戰(zhàn)后日本中小企業(yè)技術政策的演變

【摘要】戰(zhàn)后日本中小企業(yè)積極應對經濟的發(fā)展和環(huán)境的變化，實現(xiàn)了由技術提升向技術創(chuàng)新及開拓新領域的轉變。在中小企業(yè)發(fā)展的各個時期，日本政府積極應對國內外環(huán)境變化，適時地做出政策調整，及時出臺了一系列旨在提高中小企業(yè)技術及鼓勵技術創(chuàng)新的政策和措施，為中小企業(yè)發(fā)展提供政策支持，有力地推動了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

【關鍵詞】日本 中小企業(yè) 技術政策 演變

戰(zhàn)后到20世紀60年代的技術提升政策

戰(zhàn)后，日本政府把工業(yè)重心放在了鋼鐵、石油化工、機械制造等基礎工業(yè)上，但是大企業(yè)深受戰(zhàn)爭的重創(chuàng)，很難迅速從戰(zhàn)敗后的混亂狀況中恢復過來。中小企業(yè)作為新興的經濟體開始顯現(xiàn)出它的活力，因此戰(zhàn)后日本經濟的復興可以說是從中小企業(yè)開始的。1948年，日本政府成立了中小企業(yè)廳，主要是加強處于社會劣勢的中小企業(yè)的組織化和合作化。同時，成立了專門針對中小企業(yè)的金融機構。

為提升國內技術，日本政府需要投入大量資金從國外進口現(xiàn)代化機械設備，由于外匯儲備不足，所以國家經濟政策當務之急就是擴大出口。當時可供出口的一些依靠廉價勞動力的輕工業(yè)產品大部分是中小企業(yè)生產的。政府為了促進中小企業(yè)經營合理化，于1948年創(chuàng)立了企業(yè)診斷制度，1952年開始實施巡回指導制度，同年又出臺了《企業(yè)合理化促進法》。為了提高出口產品的質量，幫助中小企業(yè)進行新技術改良，1955年日本政府出臺了補助金制度。為了嚴格檢查出口產品的質量和查抄仿制品，制定了《出口產品監(jiān)督管理法》（1952年），還出臺了《工業(yè)標準法》，規(guī)定了產品的規(guī)格及檢查的標準。國內市場方面，引入了日本工業(yè)規(guī)格（JIS）制度。這一系列措施對當時的日用產品、紡織品等主要出口產生了積極影響，產品質量得到了明顯提升。

政府還特別立法，以促進產業(yè)結構從輕工業(yè)向重工業(yè)的轉變及各行業(yè)的現(xiàn)代化與合理化。先后頒布了《機械工業(yè)振興臨時措施法》（1956年）和《電子工業(yè)振興臨時措施法》（1957年）。這兩部法律的適用對象是裝配產業(yè)，旨在提高零部件產業(yè)的質量及勞動生產率。由于生產零部件的大多是中小企業(yè)，所以也可以說這兩部法律是為中小企業(yè)服務的。在這兩部振興法中，以各行業(yè)為中心，詳細探討每一個零部件和國外產品的技術差距，制定消除差距的策略和提高技術水平的目標；有計劃地引進先進設備和學習產品質量的管理方法。由于這兩部法律的實施，機械工業(yè)和電子工業(yè)的零部件產業(yè)的生產技術得到了大幅提升。在兩部法律實施收到良好效果的推動下，政府出臺了《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進法》（1963年），成為后來政府為中小企業(yè)制定各種政策的支柱。

20世紀60年代，日本經濟進入高速發(fā)展時期。伴隨著產品的高質量及新穎的設計，輕工業(yè)產品的國際競爭力非常強勁。這一時期，日本積極引進國外先進技術，大量進口先進機械設備，不斷學習國外先進的生產管理方法，很快實現(xiàn)了現(xiàn)代化，成功趕上了歐美先進國家。20世紀60年代中后期，日本中小企業(yè)在輕工業(yè)領域的國際競爭力達到頂峰。1968年GDP上升到世界第二，1969年國際收支由出超轉為入超。

20世紀70～80年代的技術自主創(chuàng)新政策

自主創(chuàng)新政策的背景及實施。進入70年代，日本的國際地位發(fā)生了很大變化。由于國內需求旺盛，包括機械產業(yè)、電子產業(yè)在內的重化學工業(yè)的生產力增強，有充足的資金用于購買先進設備和研發(fā)，重工業(yè)很快也具有了國際競爭力。可以說20世紀70年代的大變化之一就是日本已不需要再從國外引進先進技術了。和國外的技術差距已不體現(xiàn)在生產技術層面上了，而是技術的自主開發(fā)能力方面。對于中小企業(yè)來說，開始由趕超他國企業(yè)的時期進入自主創(chuàng)新的時期。

1970年，通產省發(fā)表了一篇題為《展望70年代》的文章，使“知識集約化”成為日本各產業(yè)的基本發(fā)展方向及目標。這是一種戰(zhàn)略上的轉變，即降低成本，增加產品附加值。1971年日本經歷了“尼克松沖擊”，日元大幅升值，匯率由固定匯率變?yōu)楦訁R率。日元升值導致日本輕工業(yè)產品的出口競爭力急速下滑，加之當時對發(fā)展中國家實行特惠關稅制度，不僅國際市場，國內市場也受到發(fā)展中國家產品的沖擊。“知識集約化”并沒有給日用產品及輕工業(yè)產品帶來多大效果。這是因為大多數(shù)輕工業(yè)產品缺乏創(chuàng)新空間。技術優(yōu)勢的減弱給中小企業(yè)帶來了很多問題。政府政策也隨之調整：促進企業(yè)的集約化、優(yōu)化企業(yè)內部結構，鼓勵行業(yè)轉變、開發(fā)新領域。

20世紀70年代另一個大的變化就是1973年和1978年的兩次石油危機。兩次石油危機導致石油價格上漲，日本經濟從高速增長時期過渡到穩(wěn)定增長時期。產業(yè)結構開始從消耗能源的重化學工業(yè)向節(jié)省能源的高級加工組裝業(yè)轉變。也意味著日本的支柱產業(yè)發(fā)生了變化。這一轉變給支撐高級加工組裝產業(yè)的零部件產業(yè)帶來了新的發(fā)展機會，為中小零部件企業(yè)的技術創(chuàng)新提供了動力。1975年中小企業(yè)廳創(chuàng)辦了“技術交流促進事業(yè)”，同年，又成立了研發(fā)型企業(yè)培養(yǎng)中心，這表明政府對技術創(chuàng)新的重視與支持。

進一步加強技術自主創(chuàng)新的政策。進入80年代，政府越來越重視對中小企業(yè)技術研發(fā)的扶持，同時希望中小企業(yè)開拓新的技術和市場領域。這也是現(xiàn)實社會對中小企業(yè)的必然要求。對已經陷入困境的地方產業(yè)，政府有針對性地進行了一系列扶持，包括有效利用地方資源、合理利用產業(yè)集群、促進不同領域技術的相互融合、鼓勵不同行業(yè)的相互交流及共同研發(fā)等。在中小企業(yè)聚集地區(qū)，一些中小企業(yè)通過和公共實驗研究機構的合作，努力開發(fā)高附加值產品、開拓新的領域。1983年中小企業(yè)廳主導的“地方新領域技術開發(fā)事業(yè)”啟動。它是由各都道府縣選出一個行業(yè)，選定一個研究課題，由中小企業(yè)和公共實驗研究機構、大學共同開發(fā)新產品。這一制度不只是幫助現(xiàn)有企業(yè)進行技術革新、事業(yè)拓展，更重要的是鼓勵創(chuàng)業(yè)。

為配合各種扶持政策，實施了多年的技術改良費補助金制度也設立了各種特別補助框架，主要包括地方產業(yè)補助框架、企業(yè)激活補助框架、研發(fā)型企業(yè)補助框架等，明確了中小企業(yè)廳技術開發(fā)政策的方向。1985年頒布了《中小企業(yè)技術開發(fā)促進臨時措施法》，這是和中小企業(yè)技術相關的首部法律。在世界邁向技術創(chuàng)新的時代，這部法律把握住了時代脈搏，扶持抓住創(chuàng)新機會的中小企業(yè)，鼓勵這些中小企業(yè)致力于技術創(chuàng)新。

1985年“市場協(xié)議”簽署，日元開始大幅升值。受日元升值影響，很多產業(yè)和企業(yè)遭受沉重打擊甚至破產。為此，政府指導受沖擊的中小企業(yè)進行事業(yè)轉移，并給予了一系列援助。政府在幫助企業(yè)進行基礎研究的同時也出臺了一些旨在促進開拓新領域、開發(fā)硬件技術設計的高級化等政策。1988年實施《融合化法》，鼓勵不同行業(yè)領域的中小企業(yè)間的知識融合，進而開拓新領域。時代的發(fā)展也要求企業(yè)把重點轉向開拓新領域、占領新市場。同時，政府也開始出臺各項鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。

泡沫經濟崩潰后中小企業(yè)技術政策的根本轉變

20世紀90年代，泡沫經濟崩潰，日本經濟進入長期停滯的大轉換時期，中小企81GqCqSG3wJcH8+BQ2nwYA==業(yè)紛紛倒閉，市場不景氣，國內產業(yè)衰退，很多企業(yè)都把工廠轉移到國外。這一時期，日本政府對中小企業(yè)寄予厚望，期待它不斷開拓新的領域進而為日本經濟帶來活力。1997年，沿用30年的“技術改善費補助金”再次更名為“創(chuàng)造性技術研究開發(fā)補助金”。補助金的目的是為了技術創(chuàng)新，讓研發(fā)成果轉化成經濟活動。政府認識到為了確保企業(yè)活力，必須鼓勵創(chuàng)業(yè)，于是開始制定各種政策。如1995年實施的《中小企業(yè)創(chuàng)造性活動促進法》旨在扶持創(chuàng)業(yè)未滿五年，熱心于研發(fā)新技術的年輕企業(yè)。

大轉換時期政府對中小企業(yè)的政策發(fā)生了根本轉變。其變化體現(xiàn)在1999年修定的《中小企業(yè)基本法》中，政府要改變以往差別看待大企業(yè)和中小企業(yè)的觀點；改變總是把中小企業(yè)當做社會弱勢企業(yè)、并對其救濟的政策立場；要充分發(fā)揮中小企業(yè)的多樣性并促其發(fā)展；政府要把中小企業(yè)作為國家經濟的動力源泉，政策立場要以中小企業(yè)的獨立自主性為前提，要重點支持有創(chuàng)造熱情的企業(yè)。這一時期，政府又公布并實施了《中小企業(yè)新事業(yè)活動促進法》，它是《中小企業(yè)創(chuàng)造性事業(yè)活動促進法》（1995）、《新事業(yè)創(chuàng)出促進法》（1999）及《中小企業(yè)經營革新支援法》三部法律的整合體。可以看出政府支持中小企業(yè)技術研發(fā)及將研發(fā)成果轉化為經濟活動的熱情和決心。為了促進中小企業(yè)的技術研發(fā)，政府特別出臺了“中小企業(yè)技術革新制度”（SBIR）。革新制度規(guī)定了與中小企業(yè)相關的公共研究開發(fā)的補助金制度，相關政策中還規(guī)定了當企業(yè)把研究成果轉化成生產活動時，可以享受融資、專利費的減免等措施。可以看出這是把以往的研究開發(fā)、市場需求等單個政策進行的統(tǒng)合與組合，把資金支持、活躍地區(qū)經濟、支持冒險企業(yè)等政策的相互統(tǒng)和。

中小企業(yè)廳于2005年制定了“新產業(yè)創(chuàng)造戰(zhàn)略2005”計劃，選定了燃料電池、信息家電、機器人、信息等7個戰(zhàn)略領域，并著手制定各個領域的開發(fā)目標。同時，政府也在為促進上游企業(yè)和下游企業(yè)之間的信息共享、推進中小企業(yè)的人才培養(yǎng)、保護知識產權等方面做著努力。在此戰(zhàn)略指導下，相繼實施了《中小企業(yè)制造基礎技術高度化法》（2006年）與《中小企業(yè)地域資源活用促進法》（2007年）。因此，泡沫經濟崩潰后，日本雖然處于長期經濟不景氣的狀況下，但是汽車、半導體制造裝配、機器人等加工組裝產業(yè)領域的技術依然雄厚，支撐這些產業(yè)的零部件產業(yè)的高質量和優(yōu)良性能受到世界各國的好評。

【作者分別為河北大學外國語學院副教授，河北大學外國語學院碩士研究生；本文系2012年度河北省社會科學基金項目“戰(zhàn)后日本中小企業(yè)技術政策研究及對我省中小企業(yè)發(fā)展的啟示”階段性成果，項目編號：HB12YJ021】

責編/張蕾