礦產資源規劃助力礦業開發秩序整頓

豐富的礦產資源，給社會經濟發展提供了豐厚的資本，也伴生安全事故多發，資源、環境破壞嚴重等“心病”。礦山企業“散、小、差”，給社會和諧發展帶來了重重壓力。近幾年，湖南省花大力氣促進整頓和規范礦產資源開發秩序，這其中，礦產資源規劃發揮了基礎性作用。

礦產資源規劃是指導礦產資源勘查、開發利用與保護的綱領性文件，是依法審批和監督管理礦產資源勘查、開采活動的重要依據，是統籌資源管理的“龍頭”，有效的礦產資源規劃可以避免將大中型礦產地化大為小、分割開采，為礦業權的合理設置提供依據，也正因為此，礦產資源開發中不同利益的博弈才有可能實現平衡，最終推動礦產資源開發秩序朝有序、規范的方向發展。

新田嶺新生

2011年底，從國土資源部傳來好消息，郴州新田嶺礦區并評為湖南省唯一一家全國第一批礦產資源開發整合先進礦山。

而在2006年，這里是另一番景象。中央電視臺《焦點訪談》在曝光新田嶺礦區的濫采濫挖這樣說到，“礦產資源長年失控，而在礦產資源的保衛與爭奪中，部分政府官員苦不堪言……暴利趨使之下，形成了一條錯綜復雜的‘官、商、黑’涉礦非法利益鏈條”，局面愈演愈烈，大有觸底反彈的決斗姿態——“一些礦主卻認為，‘眼下仍有機會，應該機不可失，有水快流’”！尤其在結語中鄭重指出其核心緣由，“鎢礦產品能夠帶來的巨大的利潤吸引著當地一些人濫采濫挖，進行違法開采，結果是損壞了國家寶貴的戰略性資源”。

在有水快流等歷史原因和多種因素下，當時的新田嶺礦區內共有持證礦山企業13家，且不同程度存在非法采鎢活動。由于這些企業都是有證的合法企業，礦多點廣，股東眾多，涉及的群眾面廣，整治難度大，不僅不利于礦產資源的科學開發，合理利用，造成了資源的浪費，也不利于礦山企業的做大做強和鎢產業的持續長遠發展。

在多年礦山秩序整頓無果后，2006年，郴州市國土資源局找到了湖南省國土資源規劃院，請求其為新田嶺礦區的礦產資源整合提供規劃和技術方案。湖南省國土資源規劃院接手了這個任務。

“礦體本身可能是連綿在一起的，但同一個礦體上可能有幾個采礦者，每個礦企之間肯定有隔離帶，現在一般是50米，這樣就人為的使這50米隔離帶上的礦產沒法開采，礦體被分割了，造成了資源的浪費。”省國土資源規劃院礦產資源規劃部主任趙建光說。在做規劃和技術方案時，規劃院的專家們首先考慮的就是如何充分利用資源。

在實地調研中，規劃院的工作人員幾次下到礦井中，在原勘查工作基礎上又新采集了百多個樣品，對新田嶺的礦體分布、資源狀況作出清晰判斷。

“摸清礦體分布是做好礦產資源規劃的基礎，如果不知道礦體的分布，就不能明確哪些礦企是可以合并的。”企業間的利益爭奪是礦產資源整合的最大阻力，當明確可能合并的礦體后，才有可能實現不同企業間的聯合。

何純中是被整合礦——橋里沖礦的原負責人。他說，他是2004年接手這個礦的，投入不少。原來的礦有6萬噸白鎢儲量，整合時進行了資產評估，評估了非資源資產5000萬元。何純中說，評估價與投入差不多。考慮到將來在股份中還能有收益，對整合比較滿意。

摸清礦體分布后，按照尊重歷史、面對現實的指導原則，規劃院為新田嶺礦區編制了采礦權設置方案。根據《方案》依法注銷原13家采礦權，重新規劃設置了5個區塊采礦權。為做大做強優勢企業，按照一個集中連片礦區由一個開發主體統一開發的方式，以資源整合為平臺，引進戰略投資者湖南有色控股集團對5家持證礦山企業進一步整合，組建一個由湖南有色控股集團絕對控股，符合進入條件的原合法礦權人參股的湖南有色新田嶺鎢業有限公司。

2008年9月1日，新田嶺公司正式掛牌成立。自此，湖南有色完成了新田嶺礦區從整合收購到增資擴股、公司組建的全部工作。新田嶺礦區在公司的運作下，統一開發、統一經營和統一管理，真正實現了礦產資源的規范有序開采。

“石墨之都”涅槃

郴州市北湖區的魯塘鎮是全球最大的土狀石墨產地。郴州石墨礦脈屬煤系礦脈，從臨武縣至桂陽城郊，礦脈長達28公里，最好的石墨礦就藏在北湖的魯塘。早在1985年，郴州市經過詳查，探明的微晶石墨儲量就已達3407萬噸，占全國已探明微晶石墨總儲量的72.5%。實際上，近30年來的新增探明儲量，估算就有千萬噸以上，是名副其實的“全國第一”，其他產地遠遠不能望其項背。所以，魯塘鎮便有了“石墨之都”的美稱。

就是這樣一個“石墨之都”，在2010年之前亂采濫挖的現象十分突出，嚴重破壞了當地的礦業秩序，也對寶貴的資源造成極大浪費。說起魯塘礦區的整治，趙建光直言，和新田嶺相比“魯塘礦區的情況更加復雜。”

早在1995年，在魯塘礦區就有多達690個礦井。大規模無序的開采使得石墨開采量遠遠超過市場需求。僅在2005年石墨的產量就是當時市場需求的3倍多。市場無法消化的部分，珍貴得多的石墨竟被當做煤炭賣掉了。

“因為礦企太多，而且沒有科學的規劃，造成礦井下面的巷道互相穿插，有的甚至都互通了，不但造成了資源浪費，而且還存在安全隱患。”趙建光告訴記者。

趙建光的觀點不僅是根據科學考察總結出來的，還有慘痛的教訓。2009年8月28日，魯塘礦區的一個礦井突發毒性氣體導致15人死亡；2010年3月7日，魯塘石墨礦三工區重大安全責任事故造成6人死亡，直接經濟損失達578.9萬元；3個月后，積財石墨礦礦井突發透水事故，7人死亡。“那時候，火工市場混亂，非法私制、私運、私交火工用品現象屢禁不止，水火夾攻，防不勝防。”當地政府的一名官員這樣說。

在隨后公布的國土資源部和湖南省政府重點掛牌督辦的礦區名單中，魯塘石墨礦整合區赫然在列。而郴州市政府和北湖區政府的主管領導也受到有關部門的約談。

為尋求出路，北湖區政府找到了趙建光等湖南省國土資源規劃院的專家，提出希望其為魯塘礦區的礦產資源整合提供規劃和技術方案的請求。接手任務后，規劃院立即派出主要技術人員赴礦區進行實地考察。

“魯塘的巷道真是復雜，從圖上看密密麻麻的，都能把人看的頭昏眼花了。”趙建光回憶起第一次看到魯塘礦區的巷道圖時的情景，仍然有點驚訝。但困難不止這一點。因為存在大量的礦井，而礦權又不明確，更增加規劃技術方案出臺的難度。但看著復雜而無序開采狀況和滿山的瘡痍，他們更堅定了尋求解決問題的決心。

但事情總不如理想中的順利。在礦井中的考察，趙建光他們又遇到了困難。“魯塘礦區盛產的土狀石墨，是由煤炭經過接觸變質作用形成的，所以往往和煤炭伴生，也就是說礦區內的煤和石墨是共存的。有時，一口井中可能同時挖出煤和石墨來。因為石墨和煤礦本身是一個層的，它們的組成元素都是碳，在礦藏的生成上和存蓄上界線不是十分清晰，所以里面的存量很難分界清楚，需要許多的地質勘查工作。”

另外，當初煤礦、石墨開采證的頒發分屬于不同的單位。煤礦開采證由省國土資源廳相關單位發放，而石墨的采礦證由市政府相關發放。但在魯塘礦區，有的企業可能只有某一個開采證，卻同時在采兩種礦。

根據實際情況，湖南國土資源規劃院專家組經過討論認為，魯塘礦區的問題很難一步到位解決。于是制定了一個幾輪的規劃技術方案。第一輪是從2002年的歷時五年的整頓，使礦區內的礦井由690多個下降到343個，共辦理了114個采礦許可證，初步遏制了亂采濫挖的勢頭，實現了依法辦礦。第二輪是從2008到2009年，按新的礦業開采準入條件進行整合，淘汰產能落后的企業，礦井進一步從343個減少到168個，采礦權從114個減少為36個。第三輪是從2009年底到2010年7月，進一步對礦區開采科學規劃，全礦區只保留了17個采礦權。第四輪是從2010年8月到2011年11月，并以中國建材南方石墨有限公司收購整個魯塘礦區而結束。

魯塘礦區最后由中國建材南方石墨有限公司收購可能出乎了專家們的意料，但這或許是一條值得期待的出路。

中共北湖區委書記王周表示，這是“魯塘礦區的新生”。