新時(shí)期社會(huì)矛盾化解之路徑研究

【摘要】在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展視野下推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，必須緊緊抓住影響社會(huì)和諧的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的問(wèn)題，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。文章認(rèn)為，必須通過(guò)加強(qiáng)法治、健全機(jī)制、促進(jìn)公平、完善保障等路徑來(lái)化解新時(shí)期社會(huì)矛盾，以期為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供支撐。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)矛盾化解 法治 機(jī)制 公平保障

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展視野下推進(jìn)社會(huì)矛盾化解是新形勢(shì)下的一個(gè)嶄新課題，必須緊緊抓住影響社會(huì)和諧的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的問(wèn)題，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障。

加強(qiáng)法治是解決社會(huì)各種矛盾的主要途徑

法治是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的基本方式。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，各種社會(huì)矛盾和沖突的本質(zhì)是利益問(wèn)題。現(xiàn)階段，不同階級(jí)、階層和群體所占有的社會(huì)財(cái)富存在差異，因此社會(huì)上會(huì)出現(xiàn)一些矛盾和沖突，其他社會(huì)矛盾，諸如不同民族之間、不同宗族之間、不同黨派之間、國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利之間的矛盾，也都同利益有關(guān)。雖然這些利益矛盾的解決，有賴于經(jīng)濟(jì)、政治、文化等條件和手段，但法律機(jī)制是利益分配和調(diào)節(jié)的一種最具體、明確、普遍、權(quán)威的方式，法治是解決矛盾和糾紛的終極手段，也是一種最基本和最有效的途徑。

法治是解決社會(huì)各種矛盾的主要手段。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，社會(huì)中客觀存在一些矛盾和沖突，如果得不到合理的處置與解決，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的對(duì)抗和沖突，進(jìn)而危害社會(huì)安全，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定。在任何社會(huì)里，法律都是調(diào)節(jié)與解決社會(huì)矛盾和沖突的最基本手段。社會(huì)文明程度越高，各種社會(huì)矛盾和沖突越需要通過(guò)法律手段來(lái)解決，法治在實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧中的作用就越大。

法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要?jiǎng)恿?。公平正義和誠(chéng)信友愛(ài)是和諧社會(huì)的重要特征。要在全社會(huì)的絕大多數(shù)人中樹(shù)立起公平正義的觀念，一方面需要人們的思想道德修養(yǎng)的提高，另一方面需要依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。法具有一般性，它是為所有社會(huì)成員制定的，因此全體成員都要共同遵守；法具有公開(kāi)性，法的內(nèi)容是透明的，法要為全體社會(huì)成員共同遵守；法具有平等性，法律一旦制定出來(lái)，人人都要平等遵守，不能對(duì)任何人有特權(quán)和歧視，否則法律就會(huì)失去權(quán)威。

健全機(jī)制是社會(huì)矛盾化解的重要基礎(chǔ)

注重社會(huì)矛盾化解體系建設(shè)。推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，堅(jiān)持不懈考量社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)系數(shù)，完善重大穩(wěn)定動(dòng)態(tài)快速通報(bào)信息平臺(tái)，掌控各種社會(huì)矛盾于預(yù)知，防止突發(fā)事件的發(fā)生。更加注重清理積案，解決好涉及民生的歷史遺留問(wèn)題。完善矛盾靜態(tài)性質(zhì)和動(dòng)態(tài)變化預(yù)判機(jī)制，建立維穩(wěn)工作干預(yù)機(jī)制和社情民意調(diào)查機(jī)制，健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制和組織網(wǎng)絡(luò)、跟蹤督辦工作機(jī)制、群體性事件處置機(jī)制以及維穩(wěn)責(zé)任追究機(jī)制。夯實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線，防范于未然，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，完善維穩(wěn)工作考核評(píng)價(jià)體系。

著眼于源頭防范治理制度建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，要加強(qiáng)源頭防范，把社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)向評(píng)估作為重大項(xiàng)目建設(shè)與重大決策制定的前置和必經(jīng)程序，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。以健全完善“大調(diào)解”工作格局為契機(jī)，從拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化效力、增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)等方面入手，統(tǒng)籌發(fā)揮好人民調(diào)解、司法調(diào)解與行政調(diào)解的作用，形成化解矛盾的合力。以解決群眾關(guān)心的突出問(wèn)題為突破口，解決一批重點(diǎn)涉法涉訴信訪案件，解決一批涉及群眾切身利益的問(wèn)題。充分發(fā)揮基層黨組織的職能，不斷增強(qiáng)基層化解矛盾的能力，最大限度地把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。切實(shí)變被動(dòng)化解為源頭防范治理，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、快處置、不激化”的社會(huì)矛盾化解目標(biāo)。

強(qiáng)化應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)。要善于通過(guò)矛盾糾紛表象發(fā)現(xiàn)潛在危險(xiǎn)，防微杜漸。針對(duì)突發(fā)性矛盾或突變性事態(tài)，必須有應(yīng)急處置預(yù)案，并能迅速落實(shí)到位。立足于有備無(wú)患，寧愿把事態(tài)估計(jì)得嚴(yán)重一點(diǎn)，對(duì)策措施考慮周全一些，做好應(yīng)對(duì)各種情況的各項(xiàng)準(zhǔn)備。不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案，尤其是面對(duì)一些重大激烈的矛盾糾紛或群體性事件時(shí)，要冷靜從容，果斷處置，應(yīng)對(duì)有力。

促進(jìn)公平是社會(huì)矛盾化解的有力保證

首先要化解群眾積怨和憂愁。公平正義既是人民群眾的美好愿望，更是人民群眾看得見(jiàn)、摸得著的現(xiàn)實(shí)需求。為此，要著力解決民生問(wèn)題，維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要暢通群眾合理利益訴求渠道，高度重視信訪工作，變上訪為下訪，使人民群眾心理有組織有依靠，冤屈有處訴，意見(jiàn)有處提，怨氣有處解，合法利益有保障。防止矛盾糾紛化解不力，處置不當(dāng)，演變升級(jí)，進(jìn)而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。要深入推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)消除各種簡(jiǎn)單摩擦轉(zhuǎn)化為民事?tīng)?zhēng)端、治安糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件、輕微案件轉(zhuǎn)化為大案要案、現(xiàn)行案件轉(zhuǎn)化為隱案積案的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度，大大減少滋生社會(huì)矛盾的的土壤，從根本上消除社會(huì)矛盾的發(fā)生。

司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格公正執(zhí)法，把公平貫穿于執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程。無(wú)論當(dāng)事人是誰(shuí)，其財(cái)產(chǎn)多少、地位如何，司法機(jī)關(guān)都要做到秉公辦案，決不允許有“法外公民”、“案外法官”，真正讓人民群眾從我們承辦的每一起案件、處理的每一件糾紛、接待的每一件申訴、化解的每一件矛盾糾紛中切身感受到司法的公平正義。同時(shí)，要加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民知法、守法、護(hù)法的水平，引導(dǎo)民眾依法行使民主權(quán)利，在法律框架內(nèi)按法律程序表達(dá)合理訴求，防范和避免走非正常渠道的極端事件發(fā)生。人民法院要積極推進(jìn)量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作，切實(shí)采取措施規(guī)范法官的自由裁量權(quán)，將量刑納入法庭審理程序，增強(qiáng)量刑工作的透明度，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)法院要加快成立專門(mén)審判管理結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督，探索上下級(jí)協(xié)調(diào)辦案機(jī)制，強(qiáng)化抗訴書(shū)說(shuō)理內(nèi)容，促進(jìn)司法公正；針對(duì)“有案不立”、“有罪不究”、“以罰代刑”等問(wèn)題，抓緊建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，維護(hù)司法公正。

政府要切實(shí)做到依法行政，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供公平競(jìng)爭(zhēng)的制度保障。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，既要發(fā)揮市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，又要重視政府這只看得見(jiàn)的手。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，政府既要重視經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)資源配置，又要輔之以必要的法律手段和行政手段，消除各種制約和影響資源優(yōu)化配置、資源合理利用的體制機(jī)制，健全統(tǒng)一公平、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，為各類經(jīng)濟(jì)組織平等競(jìng)爭(zhēng)、公平發(fā)展創(chuàng)造條件，消除因體制、機(jī)制和制度不公平、不透明而產(chǎn)生的各種矛盾。著力建設(shè)法治政府、透明政府、服務(wù)政府。用公開(kāi)贏得信任，用公正贏得擁護(hù)，用公平贏得支持。

完善保障是社會(huì)矛盾化解的治本之策

社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本制度，既是經(jīng)濟(jì)的“調(diào)節(jié)器”，也是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，更是社會(huì)矛盾的“防火墻”。眾多社會(huì)矛盾因都是社會(huì)保障不到位而萌生，完善的社會(huì)保障制度必將大大減少社會(huì)矛盾。從世界范圍看，社會(huì)保障已有一百多年的發(fā)展歷史，歷經(jīng)多次世界經(jīng)濟(jì)大蕭條而日益完善，顯示出其在調(diào)節(jié)收入分配、化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安等方面的強(qiáng)大功能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完善保障不僅對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有特殊重要作用，而且是穩(wěn)定社會(huì)、安定人心的治本之策。

加快完善社會(huì)保障體系。黨的十七大對(duì)建立中國(guó)特色社會(huì)保障體系作出全面部署，提出要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系；到2020年，實(shí)現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”的目標(biāo)。這是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的總體規(guī)劃和部署。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)乎國(guó)運(yùn)、惠及全民，造福當(dāng)代、澤被子孫。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中具有特殊重要意義。

盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本保障。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動(dòng)者。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要注意在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，努力加快擴(kuò)大覆蓋面。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，并穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快制度整合，逐步實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，建立個(gè)人終身社會(huì)保障號(hào)碼，并盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。以完善的社會(huì)保障化解偶發(fā)社會(huì)矛盾。

注重關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體。腐敗和浪費(fèi)易產(chǎn)生于強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)域，矛盾和問(wèn)題多出現(xiàn)在弱勢(shì)群體?；馍鐣?huì)矛盾，要限制強(qiáng)勢(shì)群體，體恤弱勢(shì)群體，縮小貧富差距。要加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)勢(shì)部門(mén)的基金征繳，增加繳費(fèi)收入，強(qiáng)化基金監(jiān)管。財(cái)政性社會(huì)保障投入要重點(diǎn)向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無(wú)業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜，注重關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體，化解由此而產(chǎn)生的眾多矛盾。要盡力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，社會(huì)保障投入是用人單位、職工和政府的共同責(zé)任，要合理劃分三方責(zé)任，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制。

【作者為平頂山學(xué)院副教授】

責(zé)編/邊文鋒