憲法的生命在于實施

彈指一揮間，1982年誕生的新憲法已到了而立之年。

回望歷史，中國的憲政意識發軔于國家危亡的特殊年代，19世紀末的戊戌變法運動和20世紀初的君主立憲運動，揭開了立憲序幕。然而自1908年到1949年，真真假假的憲法先后有10部之多，卻從未給國人帶來真正的憲政。新中國成立后，人民曾經擁有真正屬于自己的憲法，但專制主義幽靈的復活，卻使共和國憲法成了一張廢紙……于百年光陰的流逝中，中國與憲政一次次擦肩而過，憲法與憲政對中國而言，真可謂“一字之差，百年之別”。直到“八二憲法”誕生后，中國的憲政建設才真正踏上希望之路，從此改變了歷史宿命。

然而在清點“八二憲法”頒行30年所創造的光榮的同時，也不容忽視，全社會尚未形成行憲、守憲、護憲的自覺意識和行動，一些公權部門和領導干部依然存在著“以言廢憲”、“以權壓憲”、“以令越憲”等違憲行為。憲法所設計的政治理想和權利藍圖，與現實尚有不小的距離，而憲法實施能否真正落實、憲法權威能否真正確立，也依然是阻礙憲政進程的瓶頸。

歷史經驗告訴我們，有憲法，未必有憲政。憲法，只是實施憲政的起點，民主、自由、法治、人權等憲政價值的實現，并不僅僅取決于是否有體現這些價值的憲法文本，而在于這些價值能否通過憲法實施變成活生生的政治形態和政治過程。“八二憲法”行進至今，中國憲政道路所面臨的，正是這樣一個更關鍵、也更艱巨的歷史關口。

而要跨越這樣的歷史關口，首先就需要完善憲法制度本身。一方面，憲法設計應當進一步契合“保障人權”、“限制公權”的現代憲政理念，同時強化相關的具體立法，尤其是加快制定和完善選舉法、立法法、新聞法、社團法等支撐憲政建設的憲法性法律。另一方面，久滯不前的違憲審查等憲法監督機制也亟待破題，只有憲法真正“長出牙齒”，違憲現象才能得以遏制。

另一個切入口是政治體制的深度改革，比如提升司法獨立、加速行政改革、擴大直接民主，等等。尤其是基于我國的現實政治體制，政治改革的一大重點應當指向完善人大制度、強化人大權威，使人大真正成為憲政建設的主體之本、動力之基、活力之源。

要落實憲法、推進憲政，還有賴于公共權力尊重憲法的意識自覺，尤其是清晰認識憲法權威必須真正高于任何政治權力。如今，自執政黨起，“依憲治國”、“依法執政”的理念已經明確，現在重要的是，將這些執政思維切實融入執政實踐，將社會治理逐步納入以憲法為核心的法治軌道，以最終完成向“憲法治理”的轉型。

而憲政建設成功的根基，還在于培育一個具有憲政意識的公民社會。只有當憲政文化扎根于社會土壤，只有當憲法成為公民的集體信仰，只有當公民懂得以憲法、法律為旗守護自己的權利和自由，才能真正彰顯保障人權的憲法效應，真正形成制約公權的外部壓力，而憲法本身，也將如古希臘大哲亞里士多德所言，成為“公民的生活方式”。

立憲法易，行憲政難。中國百年立憲史的凄風苦雨，已足以昭示憲政道路之艱難。然而保障憲法實施、維護憲法尊嚴，既是當下中國必須解決的現實問題，也是達致憲政理想的必由路徑。只有全社會投身憲政實踐，肩負歷史使命，才能沖破“歷史三峽”，從憲法走向憲政，開創一個更加美好的憲政時代。

（作者單位：《民主與法制》雜志社）