在服務(wù)科學(xué)發(fā)展上展現(xiàn)更大作為

黨的十八大第一次把“生態(tài)文明”擺在與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)同等重要的位置。國(guó)土作為生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，十八大報(bào)告提出了要“優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)”等一系列的重要論斷和重點(diǎn)部署，把國(guó)土工作推向了一個(gè)前所未有的高度。貫徹黨的十八大精神，國(guó)土工作使命光榮，責(zé)任重大。

在思想認(rèn)識(shí)上，要堅(jiān)持“守土有責(zé)”

土地是我們賴以生存的最基本生產(chǎn)資料，要十分珍惜現(xiàn)有的每一寸土地，用好、管住每一寸土地。

一是統(tǒng)一戰(zhàn)線。樹立“大國(guó)土”的概念，全面貫徹徐紹史部長(zhǎng)提出的國(guó)土資源管理工作“大家管大家用”的理念。明確各級(jí)、各部門在耕地補(bǔ)充、違法用地監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用等方面的共同責(zé)任。面對(duì)土地管理的共同難題，通過(guò)加強(qiáng)部門協(xié)作，來(lái)共同尋求解決的途徑和辦法。建立制度，把所有部門的相關(guān)職能與國(guó)土資源對(duì)接，真正把國(guó)土資源管理工作由“一家管、大家用”變?yōu)椤按蠹夜堋⒋蠹矣谩薄?/p>

二是保住紅線。我們耕地保護(hù)的主要目的，是保證國(guó)家糧食安全。溫總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上提出，我們的底線是嚴(yán)守18億畝耕地紅線。必須在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的同時(shí)，積極探索建立耕地保護(hù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府堅(jiān)守耕地“紅線”的積極性和主動(dòng)性。用剛性要求逐步強(qiáng)化各級(jí)政府耕地保護(hù)的主體責(zé)任，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制提高地方政府耕地保護(hù)的積極性。嚴(yán)格實(shí)行先補(bǔ)后占、耕地占補(bǔ)平衡制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)性保護(hù)措施，通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治等提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積。

三是不踩綠線。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。十八大提出建設(shè)“美麗中國(guó)”，湖南省委、湘潭市委也先后分別提出建設(shè)“綠色湖南”和“綠色湘潭”奮斗目標(biāo)，究其實(shí)質(zhì)，是要實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，達(dá)到人與自然和諧相處。當(dāng)前，我國(guó)存在生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，推進(jìn)綠化工作，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展已刻不容緩。要合理控制開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)施綠色規(guī)劃保障機(jī)制，依據(jù)規(guī)劃實(shí)施各類建設(shè)，禁止隨意更改規(guī)劃和擠占綠地，要給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

在工作理念上，要堅(jiān)持“服務(wù)有方”

部門工作永遠(yuǎn)是服務(wù)工作，必須通過(guò)有作為來(lái)實(shí)現(xiàn)有地位。面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，國(guó)土資源部門要把保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為國(guó)土資源管理的首要任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)服務(wù)。

一是發(fā)揮國(guó)土資源的服務(wù)和保障作用，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。第一，要嚴(yán)格區(qū)分國(guó)家鼓勵(lì)、限制和禁止類發(fā)展用地，有效保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和民生工程用地。對(duì)土地利用率低、盤活存量不力、用地粗放的地方，嚴(yán)格控制其新增建設(shè)用地規(guī)模；建立完善節(jié)約集約用地的利益激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加大閑置土地的處置力度，著力提高土地利用率和集約化程度。第二，要充分發(fā)揮土地調(diào)控職能，科學(xué)制定土地供應(yīng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，要強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的集中管理，對(duì)全市經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓。改革儲(chǔ)備土地運(yùn)作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理，規(guī)范土地融資行為，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，提高土地收益，為城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、保障性住房等建設(shè)提供有力的資金支持，大力促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第四，要大力開展“城中村”改造工程，全面推行統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、整體包裝、凈地上市的開發(fā)模式，杜絕小片規(guī)劃、插花式開發(fā)，全面提升土地開發(fā)利用的價(jià)值和空間，打造城市亮點(diǎn)。

二是加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，是十八大提出的一個(gè)重大課題。要科學(xué)合理、統(tǒng)籌有序安排各類土地整治活動(dòng)，在城市化區(qū)域，積極推進(jìn)城郊結(jié)合部土地整治，切實(shí)提高國(guó)有土地利用效率，塑造宜居土地生態(tài)環(huán)境；在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化核心區(qū)域，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高良田化水平，構(gòu)建富有活力、生態(tài)宜居的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活格局；在國(guó)家生態(tài)功能區(qū)，科學(xué)構(gòu)建區(qū)域土地生態(tài)安全格局，強(qiáng)化生態(tài)核心區(qū)建設(shè)，合理安排生態(tài)過(guò)渡區(qū)各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，保護(hù)和恢復(fù)自然山水，維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)的整體性。同時(shí)，要注重機(jī)制創(chuàng)新，要整合新農(nóng)村建設(shè)各渠道資金，建立多形式、多層次的投資體系，在政府投資的同時(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量、經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資的積極性，推進(jìn)土地開發(fā)整理市場(chǎng)化，做到投入一片，建設(shè)一片，美化一片。

三是加大地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度，助推綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的監(jiān)管，制定相應(yīng)的政策激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建良好的軟環(huán)境。區(qū)分新建礦山、生產(chǎn)礦山、礦業(yè)權(quán)滅失礦山和閉坑礦山的不同情況，分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)格控制新建礦山的環(huán)境保護(hù)工作，積極解決歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。全面實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理投入的制度化、規(guī)范化、市場(chǎng)化，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境和土地的破壞，全面推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。

四是強(qiáng)化礦政管理，努力打造“綠色”、“平安”礦山。第一，要按照礦產(chǎn)資源分類、分級(jí)管理的要求，進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，全面推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查開采準(zhǔn)入條件。凡不符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策要求以及未通過(guò)安全生產(chǎn)條件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等專項(xiàng)審查的，一律不予頒發(fā)采礦許可證。第二，要建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系，強(qiáng)化基層國(guó)土資源管理部門監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管力量，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。第三，要加強(qiáng)巡查和打擊力度，嚴(yán)厲查處無(wú)證勘查和開采、超深越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為。

五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴(yán)厲打擊違法用地行為。“三部委15號(hào)令”的頒布實(shí)施和土地衛(wèi)片執(zhí)法全覆蓋檢查實(shí)施，為國(guó)土資源執(zhí)法工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，同時(shí)，也對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作提出了更高的要求。第一，要將執(zhí)法重心下移，進(jìn)一步落實(shí)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)的“一把手”責(zé)任，尤其是明確村級(jí)組織的國(guó)土資源管理責(zé)任，把違法行為發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，把涉土信訪化解在矛盾初期，把違法建筑制止在源頭。第二，要實(shí)行目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，減少政府及部門違法行為發(fā)生。建立完整的土地批后監(jiān)管體系，由國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門牽頭，對(duì)城區(qū)市內(nèi)所有批而未用土地錄入監(jiān)管系統(tǒng)，消化一宗、注銷一宗，切實(shí)提高供地率。第三，要健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與縣（市）區(qū)政府、公安、檢察、法院、紀(jì)檢監(jiān)察和行政執(zhí)法等部門的聯(lián)系，通過(guò)合署辦公、共同辦案，將刑事手段和行政手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決遏止違法現(xiàn)象反彈。

六是強(qiáng)化測(cè)繪地理信息工作，大力推進(jìn)數(shù)字地理空間框架建設(shè)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視測(cè)繪地理信息工作，提出了“構(gòu)建數(shù)字中國(guó)、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”的總體戰(zhàn)略。為此，第一，要加快地理空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立完善各項(xiàng)專題數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)各類數(shù)據(jù)庫(kù)的集成、對(duì)接與互聯(lián)互通。第二，要加快數(shù)字城市建設(shè)步伐。建立以政府牽頭、國(guó)土資源部門為主導(dǎo)，各相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，加快城市地理信息交換中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地理信息與城市其他信息的互聯(lián)互通和整合集成應(yīng)用。第三，要以需求為牽引，大力推進(jìn)地理空間框架的應(yīng)用。積極推動(dòng)地理信息的社會(huì)化服務(wù)，在應(yīng)急管理、規(guī)劃管理、交通管理、治安管理、房產(chǎn)管理等領(lǐng)域率先取得突破，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。第四，要大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。制定出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見和戰(zhàn)略規(guī)劃，培育一批具有自主創(chuàng)新能力的地理信息骨干企業(yè)，推動(dòng)位置服務(wù)、智能交通、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在監(jiān)督管理上，要堅(jiān)持“執(zhí)法有據(jù)”

近年來(lái)，我國(guó)各利益階層多元化發(fā)展，國(guó)土資源領(lǐng)域各類違法行為和信訪訴求均呈上升趨勢(shì)。落實(shí)十八大“確保社會(huì)和諧穩(wěn)定”的要求，必須加快推進(jìn)國(guó)土資源管理法治化進(jìn)程，通過(guò)依法行政，在維護(hù)國(guó)土資源管理秩序當(dāng)中樹立國(guó)土資源管理法治權(quán)威，在保障群眾的權(quán)益中彰顯國(guó)土資源執(zhí)法的良好形象。

一是推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。健全國(guó)土資源決策程序，建立國(guó)土資源行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，全面落實(shí)國(guó)土資源聽證制度，完善國(guó)土資源法律法規(guī)體系，建立規(guī)章和規(guī)范性文件“實(shí)時(shí)清理、自動(dòng)更新”機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，推進(jìn)規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估制度。

二是深化行政審批制度改革。強(qiáng)化國(guó)土資源主管部門的市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能，推動(dòng)行政審批工作的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，著力解決“重審批輕監(jiān)管”等問題。規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易行為，推進(jìn)招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓建設(shè)用地使用權(quán)和新設(shè)礦業(yè)權(quán)。加強(qiáng)資源市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)管理，切實(shí)做好政企分開、管辦分離。

三是規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法能力，規(guī)范查處行為。嚴(yán)格國(guó)土資源行政問責(zé)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。對(duì)因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，督促和約束國(guó)土資源主管部門及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。

（作者系湘潭市國(guó)土資源局黨委書記、局長(zhǎng)）