眾感興趣的、需要的政務App，加大投入創建功能完善的政務App；推進觀念轉型，革新數字化理念，從觀念上重視政務App的文化傳播與民生溝通能力。以政策法規的形式，鼓勵私營企業和個人開發軟件平臺，從而使制作和創建技術更加成熟，形成整體的App氛圍，達到普及App制作平臺和傳遞使用政務App的作用。

政務App往往是以軟件公司或工作室形式制作完成的，而政府所提供的數據具有相當的保密性，保障信息安全顯得尤為重要。因此，必須規范企業與政府的合作過程。

2、降低上網成本，提高無線網絡覆蓋率

上網成本較高、網絡覆蓋率較低、信號不穩定是政務App下載與使用次數較低的技術層面因素。政府、運營商和技術開發部門應采取合作方式，促進、加快信號服務建設。通訊商進行技術革新，降低網絡運營成本，從而降低用戶使用成本；政府可選擇在商圈、圖書館、公園等公共場所，提供免費、高質量的wifi服務。政府和運營商也可達成合作，采用政務App使用免流量的方式促進公眾對政務App的使用熱情。

3、重點推廣以保障和改善民生為主的政務App

美國政府不僅提供種類繁多的應用程序，更涉及公眾生活的方方面面。英國為減少健康部門的成本，通過App為病人開處方并更好地跟蹤管理病人的健康數據。新加坡最佳社交影響力App運用了由旅游執照局提供的地理位置資訊，向附近的App使用者發出即時優惠通知達到為消費者省錢的目的。

從其他國家和地區的政府App發展經驗來看，這些地區普遍重視開發與人民生活密切相關的App，如教育、醫療衛生、旅游、交通、就業、環境等。該類App的優勢之處在于，一是政府可利用其第一手資料向使用者提供最為真實可靠的信息，為其生活和工作提供便利；二是隨著使用者增多、點擊率增大，政務App的功能達到最大化，進一步促進軟件升級和優化，使政務App的這行進入理想的良性循環過程。□

參考文獻

①金江軍，《政府App模式發展對策》[J].《信息化建設》，2013（1）

②鄭文暉，《我國政府網站政務信息公開的現狀及對策分析——基于55個省（市）級政府網站的調查》[J].《現代情報》，2007（12）

（作者：朱燕，重慶大學新聞學院新聞系本科生；綦星龍，重慶大學新聞學院新聞與傳播專業碩士）

責編：姚少寶