“礦產規劃應該是動態的系統工程”

在湖南省國土資源規劃院龐大的專家團隊中，王世明是前后兩輪省級礦產資源總體規劃編制的親歷者之一。這位擁有著三十余年地質礦產研究經歷的研究員級高級工程師，現在的職位是湖南省國土資源廳礦產資源保護項目管理辦公室主任。盡管不再直接參與礦產規劃，但談起礦規，王世明依然有著很深的感觸——這種感觸既來源于長達十年的規劃編制經歷，也有在新崗位上的心得與體會。

王世明現在所在的礦產資源保護項目管理辦，幾項很重要的職能比如礦產資源開發利用方案的審查、礦業權設置方案的審查等都是需要直接與各級規劃掛鉤的，符合規劃是最基本的門檻，尤其在第二輪省級礦規出臺以后，規劃的要求更細致也更嚴格，“再也不是‘紙上畫畫、墻上掛掛’的概念”，規劃的地位越來越重要了。

合理看待首輪規劃的歷史地位

從2002年出臺的首部《湖南省礦產資源總體規劃》，到2007年開始編制的第二輪版本即《湖南省礦產資源總體規劃（2008～2015年）》，湖南省國土資源規劃院都是主要的技術承擔單位，在對比兩輪礦業規劃時，王世明表示第二輪的技術要求、內容的準確性和對現實的指導價值肯定要遠遠高于第一輪，但也并不能就此否定首輪礦規，“因為在做第一輪的時候我們面對的是一片空白，幾乎什么都要從頭做起”，“首輪礦規是有著其特殊的歷史地位和作用的”王世明非常堅定地表示，首先它起到了一個真正意義上的摸清家底的作用，從此以后，湖南的礦產資源形勢有了一張明確的底板，以后的第二輪、第三輪規劃都是在這張底板上面著手去修改、調整和完善的。其次，從首輪礦規開始，作為主要技術承擔單位的湖南省國土資源規劃院為以后的湖南省內各級礦產資源規劃提供了編制的主要思路，包括專題的設置、技術要求的細則、指標的分解設置等，使得國家層面的規劃編制大綱有了更強的操作性，“這應該是一項值得規劃院引以為榮的成果”，王世明不無驕傲地表示。

礦產規劃應是動態的系統工程

從第二輪礦規編制出臺以后，湖南省內的礦產資源開發利用，探礦、采礦權的設置等都開始嚴格依照規劃來進行，這是第二輪礦規被認為“落地性”更強的重要原因。關于“落地性”，王世明給出了自己的解讀。

王世明認為礦產規劃首先應該是一項龐大的系統工程。

以第二輪礦規為例，王世明指出其最精華的部分不在于這最后十幾頁紙的文本，而在于與之配套的十個專題，包括“發展戰略研究”、“開發利用布局和結構優化研究”、“節約與綜合利用研究”、“環境恢復治理研究”等，而除此之外，礦產資源規劃還需要跟其他規劃實現良好的銜接，這其中既要向上對接發展規劃、土地規劃、城市規劃三大規劃，也要與林業、農業、水利等規劃相配套，只有這些都具備了，規劃才稱得上“可操作”，才不會在管理中帶來過多的執行問題。

決定規劃落地性強弱的另一個因素在王世明看來是“規劃應該是動態的，可修改的”，關于規劃調整是否合適的問題，外界或許有不同的聲音，質疑規劃的嚴肅性如何保證，但王世明堅持認為，從實際情況來看，“規劃必須是動態的，必須擁有一個完善的后期維護和調整，而不能認為編完了就了事。”

“從時間跨度上來看，現有的規劃一輪要管將近10年時間，但礦產資源形勢的變化卻是不斷更新的，我們的儲量水平、開發水平、政策方向等也都是在不斷調整的，所以規劃的后期維護是必須的，規劃不能制約社會經濟的發展，經過科學論證、嚴格監管的調規往往能夠為提高礦產資源的節約綜合利用起到很好的效果，當然過程一定要嚴格，調規不是為違規開方便之門的。”王世明如此解釋自己的觀點。

離開規劃部門的這幾年時間，讓王世明對規劃也有了更豐富的認識，“應該說（兩輪礦規的編制）還是有缺憾的，在一些實際管理工作中，比如礦業權的設置上，還是不能很好的銜接，這些可能還是需要時間來解決吧。”