政府信任危機及其處置對策

【摘要】我國正處于改革開放深化期，政府信任危機也由于各種原因在逐漸凸顯。政府信任危機給和諧社會的構建帶來了瓶頸，這就需要對引發政府信任危機的原因進行分析，并結合當前政府信任危機的主要特征，探索消除政府信任危機的路徑與辦法。

【關鍵詞】政府信任危機 產生原因 特征 對策

從經典的解釋理論看來，民眾對政府信任多基于傳統習俗或君主魅力之上的政治情感。①政府信任就是政府及其行政人員行使行政權力，進行公共管理和公共服務活動的一種信任心理和態度。②政府及行政人員忽視公共利益和民主價值，這就不可避免地面臨著政府信任的危機。③黨的十八大報告也指出一些干部領導科學發展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現象嚴重。政府信任不僅是政府政治合法性的根本基礎，更是整個社會信用體系的核心與支柱，對現階段社會主義和諧社會建設而言，也是社會主義社會建設和運行的保障。

政府信任危機產生的主要原因

我國的社會主義市場經濟體制正處于不斷完善之中，相關制度不完善及中介組織的發育不完全，導致在政府退出的有關領域還沒有社會力量來解決問題。④復旦大學學者浦興祖認為，當前民眾對黨和政府的信任度依然很高，只是同改革開放以前相比有所下降，這可能是由轉型期利益分配不公、官員腐敗等原因造成的。⑤具體來說，政府信任危機產生的原因主要有如下幾個方面：首先，執政為民思想沒有得到有效貫徹。從當前一些政府及行政人員的行為表現可以看出，部分黨政干部民本思想淡漠，表現出官僚作風十足；有的地方政府不按科學發展觀的要求辦事，造成在制定政策時隨意性很大；有些地方政府通常人浮于事，從而導致效能低下，甚至群眾呼聲不聞不問，工作方法以人治為主，這就導致干群對立，甚至激化干群矛盾，從而引發政府信任危機。

其次，現階段各種社會矛盾也是政府信任危機產生的直接原因。當前，公民民主法制意識提高到了一定的程度，這就造成了政府行政能力和決策水平與社會和公眾的價值期待存在著一定的差距。政府信任問題產生的根源在于官僚作風和行政權力缺乏制約，從而導致政府形象受損、公信力下降；產生政府信任問題的直接原因是目前行政道德匱乏和行政文化缺失，這也構成了現階段構建民眾對政府信任的瓶頸。

再次，政府行政官員的理想信念也是政府信任危機產生的重要原因。改革開放以來，隨著我國社會經濟的快速發展和社會主義市場經濟體制的完善，利益主體多元化、社會組織形式多樣化、社會生活方式多樣化已經成為了社會普遍現象，這就對人們的思想觀念、思維方式、行為方式、價值取向產生了很大的影響。理想信念就是受到了一定程度的影響，導致一些政府及行政人員的違規以及失信，這也是政府信任危機產生的重要原因。

政府信任危機表現的根本特征

當前政府信任危機表現的根本特征主要表現有三個方面。一是在針對政府信息公開方面的輿論上，負面輿論常常輕而易舉地壓倒正面輿論。政府通常根據自身要求進行信息公開，群眾要求信息公開的自主選擇權利沒有得到很好的體現，導致產生各種誤解。加上一些政府不當行為，使得許多負面輿論擴大化，容易產生政府信任危機。二是政府不信任言論的“群體集化”現象使負面輿論極端化。群集體化通常表現為群眾一開始即有某些偏向，在經過討論和商議后，人們就會朝著偏向的方向繼續前進，從而最后容易形成極端的觀點。而對于公眾而言，從眾心理使他們更容易接受這些煽動性的一邊倒言論。而且這還容易使得對政府的負面輿論出現一邊倒的趨勢，從而使得政府信任危機更加嚴重。三是在當前網絡信息社會發展的情況下，網絡社會權力“去中心化”使得政府更加難以控制輿論的方向。網絡權力的基本規則就是擁有信息者，擁有更大的權力。這就導致傳統的政府權威也不斷受到挑戰，有些人可以通過極端的網絡暴力，蔑視甚至攻擊政府應有的權威。再加上一些地方政府執政能力不強，回應能力較弱。這樣就只能加劇負面輿論的傳播，導致小道消息廣為流傳。

信息社會背景下，政府信任危機的存在又有著自身的特點：網絡輿論危機爆發的快速性使得政府信任危機也存在著爆發的瞬時性特征；網絡輿論危機的廣泛性使得政府信任危機在短時間內產生更大的影響；網絡輿論危機的難以預測性使得政府信任危機很多時候也是難以預料的；網絡輿論危機的后果嚴重性，也加深了政府信任危機的表現，政府輿論危機對政府信任危機的影響更大。⑥要解決政府信任危機問題，就必須解決：一是轉型期的社會信任問題；二是變革政府非科學的政績觀，⑦這就需要找到切實有效的辦法。

政府信任危機處置對策的幾點思考

政府信任危機處置問題研究主要是通過分析政府行動的優劣利弊來反思現有的政府行為的合理性，然后通過相關的制度設計與安排來重構政府與民眾之間的信任關系，建立這種信任需要多方面的努力。

政府行為要堅持以人為本，倡導和實現社會公平。政府權力運作及其行為應以服務為中心，政府行為的根本是以人為本，公民本位要成為指導政府行動的核心價值，這就需要建設公共服務型政府。

改善和提高政府行政效能，建設高效的公共服務型政府。政府需要依靠效率與能力來獲得民眾的信賴和支持，這尤其表現在社會危機或公共危機出現時。這就使得政府效能不僅成為解決危機的關鍵，其也成為獲得公眾信任的根本條件。完善和建設效能政府要求政府必須提高行政人員的素質、行政能力、工作效率和政府治理的有效性。

讓公共權力的行使規范化，完善在依法治國基礎上的法治政府。民眾對政府信任的一個基本條件就是厲行法治，建設一個廉潔的政府，特別是要規范政府行使權力的行為，要大力懲治腐敗，提高行政人員的素質，執政為民，從而能夠為公眾和社會樹立一個可信任的形象。

強化政府的行政責任，完善行政人員的行政道德和行政倫理。一是革新和改革規范、監督和制約行政權力的制度結構，其中包括行政制度的設計、立法監督、司法監督、輿論監督等；二是完善和提升行政人員的倫理道德水平。不僅從制度上，而且從行政人員自身的素質上強化和鞏固民眾對政府的信任。

完善開放型政府建設，加強行政信息和政務公開。開放行政信息，并且推行政務公開，從而表明了政府的無私、公平和公正，以及表明政府接受監督的誠意，增加民眾對政府的信任。在民眾心理層面上，只有公開的政府過程和政策過程，才可以更好地為政府與公眾之間建立信任和善意的關系，有效解決政府信任危機。

增加民眾公共參與的廣度和深度，完善參與型政府的建設。培育民眾的民主理念，增強公共參與的廣度與深度，讓民眾更好地參與到公共政策制定和執行中來，從而完善參與型的政府。如果政府及行政人員在單方面行動的行政活動中單獨地、高高在上地制定并執行決策，這就不僅造成公眾是一個被動的行政客體，更加可能形成政府及行政人員的冷漠、疏遠和懷疑，從而導致政府信任危機。

培育社會誠實守信文化，養成全社laUe7adLqUmGkoGnmyllfg==會之間的共同信任關系。一要培育和加強行政人員的理想信念。要讓其堅定共產主義信仰，建立和完善與社會主義榮辱觀相符合、與社會主義核心價值體系相一致，特別是與社會主義市場經濟相適應的職業道德體系。二是加強行政人員的信用意識。要加強對榜樣的宣傳，加強對誠信政府建設方面好的東西的宣傳，建立民眾與政府之間的信任。

結語

政府及行政人員必須轉變觀念、與時俱進、主動出擊，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。堅持科學、民主以及依法決策，健全決策機制和程序，建立健全決策問責和糾錯制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正，這也是解決政府信任危機的科學之道。

【作者單位：瀘州醫學院人文社科學院】

【注釋】

①[德]馬克斯·韋伯：《經濟與社會》（上卷），林榮遠譯，北京：商務印書館，1997年，第120頁。

②陳華：“合作視野下的政府信任關系研究”，《學術論壇》，2011年第3期。

③王強：“公共行政的范式轉換及其政府信任問題”，《陜西行政學院學報》，2007年第1期。

④劉米娜：“公民文化視野下的政府信任研究”，《上海行政學院學報》，2011年第1期。

⑤李硯忠：“政府信任的理論解讀”，《中共天津市委黨校學報》，2007年第3期。

⑥謝金林：“網絡空間政府輿論危機及其治理原則”，《社會科學》，2008年第11期。

⑦管仕廷：“論轉型時期我國政府信任流失與重塑”，《理論觀察》，2011年第5期。

責編/張蕾