取消土地使用年限

目前中國經濟建設已經發展到了一個瓶頸轉型階段，中國的新一輪土地改革勢在必行。全國人大代表、湖南省總商會副會長、湖南萬家麗投資控股集團董事長黃志明在接受記者采訪時表示，將《土地管理法》第二章“土地的所有權和使用權”第八條規定“城市市區的土地屬于國家所有”修改為“城市土地除居民住宅與實業型企業土地外屬于國家所有，其中居民住宅與企業土地個人依法擁有所有權，可自由轉讓”。

黃志明代表說，隨著城市化進程加快，五至十年內，城市建設基本完成后，農村遷移到城市的居民需要大量的工作崗位進行第二次就業，這需要實業型企業來解決農民工進城后的第二次就業問題。這就意味著，城市需要卸下榮耀的自負；農村昔日堅守的陣容亟待一場歷史的轉變，土地使用權性質的調整已經刻不容緩。現行《土地管理法》體現的是國家主義思維，重管理效益輕管理保障，導致其部分現行法律條款的滯后而不能滿足中國社會當前的需要，是目前阻礙中國經濟長期平穩增長的最大瓶頸之一。《土地管理法》第二章“土地的所有權和使用權”第八條規定：城市市區的土地屬于國家所有。這一土地使用性質的問題就形成了房產是所有權與土地只有使用權的矛盾。

黃志明代表表示，國有土地使用權出讓年限住宅、綜合、商業旅游娛樂分別為70年、50年、40年（其中商品住宅土地使用權限為70年，最早確立于1990年出臺的《城鎮土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，并一直使用至今）。因為土地使用性質問題，土地使用權期滿之后，盡管可以繼續轉讓，但是由于轉讓政策的不明朗使國民依然擔心政策的變化，也使企業的發展處于迷茫的尷尬境地。這種狀況從一定程度上體現了“公權”和“私權”兩種權利的不對等地位，導致國民對私人產權最終所有權的保障沒有信心，也造成了目前國民和企業處于富不過三代的消極狀態。這種焦慮的產生已由一種不完善的法律演化成一個影響中國社會未來經濟發展的障礙。

黃志明代表認為，國家經濟建設要穩定、持續地快速發展，不能光靠思想鼓動，這樣的發展沒有穩定性和長久性。我們應該要實現所有國民都充滿激情、熱情與能量地來自覺打造實業，自己找事做，實現以名品、名企、百年老店、百年企業來支撐國民經濟的持續發展，而不是依賴于短期房產與資本市場的泡沫經濟。只有實業才是國家經濟發展的穩定基石，但是國家目前的土地政策沒有給實業一個穩定的條件。目前，國家對部分商業、企業住宅用地以有效使用年限出讓的方式對城市國有土地進行市場化以推動經濟發展。但是，這種方式隨著國家城市化發展速度的步伐已經不能形成鼓動國民自覺推動經濟發展的動力。盡管土地戴著“國有用地”的帽子，而實際上只是一種心理上的安慰，因為所有房價都包含了地價，所以城市住宅用地和企業用地“國有化”已經沒有任何存在的意義。因為不管采用哪一種方式取得的土地年限有多長，其建筑物都是包含地價的，征收了房子就征收了土地。所以近年來以年限出讓的土地沒有任何實際意義，反而體現的是國與民的爭利，不能充分調動國民的積極性。因此，國家采用出讓永久性住宅和規模型企業土地使用權是推動經濟發展的方向。

（本刊記者伍振整理）