人大常委會行使決定權亟待變被動為主動

重大事項決定權是最能體現人大作為國家權力機關根本特性的職權。實際工作中，沒有立法權的地方人大常委會行使重大事項決定權，歸納起來一般有以下幾類：一是審查批準決算、調整預算；二是有關人代會議案的決議、決定；三是決定任命代市（縣）長、副市（縣）長、法院代院長、檢察院代檢察長；四是對某個方面的工作作出決議、決定；五是締結友好城市、授予榮譽市民等方面的決定。仔細推敲不難發現，除了第四類，其余的決議、決定都是按照法律規定、按照黨委意圖、按照程序必須作出的，屬于被動例行的，并非有具體指向和實質性的重大事項。地方組織法將重大事項決定權明確為“討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項 ”，多數地方人大常委會行使這項權力時沒有主動涉及這么多的方面。

究其原因，法律沒有明確化、具體化是其中的深層因素之一。地方組織法規定了九個方面的重大事項，這樣的規定是原則性的，如何界定、如何操作，都不很明確。“重大”本身就是一個相對動態的概念，會因時因地而變。法律沒有明確，人大常委會也就沒有行權的被強制性。但是一個地區沒有重大事項需要人大常委會來決定，這從另一個方面也說明，人大因其不明確而盡量回避。

現實中各地人大常委會在工作報告中指出工作不足之處，都有監督效果有待增強之類的話。因此，對一些涉及民生等必須解決的問題，完全可以主動地運用決定權促進相關工作的落實。重大事項決定權是地方人大常委會最根本的權力，人大常委會對本行政區域的重大事項作出決定，“一府兩院”無條件執行，更能體現人大工作的權威。人大常委會在主動行使重大事項決定權時，筆者認為應把握以下幾點：

第一，慎重選好議題。行使重大事項決定權，毫無疑問針對的是重大事項，事項的來源除了法律規定的之外，主動選擇的必須是能推動改革發展的事項、影響本行政地區穩定大局的重要內容。一是人民群眾多次提出的、急切盼望解決的、涉及全局的重大問題。每年選擇的事項不宜過多，一至兩項即可。二是監督工作中，如審議專項工作報告、執法檢查發現的問題，應該引起重視解決的，可根據需要適時作出決議。三是黨委政府的重大舉措、艱巨任務，需要人大作出決議，形成合力共同推進。總之，人大要在黨委重大決策、政府著力推進、群眾強烈要求、人大職責范圍內的事項中，尋找最佳結合點，尋找最佳時點，確定重大事項議題。

第二，堅持和依靠黨的領導。人大工作是在黨的領導下進行的，人大常委會選好重大事項議題后應及時向黨委請示報告，加強溝通，堅決貫徹黨委的指示精神，自覺維護黨總攬全局、協調各方的領導核心地位，實現堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。

第三，認真開展調研，確保可操作性。在作出決議、決定之前，人大常委會須深入開展調研，廣泛征求基層群眾、人大代表、專業人士的意見和建議，全面分析該事項的現狀、存在問題，使決議的針對性更強。深入剖析決定作出的利弊，同時要提出可操作性的措施、辦法、目標，使決議細一點、實一點，既有硬性和剛性的要求，又有實質性的內容，既便于政府貫徹執行，也便于人大常委會和人民群眾監督。

第四，堅持跟蹤督查，確保取得實效。問題是否解決、工作目標是否實現，是衡量人大決定權行使的實效。決議作出之后，常委會要跟蹤監督，了解工作的推進情況，要采取聽取和審議工作報告、滿意度票決、視察等方式方法進行跟蹤問效，促進工作的有效落實，促進人民群眾的愿望實現，確保人大行使權力的實效性。

（作者系江蘇省海安縣人大常委會研究室主任）