農民工法律援助存在的問題及解決對策

【摘要】農民工是我國一個特殊且重要的群體。因各種原因，其權益不斷受到侵犯，迫切需要獲得及時有效的法律援助。當前我國農民工法律援助在立法和執法領域均存在一定的問題和困難。文章擬在分析上述問題和困難的基礎上提出對策建議，以期為農民工法律援助工作提供理論參考。

【關鍵詞】農民工法律援助 現實依據 理論基礎

我國開展農民工法律援助的原因

農民工權益屢遭侵犯。農民工群體已經成為我國經濟發展和現代化建設的重要力量，然而他們的合法權益屢遭侵犯，比如工作時間太長，休息權受到侵害；遭欠薪、同工不同酬、加班不給加班費或少給加班費等現象，凸顯其勞動報酬權得不到有效保障；工作環境惡劣，保護措施不得力，嚴重危害著農民工的生命權，頻頻發生的礦難事件一再證明了農民工生命權受到嚴重的危害；五險一金缺位，凸顯其社會保險和福利權未得到保護；農民工子女在城里就學難，凸顯其文化教育權利受到不公正對待。

農民工法律援助具有重大的現實基礎與理論依據。一方面，農民工法律援助在我國具有重大的現實基礎，體現在三個方面：對農民工進行法律援助是我國依法治國的重要內容，是建設法治國家的重要標志；對農民工實施法律援助，體現了我黨對三農問題的重視，有利于提高和擴大黨的公信力、鞏固黨執政地位，有利于法治型政黨建設的推進；對農民工進行法律援助，有利于和諧社會和新農村建設，有利于城鄉統籌發展和國民待遇一體化。

另一方面，農民工法律援助在我國具有充分的理論基礎。隨著公民社會和現代文明發展，重視保障人權、堅持公平正義和法律救濟已成為我國的堅定選擇，要求從法律上保護每一個農民工的權益和權利，切實維護他們享有事實上的平等和國民待遇。

具體而言，有以下三個方面的法理依據：對農民工進行法律援助是維護農民工真正平等權的迫切需要，是我國憲法公平精神的體現和要求；對農民工進行法律援助是保障農民工各種人權的需要，是我國憲法尊重和保護人權的體現和要求；對農民工進行法律援助是我國政府和國家對公民權利進行依法救濟的需要和體現，是我國憲法保護公民權利和國民待遇的體現和要求。

農民工法律援助面臨的問題和存在的困難

立法領域存在的問題與不足。在宏觀層面，農民工法律援助的立法指導思想還不明晰，對法律援助的對象和范圍沒有做出明確擴大的法律規定，法律援助主體、條件和義務方面的規定表達不清楚，法律援助的責任僅僅定位在政府；法律援助的立法地位局限于政府出臺的條款，已經出臺的農民工法律援助規定過于籠統，缺乏真正符合各地實際的條款。在微觀層面，農民工法律援助的標準偏重于其經濟方面；對援助對象的規定要求過于嚴格，要求受助者同時具備經濟和案情標準，導致各地農民工法律援助運行起來很難做到全覆蓋。同時，關于農民工法律援助范圍的規定不過于狹窄，使得對農民工法律援助沒有滲透到國家法制運行的各個環節。

農民工法律援助運行中存在的問題和障礙。一是國家在提供法律援助方面存在各種問題，二是農民工自身文化素質不高影響其法律維權的能力和享受法律援助的效果。具體表現在：第一，農民工法律援助的機構建設及其跨界協作不夠，致使農民工法律援助一體化運行受阻。比如：農民工法律援助的專門機構建設在經費、工作人員、機構數量及其分布上均存在一定的問題；同一區域各部門在法律援助上的協作機制尚未健全，在具體運行過程中缺乏一體化的協作機制，導致農民工為了一個小案件來回奔走于各有關部門，增加了農民工的維權成本；農民工法律援助的異地跨界協作機制還沒有形成，導致農民為解決一個問題往返于不同地方。這些都嚴重影響對農民工法律援助的執行效果，不利于保障農民工合法權益。

第二，農民工法律援助保障措施不得力，影響法律援助效果。首先是農民工法律援助渠道存在一些阻礙，比如農民工發生意外工傷時，因為缺乏勞動關系等證明材料，導致其無法進入正常的依法維權程序；農民工自身文化素質不高和法律意識淡薄，導致其會因錯過時效而不能依法進入仲裁程序；少數地方政府及有關部門鑒于地方政績考慮，在外地農民工與本地用人單位發生爭議時采取推諉敷衍態度；農民工文化素質低，法律知識缺乏，導致不能及時用法律手段維權。其次是農民工法律援助工作的經費保障不到位，目前各地在預算法律援助經費時，沒有統一明確的標準，不能保證法律援助機構全面開展工作；加之法律援助經費缺乏政策和制度的安排，因缺乏專項經費供給，難以及時解決外出務工人員的法律援助申請。最后是農民工法律援助的宣傳工作力度不夠，重點不明顯，形式缺乏多樣性，導致真正貼近農民工的法律援助宣傳很不到位，欠缺制度化、規范化和常態化的宣傳機制。

第三，農民工法律援助覆蓋面有限和服務形式單一，導致我國農民工法律援助的惠及面大打折扣。由于改革開放和經濟建設的飛速發展，農民工數量及其糾紛不斷增加，對法律援助的需求類型日趨復雜化和多樣化。加之法律援助本身經費和工作人員極其有限，導致各地普遍存在法律援助范圍比較狹窄的問題。另外，農民工法律援助的服務形式還是農民工單向行進占多數，主動為農民工提供法律援助的較少，雙向互動法律援助形式沒有建立起來。這些均嚴重影響對農民工法律援助惠及面的進一步擴大。

第四，農民工自身素質不高，導致其法律維權能力和意識不強，影響了法律援助的順利運行。比如農民工傳統農民意識觀念強，擔心強勢對手、不完善的法治環境及高額訴訟費用，要么采取妥協退讓辦法回避，要么采取激進手段維權；農民工整體文化素質不高，對國家法律理解不完全，可能會增加法律援助的障礙，采取上訪辦法，加大法律援助主體的心理承受能力；許多農民工不知道提供法律援助的機構職責與運行程序，從而不能有效地借助法律援助來維護自己的正當權益；多數農民工對于用工合同等不夠重視，導致需要法律援助時，沒有辦法提供相關證明材料。以上這些情況均加大了對農民工法律援助難度，使得農民工不能及時有效地得到法律援助或者主動提出法律援助。

我國農民工法律援助完善的對策建議

在法律援助的立法體系和內容上，構建一整套系統化的農民工法律援助法律法規體系。

一是積極借鑒國外經驗，從國家層面對農民工法律援助的各項內容和環節進行專項立法，全力完善農民工法律援助的法規體系。

二是關于農民工法律援助的范圍和內容，立法時要特別防止和避免與國家已經出臺相關法律法規相抵觸，以免引起不必要的誤會和糾紛。

在各項法律援助運行領域中，健全和落實農民工法律援助各項機制。健全法律援助體系，促使農民工法律救助一體化運行，力求農民工法律援助實現全覆蓋。首先，建立針對農民工法律援助的專門執行機構，這樣才能提高對農民工法律援助的針對性和實效性，提升法律援助的執行力。其次，建立健全對農民工法律援助的一體化運行機制，進一步完善農民工法律援助機制。一方面建構一個區域各部門對農民工法律援助的通力協作運行體系，力求本區域對農民工提供法律援助無阻力；另一方面，對外地農民工還必須建立健全與農民工家鄉所在地各部門的聯系，降低農民工維權的成本，形成為農民工提供法律援助的跨區域各部門協作運行機制。

完善農民工法律援助的專項經費保障機制，促使以國家撥專款為主、社會籌資為輔的專項經費使用制度化。加強對農民工法律援助的投入，促使農民工法律援助順利運行，不能讓它成為制度擺設。為此，中央和地方財政應通過立法的形式把農民工法律援助專向經費的支持和使用固定下來，從財力上保證法律援助維權工作的順利開展。

構建農民工法律援助的宣傳培訓機制，提高農民工法律意識，引導他們善于借助法律手段維護自己的合法權益。政府各部門根據本部門的職能，加強對農民工的法制宣傳教育，注重其針對性和實效性。司法行政部門要與有關部門協調，積極探索農民工普法教育的新思路和新舉措，把宣傳重心放在近年來國家及本地區出臺的與農民工有關的法律、法規、政策、法律援助典型案例，或是辦理法律援助案件的法律工作者先進典范等，制定針對農民工的宣傳計劃，編印與農民工權益保障相關的法律知識小冊子，以農民工涉法糾紛類型劃分不同主題，制作圖文并茂、通俗易懂的宣傳資料，免費發放給農民工，提高他們的依法維權意識，增強其維權能力。此外，還務必深入到農民工較為集中的地區和行業進行普法宣傳，加強對用工企業的法制培訓和指導，促使企業依法使用農民工，在全社會營造關愛尊重農民工的氛圍。

在執法領域中，各地各部門務必要認真落實農民工法律援助的各項法規，切實履行職能，開展多種形式的法律援助形式，加強為農民工解決困難和問題的各項法律援助，依法保障農民工的各項權益落實到位，從而提高農民工法律援助的實際效果，讓農民工權益等問題處理走上法制化運行的軌道。

【作者分別為成都工業學院講師，瀘州醫學院副研究員】

責編/韓露（實習）