“三規(guī)合一”實(shí)現(xiàn)大統(tǒng)一

湖南省政協(xié)副主席、省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)楊維剛主管測(cè)繪地理信息工作多年，對(duì)這項(xiàng)事業(yè)始終心為所系、情為所牽。繼2011年、2012年分別提交關(guān)于加快國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)遙感影像獲取與服務(wù)的統(tǒng)籌管理等提案之后，今年楊維剛再次就基于地理信息公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)合一”建言獻(xiàn)策。據(jù)了解，這次楊維剛向大會(huì)提交了三份提案，中心議題就是加強(qiáng)測(cè)繪地理信息和地質(zhì)、礦產(chǎn)工作，為“四化”同步推進(jìn)提供扎實(shí)保障。

楊維剛說(shuō)，我國(guó)高度重視空間規(guī)劃工作，各相關(guān)部門(mén)主導(dǎo)編制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等一系列規(guī)劃，對(duì)推進(jìn)相關(guān)工作起到了重要作用。但是，由于各部門(mén)工作側(cè)重點(diǎn)不同，規(guī)劃協(xié)調(diào)程度不夠，各種規(guī)劃在同一空間背景下的內(nèi)容存在較大的差異性，或多或少存在規(guī)劃體系紊亂、規(guī)劃數(shù)量過(guò)多、規(guī)劃功能定位不清晰等問(wèn)題。

如何破解這一難題，楊維剛提出了自己的思路：隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，特別是全國(guó)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用，實(shí)行信息化條件下的規(guī)劃合一已具備技術(shù)基礎(chǔ)。當(dāng)前，關(guān)鍵是要在統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。

“規(guī)劃是一門(mén)集技術(shù)、藝術(shù)于一體的科學(xué)。一項(xiàng)規(guī)劃的制定，不僅需要大量的創(chuàng)意，還需要各種技術(shù)來(lái)保證其科學(xué)性、前瞻性和可操作性。地理信息公共服務(wù)平臺(tái)依托測(cè)繪地信部門(mén)現(xiàn)有地理信息生產(chǎn)、更新與服務(wù)體系，以互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)為載體，把分散在各地各部門(mén)的地理信息數(shù)據(jù)資源整合為一體化的公共地理信息數(shù)據(jù)體系，為政府、專(zhuān)業(yè)部門(mén)、企業(yè)和公眾提供‘一站式’地理信息服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上形成與各部門(mén)分建共享、聯(lián)動(dòng)更新和協(xié)同服務(wù)的地理信息資源共建共享機(jī)制，從而消除因分級(jí)管理、各部門(mén)信息資源難以共享造成的信息孤島、數(shù)字鴻溝。這就為實(shí)現(xiàn)三個(gè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)共享提供了及時(shí)、可靠、準(zhǔn)確、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。當(dāng)務(wù)之急是從根本上確保平臺(tái)在規(guī)劃制定中作為地理空間背景的唯一性和權(quán)威性。”楊維剛的話語(yǔ)之中透著迫切。

楊維剛介紹：目前，國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)公眾版天地圖已上線運(yùn)行兩年多，在提供社會(huì)公共服務(wù)、服務(wù)科學(xué)決策和信息化管理等方面成績(jī)斐然。全國(guó)30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、39個(gè)市完成了天地圖省市級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)并接入主節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)聚合。還有300多個(gè)城市開(kāi)展了數(shù)字城市建設(shè)和推廣，158個(gè)數(shù)字城市已經(jīng)建成。可以說(shuō)，基于統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”的條件已經(jīng)相當(dāng)成熟。由此，楊維剛建議，應(yīng)監(jiān)督指導(dǎo)各級(jí)政府出臺(tái)地方法規(guī)或政府文件，確立地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的權(quán)威性、唯一性地位，建立健全公共平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)、運(yùn)行管理和數(shù)據(jù)更新的長(zhǎng)效機(jī)制。在制定規(guī)劃時(shí)，強(qiáng)調(diào)要以公共平臺(tái)為唯一的地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，促使三個(gè)規(guī)劃在地理空間上相互協(xié)調(diào)和信息共享，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃“定目標(biāo)”，土地規(guī)劃“定規(guī)模”，城市規(guī)劃“定布局”。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確三個(gè)規(guī)劃的法律地位，理順三個(gè)規(guī)劃的實(shí)施管理職能，構(gòu)建一個(gè)協(xié)作、均衡、穩(wěn)定、和諧的“三規(guī)”協(xié)調(diào)管理體系，充分發(fā)揮三個(gè)規(guī)劃在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的指南和綱領(lǐng)作用。

（本刊記者伍振整理）