更具創造性的經濟或從機構改革開始

據《華爾街日報》報道，咨詢公司Solidian編制的亞洲最具創造性的城市排行榜出爐，新加坡高居榜首，上海遠遠落后。

這份排行榜希望挑出商業環境理想、生活質量高，本土或外來的藝術家、學者和發明家都希望定居的城市。最后，新加坡因政治穩定、政府管制少和全球品牌飽和度高而獲得高分。悉尼、墨爾本和奧克蘭位居前列。

但在16個上榜城市中，上海表現較差，位列第14。報告作者稱，上海被模仿重于創新的文化拖了后腿。

所謂模仿重于創新不獨上海所有，實是中國經濟一大特色，也是中國經濟可持續發展的一大障礙。

以中國人之智慧與教育普及程度，創新已經不應是個人素質與能力問題，而是制度環境問題。

因此，如何創造更自由制度環境，是新一屆中國政府最高決策層必須重視的經濟增長潛在動能。

令人欣喜的是，3月10日，中國新一輪國務院機構改革和職能轉變方案出臺。

這意味著中國即將啟動新一輪政府機構改革，表明中央政府有決心從政府機構設置與行政效能層面開始著手解決增長和發展面臨的諸多難題。

此前，中國領導人已經表示將推進“大部制改革”，對職能重疊的政府機構進行整合歸并。尤其引人注目的是根據《國務院機構改革和職能轉變方案》，中國將組建國家衛生和計劃生育委員會，將國家人口和計劃生育委員會的研究擬定人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入國家發展和改革委員會，不再保留衛生部、國家人口和計劃生育委員會。

國內外經濟學家早有警告，目前此政策正在侵蝕中國的勞動力供給，損傷中國的長期競爭力。中國國家統計局局長馬建堂在1月份新聞發布會上表示，2012年中國15-59歲的勞動年齡人口的絕對數減少了345萬人，降至9.37億人。

人口作為創新的基礎性要素，對創新這樣的一個某種程度上的概率事件而言，至關緊要。

顯然，新一屆政府希望通過機構改革來凸顯推進改革的決心。

根據方案，中國將組建國家食品藥品監督管理總局，負責多個部門的監督管理工作，同時不再保留國家食品藥品監督管理局。方案稱，中國將重新組建國家能源局，將現國家能源局、國家電力監管委員會的職能整合。

此外，中國將組建國家新聞出版廣電總局，不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。方案提出將現國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局。

從上述安排來看，這次所謂“大部制改革”對機構精減的數量并不多，但重視各機構的職能轉變。方案注重扶持社會組織，提出優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。

方案明確減少和下放投資審批事項，減少和下放生產經營活動審批事項，減少資質資格許可和認定等。方案提出建立不動產統一登記制度，以更好地落實物權法規定，保障不動產交易安全，有效保護不動產權利人的合法財產權。由此可見，此次改革主旨之一是促進社會經濟各要素更自由流動，釋放蘊藏中國社會與經濟中的潛在活力。

值得注意的是，先行一步的“大部制改革”勢將成為未來更深層次政治經濟體制改革的前奏與準備。如果能夠實現既定改革目標，市場和投資者也將迎來一個更具創造力的中國經濟。