憲法的生命在于實施

彈指一揮間，1982年誕生的新憲法已到了而立之年。

回望歷史，中國的憲政意識發(fā)軔于國家危亡的特殊年代，19世紀末的戊戌變法運動和20世紀初的君主立憲運動，揭開了立憲序幕。然而自1908年到1949年，真真假假的憲法先后有10部之多，卻從未給國人帶來真正的憲政。新中國成立后，人民曾經(jīng)擁有真正屬于自己的憲法，但專制主義幽靈的復(fù)活，卻使共和國憲法成了一張廢紙……于百年光陰的流逝中，中國與憲政一次次擦肩而過，憲法與憲政對中國而言，真可謂“一字之差，百年之別”。直到“八二憲法”誕生后，中國的憲政建設(shè)才真正踏上希望之路，從此改變了歷史宿命。

然而在清點“八二憲法”頒行30年所創(chuàng)造的光榮的同時，也不容忽視，全社會尚未形成行憲、守憲、護憲的自覺意識和行動，一些公權(quán)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部依然存在著“以言廢憲”、“以權(quán)壓憲”、“以令越憲”等違憲行為。憲法所設(shè)計的政治理想和權(quán)利藍圖，與現(xiàn)實尚有不小的距離，而憲法實施能否真正落實、憲法權(quán)威能否真正確立，也依然是阻礙憲政進程的瓶頸。

歷史經(jīng)驗告訴我們，有憲法，未必有憲政。憲法，只是實施憲政的起點，民主、自由、法治、人權(quán)等憲政價值的實現(xiàn)，并不僅僅取決于是否有體現(xiàn)這些價值的憲法文本，而在于這些價值能否通過憲法實施變成活生生的政治形態(tài)和政治過程?！鞍硕椃ā毙羞M至今，中國憲政道路所面臨的，正是這樣一個更關(guān)鍵、也更艱巨的歷史關(guān)口。

而要跨越這樣的歷史關(guān)口，首先就需要完善憲法制度本身。一方面，憲法設(shè)計應(yīng)當(dāng)進一步契合“保障人權(quán)”、“限制公權(quán)”的現(xiàn)代憲政理念，同時強化相關(guān)的具體立法，尤其是加快制定和完善選舉法、立法法、新聞法、社團法等支撐憲政建設(shè)的憲法性法律。另一方面，久滯不前的違憲審查等憲法監(jiān)督機制也亟待破題，只有憲法真正“長出牙齒”，違憲現(xiàn)象才能得以遏制。

另一個切入口是政治體制的深度改革，比如提升司法獨立、加速行政改革、擴大直接民主，等等。尤其是基于我國的現(xiàn)實政治體制，政治改革的一大重點應(yīng)當(dāng)指向完善人大制度、強化人大權(quán)威，使人大真正成為憲政建設(shè)的主體之本、動力之基、活力之源。

要落實憲法、推進憲政，還有賴于公共權(quán)力尊重憲法的意識自覺，尤其是清晰認識憲法權(quán)威必須真正高于任何政治權(quán)力。如今，自執(zhí)政黨起，“依憲治國”、“依法執(zhí)政”的理念已經(jīng)明確，現(xiàn)在重要的是，將這些執(zhí)政思維切實融入執(zhí)政實踐，將社會治理逐步納入以憲法為核心的法治軌道，以最終完成向“憲法治理”的轉(zhuǎn)型。

而憲政建設(shè)成功的根基，還在于培育一個具有憲政意識的公民社會。只有當(dāng)憲政文化扎根于社會土壤，只有當(dāng)憲法成為公民的集體信仰，只有當(dāng)公民懂得以憲法、法律為旗守護自己的權(quán)利和自由，才能真正彰顯保障人權(quán)的憲法效應(yīng)，真正形成制約公權(quán)的外部壓力，而憲法本身，也將如古希臘大哲亞里士多德所言，成為“公民的生活方式”。

立憲法易，行憲政難。中國百年立憲史的凄風(fēng)苦雨，已足以昭示憲政道路之艱難。然而保障憲法實施、維護憲法尊嚴，既是當(dāng)下中國必須解決的現(xiàn)實問題，也是達致憲政理想的必由路徑。只有全社會投身憲政實踐，肩負歷史使命，才能沖破“歷史三峽”，從憲法走向憲政，開創(chuàng)一個更加美好的憲政時代。

（作者單位：《民主與法制》雜志社）