在保護中有效開發利用資源是礦規編制的首要目標

礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎，礦產資源規劃是國土規劃的重要組成部分，是指一個國家或地區，為協調社會經濟發展和合理開發利用礦產資源，以資源的合理積累、儲備、消耗及保護生態環境為主要內容，按照法定程序制定，用于指導礦產資源勘查、開發以及制定具體礦產資源政策的綜合性規劃。

我國《礦產資源法》規定：“國家對礦產資源的勘查、開發實行統一規劃”，其目的有三：一是為了維護礦產資源國家所有權益，加強國家對礦產資源開發利用的宏觀調控；二是協調當前與長遠、國內與國外、中央與地方、地方與地方之間對礦產資源的需求，促進礦產資源的合理利用；三是節約利用有限的礦產資源，有效保護資源與環境，促進國民經濟持續、快速、健康發展。

礦產資源規劃包括全國礦產資源規劃和地區礦產資源規劃。全國礦產資源規劃由國務院國土資源主管部門根據國民經濟和社會發展中、長期規劃和礦產資源的實際情況組織編制，報國務院批準后實施。地區礦產資源規劃由省（區、市）人民政府組織編制。

礦產資源從“冷”到“熱”是編制第二輪規劃的“源動力”

《湖南省礦產資源總體規劃（2008～2015年）》是在湖南省第一輪礦產資源總體規劃（2000～2010年）的基礎上建立起來的。第一輪礦產資源規劃自2002年經湖南省政府發布實施以來，對全省礦產資源勘查和開發利用起到了重要的推進作用，如礦產資源規劃管理制度逐步建立和完善，地質調查評價和勘查工作得到進一步加強，礦產資源開發利用宏觀調控作用逐步凸現，礦山環境保護與恢復治理工作受到各界重視等。

隨著湖南經濟社會發展步伐加快，礦產資源勘查和開發利用形勢出現了新變化，其中最顯著的變化是從礦業市場不景氣到礦產資源供需矛盾日益突出。第一輪規劃是在礦產資源的地質勘查市場不太景氣的背景條件下編制的，對鐵、煤、銻、鎢、錫、稀土等礦種采取了嚴格的限制勘查開采措施，且全省的礦產資源勘查力度明顯不夠。現如今，多種主要礦產資源勘查新增資源儲量不能彌補其消耗量，保有資源儲量出現負增長，礦產資源勘查基地供需矛盾日益突出。

這使得首輪礦規在履行其職責任務過程中產生“制度性”的矛盾，因此，對首輪礦產資源規劃的內容進行調整和修訂勢在必行。

礦業市場從“冷”到“熱”的形勢大逆轉，是與我國的經濟社會發展水平相適應的。近年來，隨著發展中國家經濟的普遍快速發展和發達國家經濟的逐步復蘇，世界礦產資源市場日趨活躍。礦業寡頭對主要礦產資源的壟斷日益加劇；國際形勢的地區性局部緊張，也進一步加劇了以能源為代表的礦產資源供應的緊張局勢和不確定性，直接導致了世界各國對礦產資源占有的劇烈競爭和礦產品價格的高位運行。在國內，社會經濟發展正處于礦產資源需求和消耗高潮。過去二十年間，對礦產資源勘查投入不足和對礦產資源的過度開發，致使礦產資源儲備快速下降，市場對礦產資源及其勘查基地的需求日益強勁。社會投資對礦產資源勘查開發的興趣和熱情持續高漲。同時，由于礦產品價格升高和科學技術的進步，使一些低品位礦、難選冶礦的開發利用和廢舊資源、廢渣尾砂的利用已成為可能。隨著國家對可持續科學發展及和諧社會建設的重視，對礦產資源利用效率和綜合利用水平提出了更高的要求。

就湖南而言，“十一五”是實施“中部崛起”戰略，加速“一化三基”進程、全面建設小康社會的關鍵時期。落實科學發展觀、發展循環經濟、調整產業結構、構建和諧社會，對礦產資源勘查、開發利用和礦山環境保護與恢復治理提出了新要求。今后必須重點解決地勘有效投資不足、礦產資源儲量增長速度低于消耗速度；礦業結構不合理、礦山數量過多、規模過小；礦產資源開發利用粗放、資源浪費嚴重、優勢礦產過量開采；礦山地質環境破壞嚴重；礦產資源開發缺乏有效的宏觀調控手段等主要問題。必須大力推行集約、節約利用資源，大力發展循環經濟。

首輪規劃無法解決的五個問題

地質勘查有效投入仍然不足。湖南地質工作程度較高，找礦難度較大。近幾年國家及地方財政加大了對地質勘查工作的力度，但總量仍顯不足，投資分散，工作程度總體較低。社會投資者投機心理較重，投入資金不多，不肯做系統、扎實的工作，工作程度普遍較低，圈而不探的現象較多。勘查的深度不夠；深部隱伏盲礦找礦的力度不夠，方法手段和找礦理論方面的進展較緩慢。

礦產資源開發利用結構不合理。全省礦山數量依然偏多，礦山布局不合理，大礦小開、一礦多開、礦業權重疊和非法開采等現象仍較嚴重，實現與儲量規模相適應的規模化、集約化開采難度很大。采、選、冶、深加工比例失調，粗加工多、深加工少、產業鏈不完備，產業結構和產品結構不合理，礦產品附加值低。礦產資源利用方式未發生根本性轉變，浪費嚴重、效率不高，資源優勢沒有轉化為經濟優勢。礦產品再生資源的有效回收和利用仍處于初級階段，大量尾礦、廢渣沒有充分利用，造成資源浪費和環境破壞。

礦業權市場功能沒有得到充分發揮。湖南礦業權市場建設起步較早，但由于歷史遺留

問題多，招拍掛出讓的比例仍較低。由于礦業權設置規劃的編制工作相對滯后、資源管理相對薄弱，全省可進入礦業權市場的礦產地和礦產資源不多，市場信息不暢，咨詢、信息服務體系不健全，配套的制度和辦法及監督機制尚未完善，市場未得到充分發揮。

礦山環境建設和恢復治理較緩慢。由于長期積累，礦山環境問題較多，而國家和礦山企業對礦山環境治理資金投入不足，加上法律與制度保障、政策引導機制的不足、保護與恢復治理技術落后等，造成礦山生態環境建設步伐一直較慢，一些項目未能按規劃實施。

規劃法律地位不明確。《礦產資源法》對規劃的法律效力、規劃體系以及規劃的編制、審批、實施、監督等都未作出明確規定。造成各級政府對規劃認識上的不一致，實施起來也不一致，管理措施不硬。對違反規劃情況的查處和處罰缺乏法律依據，難以處理到位，影響了規劃的嚴肅性、權威性和有效實施。

第二輪規劃方針：在保護中開發、在開發中保護

2010年，由湖南省政府正式發布的《湖南省礦產資源總體規劃（2008～2015年）》的首要目標就是，加強礦產資源勘查力度，全面提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力。規劃的首要原則是注重保護，開源節流，實施“在保護中開發、在開發中保護”方針。

具體在礦產資源調查評價與勘查方面，到2015年，1∶5萬區域地質調查和礦產資源遠景調查，分別達到全省國土面積的50.0%和30.0%；規劃期內，煤、錳、鐵、鎢、錫等主要礦產資源儲量有較大幅度的增長，儲備一批可供進一步詳查、普查的勘查基地。

在礦產資源開發利用與保護方面，限制鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石、石墨的開采，鼓勵銅、鉛、鋅、金、優質錳、優質高嶺土、石膏、優質飾面石材的開采，到2010年，全省固體礦產年開采礦石總量達2.9億噸；到2015年，全省固體礦產年開采礦石總量達到3.1億噸。

在礦業經濟發展方面，加大礦業結構調整的力度，優化產業布局，全省礦山“多、小、散”的狀況得到根本扭轉，到2015年，礦山總數控制在5500家以內，大中型礦山占礦山總數的比例提高到10.0%。工業總產值達到280.0億元，相關原材料加工業總產值達到8790.0億元。

在礦山地質環境保護與恢復治理方面， 完善礦山地質環境法規標準體系和行政管理體系，推進礦山地質環境保護與恢復治理的分區管理，建立全省礦山地質環境監測網點和管理信息系統。

（本刊記者彭小云根據《湖南省礦產資源總體規劃（2008～2015年）》及編制說明等資料整理）