集聚“實干”正能量

中央領導提出，實干興邦。如何將“實干”落到實處？雙峰縣國土資源局的做法是——以紀檢監察工作為抓手，深入開展黨風廉政建設加強年、“干部職工下基層，三聯三轉三提高”作風建設鞏固年、行政效能建設提升年三大主題活動，努力實現權力運行有監督、管理秩序有轉變、行政效能有提升、推動發展有成效、隊伍廉潔有保障，切實集聚“實干”正能量。

實干，既讓群眾得到了實惠，又為雙峰縣國土資源局贏得了實績。2012年，在雙峰縣紀委組織的政風行風民主評議中，雙峰縣國土資源局政務大廳獲得民主監督員和服務對象“百分之百滿意”的評價，被縣委授予“為民服務創先爭優十佳群眾滿意服務窗口單位”；局紀委書記戴明輝被評為“全國國土資源系統紀檢監察先進工作者”。

強化廉政，為“實干”營造正氣

局紀委書記戴明輝透露，新班子把紀檢監察工作作為推動全局工作的重要抓手，在全局形成了真抓實干的濃厚氛圍，干部職工廉政意識、效能意識、服務意識大幅提高。

“2012年，雙峰縣國土資源局通過深入開展黨風廉政建設加強年、作風建設鞏固年、行政效能建設提升年三大主題活動，確保了班子建設明顯給力、隊伍素質明顯增強、履職能力明顯提高、服務水平明顯提升，為‘實干’營造了正氣。”雙峰縣國土資源局黨委書記聶志忠介紹。

加強廉政建設，是干好事業的“生命線”。 以黨風廉政建設為抓手促進干部隊伍廉潔從政。警示教育手段不斷創新，通過組織全局正股級以上干部到長沙監獄現場接受警醒教育，全局廉政文化氛圍更加濃厚。落實黨風廉政建設責任制，局班子成員、局屬各單位層層簽訂黨風廉政建設責任狀，實行一崗雙責，堅持“誰主管、誰負責”，切實做到責任明確、考核到位、追究有力，各單位負責人既要管業務，又要管廉政。

廉政建設，離不開民主監督的陽光。雙峰縣國土資源局全力配合婁底市局勤政廉政巡查組和縣政協委派的民主監督員，主動接受他們對全局各單位工作紀律、工作作風、工作效率、服務態度、服務質量等進行調查；對發現的問題認真對待，及時處理；對發生嚴重違紀行為的單位，實行“一票否決”，并按規定追究單位負責人的責任。

雙峰縣國土資源局加大對政務大廳的硬件設施投入和崗位工作人員的培訓力度，將全局所有業務審批印章統一由政務大廳保管與使用，做到“窗口圍繞群眾轉、股室單位圍繞窗口轉”，使“前后方”一盤棋。并要求工作人員規范操作、接待無“空擋”。近兩年，共受理房屋審批、產權轉讓等事項1.2萬余件，全部實現零投訴。去年3月份，某臺商來該局大廳辦事，大廳工作人員熱情接待，幾天之內就辦好了土地使用證。“大陸的變化真大，服務真好！如果有機會，我一定回家鄉投資。”事后臺商激動地說。

為更好地改進服務方式，促進廉潔行政，雙峰縣國土資源局編寫了《行政權力規范運行制度匯編》，通過電子顯示屏對外公開行政許可事項、收費文件、收費事項和標準，嚴格剛性收費，切實減輕群眾負擔。遇到疑難問題時，工作人員及時與相關股室進行溝通協調，對由多個股室單位參與的業務，報分管領導，召集相關業務股室工作人員進行討論。去年5月份，永豐鎮社區一位叫周貴初的老人在人壽街有一處祖上留下來的房地產，1994年進行土地初始登記時寫成四兄妹的名字，要求進行變更。據老人自己的說法這房子一直由他居住，其他三兄妹均在外地愿意放棄繼承權。按照規定，這宗地首先應該進行轉讓，這就涉及到交易稅費。但是大廳工作人員沒有照搬規定，而是把情況報告了分管領導，召集相關業務股室進行討論，決定由大廳協助地籍股進行實地調查了解，又仔細地查閱土地和房產的相關檔案后證明老人說的情況基本屬實，最后為老人直接發放土地證書。

雙峰縣國土資源局廉潔、優質的服務得到了群眾的高度認可，多次收到群眾的表揚信和感謝信。在創先爭優群眾測評中，滿意率達到了99%。

狠抓效能，為“實干”注入動力

廉政的隊伍如何做到勤政？雙峰縣國土資源局找到了效能建設這一抓手。局黨委專門出臺關于開展效能監督的實施方案，局長羅放來要求：“組織實施全局性的效能監督，不放過任何一個環節。”

對實行效能監督的單位，堅決落實每季度一通報，年終統一排隊。排名靠后且得分在80分以下的單位，對單位負責人實行誡勉談話，責令其寫出深刻檢討，并取消評先評優資格。對被評為“效能建設最差崗位”的負責人，取消評先評優資格，免去所任崗位職務，兩年內不予提拔使用。對被縣委、縣政府評為“服務發展最差崗位”和被局黨委評為“效能建設最差崗位”的當事人，作待崗處理。

局紀委監察室先后開展效能建設專項督查15次，對不規范的服務方式與行為，及時予以糾正。并按照實施方案的要求，開展好行政效能問卷調查，客觀、公正地評選出“效能服務發展標兵崗位”和“效能建設最差崗位”。

局紀委監察室還特別加強了對局屬各單位的明察暗訪，內容包括政策法規及制度執行、勤政廉政、行政效能服務對象滿意率調查等情況。對機關、二級機構每月不定期督查不少于3次，各所（分局）每月不少于1次，一季度一通報。2012年，共通報批評12人次，并將督查情況與年終考核掛鉤，落實好獎懲，為“實干”注入動力。

改進服務方式，按照“內容合法、形式規范、監督有力、實施有效”的要求，完善了集體會審制度。2012年對礦產管理、執法監察、土地出讓、土地整治、村居民建房用地等業務會審25批次，使全局業務辦理操作更陽光、內容更透明、效率更便捷。

強化軟件、硬件建設，是提高效能的基礎。雙峰縣國土資源局加大信息化建設投入，完成21486卷檔案的全文掃描，建立電子文檔450余萬頁，安裝了檔案管理軟件，實現檔案資料查詢、管理數字化目標。網站建設圍繞“便民利民、服務社會”的宗旨，目前公文收文全部實現網上辦理，土地、礦產落實遠程電子報備，服務效能大幅提升。同時，千方百計改善國土資源所軟硬件環境，國土資源所辦公場地建設納入縣財政預算。目前，荷葉、三塘鋪、石牛、井字等4個國土所綜合樓已竣工，花門、鎖石、蛇形山、青樹坪、沙塘、杏子鋪等6個國土所已經完成土地報批工作，計劃再用2年時間解決所有國土所辦公場地問題。這激發了基礎所工作人員的工作熱情，也夯實了服務百姓的基礎。

提高效能的最終目的是保障改善民生。雙峰縣國土資源局始終堅持以民為本，將地質災害防治工作納入了局屬各單位年度考核，建立了汛期值班、預警、災情速報、地質調查、險情通報制度和群測群防網絡體系。2012年共排查地質災害隱患點200余處，發布氣象信息、地質災害預警信息5000多條，成功避讓杏子鋪鎮石笏村山體滑坡、梓門橋牌頭村山體滑坡災害，安全轉移受災群眾500人次；爭取地質災害專項治理資金235萬元。

同時，認真做好群眾信訪接待工作，聽取群眾呼聲，解決群眾難題，積極化解矛盾糾紛，維護群眾合法權益。對重大上訪案件，實行局領導包案制度，做到規定時限內圓滿解決，讓提高行政效能變成“看得見、摸得著”的實際舉措。2012年共處理群眾來信來訪158件，辦結率達 95%；受理信訪案件18宗，宗宗有落實、件件有回復；書記縣長信箱及上級交辦信訪件及時答復率為100%。

改進作風，為“實干”增添活力

打造一支廉政、勤政的隊伍，最終是為了更好地為民服務。雙峰縣國土資源局以便民、惠民為目標，通過強化紀檢工作，改進作風，優化服務，為“實干”增添了活力。

“百姓是天，民生為重，服務至上”是雙峰縣國土資源局始終堅持的工作理念。在這一理念指導下，該局將作風建設與為民服務緊密結合，積極為企業和群眾提供優質服務，先后推出受辦分離、限時辦結、首問負責、一次告知、剛性收費、不定期會審等制度，大大方便了辦事群眾。同時，雙峰縣國土資源局大力優化辦事流程，規定直系三代之內房地產的贈與和繼承，不需要公正處公證；獲得銀行認可的抵押貸款，抵押物不需要再評估；特困群體建房用地實行免交規費，并開辟綠色通道，及時辦理。

保發展，是國土部門的重要使命。改進作風，要求國土部門為企業發展提供優質服務。雙峰縣國土資源局在推行作風建設過程中，干部主動深入企業、礦山，調研企業和項目發展狀況，積極為其排憂解難。對職責范圍內的行政審批事項，急事即辦，特事特辦；對超出職責范圍的，積極主動為企業組織、完善資料，并與相關部門搞好銜接，盡力為企業節省人力、財力。

作風的轉變，帶動全局各項業務工作邁上新臺階。2012年完成建設項目用地預審25個，面積2504.66畝。從省國土資源廳獲批農轉征項目土地審批單16個，報批土地 1918.89畝。確保了縣域經濟發展建設用地需求，并且全縣無違反規劃報批用地現象發生。特別是報縣委縣政府審定正式出臺了《雙jcASbbqN2Y4HF/T2H/2Umw==峰縣農村宅基地管理辦法》、《雙峰縣居民建房報批操作規程》，規范了農村宅基地管理，維護了農村建設用地秩序和農村居民合法權益，確保農村“一戶一宅”制度的落實，促進節約集約用地。2012年度全縣村民建房審批5168宗，共1271畝，耕地面積只占20%。征收土地面積2384 畝，拆遷房屋515棟，確保了重點項目建設按期開工。全面落實建設用地招拍掛制度。2012年全縣招拍掛及協議出讓土地83宗，出讓面積591畝，成交土地價款44439萬元。

保發展，更要守紅線。縣委縣政府出臺了《鄉鎮人民政府土地管理與耕地保護責任目標考核辦法》，構建了全縣各級各部門共同參與、相互配合、群策群力的耕地保護新機制。落實耕地后備資源選址面積3000畝，開發土地1500余畝。完成了2011年申報的土地綜合整治項目。落實省、市級本年度5個土地整治和災毀項目的招投標工作，項目總投資7292.09萬元，總建設規模39387.3畝。截至2012年底，全縣耕地面積為808488.6畝，基本農田面積668492.25畝，其保護面積均超過目標值（耕地保有量768154.05畝，基本農田667000.05畝），既保證了經濟發展建設用地的需要，又保證了耕地保有量和基本農田面積不下降的預定目標。全年共立案查處土地違法用地案件238宗，移送人民法院強制執行3宗，收繳罰沒款90多萬元，拆除違法建筑面積320平方米。

（作者單位：婁底市國土資源局）