美國的亞太“再平衡”

2013年1月7日，日本首相安倍晉三高唱《君之代》，宣布新年開工，并聲稱這是奪回日本的第一步。當天，安倍決定修改日本防衛大綱，擴充軍備和國防預算。兩天后，也就是1月9日，據日本右翼媒體《產經新聞》報道，首相安倍要求討論對在釣魚島海域巡航的中國飛機發射曳光彈，實施警告射擊；1月11日，日本內閣通過總額達1805億日元（約合20.58億美元）的補充預算，用于購買愛國者3導彈等武器；同一天，安倍晉三就釣魚島問題再次強硬表態：“在釣魚島問題上，沒有任何交涉的余地?！?/p>

2013年的1月，隨著日美兩國領導層更換后趨于穩定，擺脫了競選壓力的安倍內閣和奧巴馬政府開始以更加強硬和清晰的態度來處理東亞島嶼爭端問題。

微妙的島爭摩擦

“日美已就共同應對中國船只和飛機進入釣魚島問題達成一致！”1月8日，也就是曳光彈事件的前一天，新任日本防衛相小野寺五典在首次與美國時任防長帕內塔通過電話后，發表了如此強硬聲明。曳光彈，是一種裝有曳光劑的子彈，彈頭會在飛行中發光，屬于照明彈和信號彈，具有一定的殺傷力，如果近距離擊中飛機，會造成燒傷和爆炸。日本軍方一般用這種武器來警告和驅趕外國飛機。

1987年，一架蘇聯戰機飛抵沖繩上空，日機發射曳光彈進行警告射擊，蘇聯飛機隨即離開。這是二戰后，以自衛隊自稱的日本武裝力量發射曳光彈的唯一先例。而在26年后，日本重提冷戰時的舊例，確有其打算。

2013年1月3日，美國總統奧巴馬簽署新的國防授權法案，非同一般地加入了釣魚島的國會意向：“美國認識到日本對‘尖閣群島’的行政管理，承諾美日安保條約適用于釣魚島！”美國之音隨后評價道：“包含‘美國防衛釣魚島’內容的法案簽署，意味著美國已卷入這場東亞紛爭?！?/p>

放日出籠，利用中日島爭問題來牽制中國崛起，符合美國“再平衡”戰略和“巧實力”外交原則。但是，微妙之處在于，中日的有限摩擦對美有利；假如發生大沖突，則可能殃及美國。奧巴馬太忙，把接待安倍的時間調整到2月以后。共同社用快訊的方式給將首訪獻給美國的安倍潑了一盆冷水?！懊乐魅諒摹保@是美日同盟的關系表現，即要求日本在東亞的一切行為都必須體現美國的戰略利益。

1月7日，兩名身份特殊的美國人出現在朝鮮平壤：美國墨西哥州前州長理查森和谷歌執行總裁施密特?！拔覀冴P注政治、經濟狀況以及火箭發射和對話的重要性?！崩聿樯饲霸啻卧L問朝鮮，上世紀90年代曾兩次赴朝，領回被扣押的美國人，這次他率領9人組成的谷歌代表團，在朝鮮展開了為期4天的私人訪問。這個時間正值朝鮮發射火箭之后，時機相當敏感。而在西方媒體看來，這次訪問是一次絕頂聰明的情報之行。而美國國務院發言人紐蘭卻說此行不合時宜，不會傳達美國政府的任何信息。不過紐蘭又表示，美國政府會聽取理查森回來后的報告。

“再干四年，亞太中樞”，《美國外交政策聚焦》雜志專欄作家科恩·哈利南最近發表了這樣一篇文章。文章在開篇就提到二戰時美軍太平洋戰區司令麥克阿瑟提出的一個詞：美國湖。這個“湖”就是太平洋。哈利南認為，對于美國外交而言，太平洋具有絕對的重要性，事關美國的經濟、安全和國際地位。就像是羅馬帝國時代的地中海，太平洋也被美國看作是自家的內湖。在此施展平衡術，美國自然不是著眼于日本、菲律賓等國，而是東亞第一大國中國。

了無新意的中國威脅論

1月9日一大清早，美國圣迭戈動物園，不到半歲的熊貓寶寶“小禮物”首次與公眾見面，就成為各路媒體眼中的明星。而在美國，對華友好人士被對華消極勢力稱為“熊貓擁抱者”。但進入2013年，美方對于中國的指責和對熊貓擁抱者的攻擊出現了一個小高潮。1月11日，十分普通的一天，卻讓一些美國人感到緊張。因為一星期前，美國太空專家庫拉茨基發表文章稱：中國很可能在這一天進行反衛星試驗，這種試驗有能力致美國GPS導航系統于死地。

而這類有關中國的荒誕言論近期頻頻出現。菲利普·卡伯，喬治敦大學一研究項目負責人，他們在歷經三年的“研究”后拋出了一個所謂《中國地下長城的戰略意義》的報告。報告稱，中國有著總長大約4800公里的復雜地下隧道系統，可能隱藏著3000件核武器，此前美情報部門有關中國僅有300枚核彈頭的估計完全不準確；中國的核攻擊將使美國損失2億人口，幸存人口將活在黑暗中，生活方式倒退回中世紀。

更荒唐的是，國防授權法案竟然重視這一說法，要求美國戰略司令部提交關于中國真實核力量的報告。韋柏，美國參議員，國防授權法案的發起者，曾任里根政府海軍部長。作為越戰老兵的韋柏熟悉亞太事務，支持美國重返亞太，鼓吹美國強化與越菲等國關系，包圍中國。對于這些鼓吹中國威脅論的美國軍政界人士來說，制造中國軍力威脅言論，不會直接破壞中美之間在貿易、金融領域密切的互補關系，同時則可利用緊張局勢帶動軍火工業的商機。

2012年，美國共有65筆軍售，金額達650億美元，其中亞太就占了137億美元。美國軍火行業人士都承認，重返亞太將為軍火行業帶來巨大商機。1月7日，就在前州長理查森訪問朝鮮的同時，美國前防長科恩也在韓國露面。韓國媒體認為，科恩的露面就是在朝鮮發射衛星后向韓國兜售價值2億美元的4架全球鷹無人機。

不可否認，釣魚島危機為美國加速亞太“再平衡”提供了良好的戰略機遇。在過去的一年中，美國利用東海和南海問題的紛爭，加大對中國的軍力包圍。不過，“再平衡”的關鍵詞在于“平衡”二字。在東亞，美國具有區域安全優勢，而中國具有區域經濟優勢。兩個大國同臺表演，平衡是最為重要的。也就是在1月，隨著第二任期的到來，奧巴馬的總統班底基本成型。那么，內閣人事的變動，會不會讓美國的亞太政策出現新的平衡點呢？

新內閣是否更務實？

1月7日，奧巴馬一下子提名了第二任期內閣中兩名重量級人物：“為了有助于應對日程的挑戰，我很高興地宣布對我的國安團隊中的兩個關鍵職位的選擇，提名查克·哈格爾為國防部長，約翰·布倫南為中情局局長。”加上此前獲得提名的國務卿人選約翰·克里和商務部長人選杰克·盧，奧巴馬第二任期的內閣初步成型。其中，對哈格爾的防長提名尤其引人爭議。

盡管哈格爾來自共和黨，不過《紐約時報》卻把哈格爾和奧巴馬的關系定義為比希拉里更親密的盟友。2008年7月，奧巴馬與希拉里激烈爭奪民主黨總統提名候選人時，哈格爾曾陪同奧巴馬訪問阿富汗和伊拉克。四年后，奧巴馬爭取連任，在受到麥凱恩批評時，又是哈格爾站出來為他辯護。

智庫布魯斯金學會的一位人士這樣解讀美國政界的復雜心理：“我認為他最被關注的是共和黨人身份，因為在某種意義上大家會把他看做‘離群之羊’，他們認為他在伊朗政策上過于軟弱?！?/p>

哈格爾曾擔任過國會行政部門中國委員會主席，克里則從2008年開始擔任美國參議院外交委員會主席。分析人士認為，選擇具有豐富實干經驗的外交老手擔任防長和國務卿，意味著奧巴馬第二任期戰略將會更趨務實。1月13日，美國時任國防部長帕內塔踏上了訪問東京和北京的路途。14日起，美國負責亞太事務的助理國務卿坎貝爾也將訪問日韓。在法新社看來，美國兩位高官密集訪問東亞足以說明東亞的緊張局勢已經引發美國不安。美國國務院前情報官克拉克一針見血地指出：“再平衡戰略實際上增加了東亞緊張局勢。一些國家誤解了美國立場，更大膽地采取軍事行動，被一些國家綁架，這才是美國的真正風險?！?/p>

科恩·哈利南在專欄中給出了自己的判斷：不可否認，美國是太平洋大國。但是亞洲和200年前迥然不同；美國既不可以像殖民時期一樣依靠軍隊和炮艦來開拓疆野，也不能像冷戰時期那樣通過締結同盟來威脅對手。世界太小，亞洲太大，因此太平洋不再是哪一個國家的勢力范圍。這樣的立場才是未來亞太局勢走向的務實出發點。