十六大以來農村社會管理理論與實踐探析

【摘要】十六大以來，我國立足時代新特點，創新農村社會管理，確立了全面建設小康社會的農村社會管理戰略地位，提出了新農村建設的農村社會管理奮斗目標，明確了農村社會管理的四個維度，制定了加強和創新社會管理的四大舉措，并在不斷發展的歷史進程中推動強農惠農富農的農村社會管理實踐。

【關鍵詞】農村社會管理 理論 實踐 十六大

十六大以來，我國在加強和創新農村社會管理的理論和實踐方面都有新的發展和舉措。

農村社會管理的戰略地位和奮斗目標

全面建設小康社會是農村社會管理的戰略地位。一方面，全面建設小康社會的重點在農村?！皬奈覈奈磥戆l展看，實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村?！雹偈聦嵣?，差距也主要在農村。“在復雜的社會中，財富的分配顯然是利益沖突的最重要根源。”②而“高度的社會和經濟平等是民主政治的一個先決條件”③。因此，從某種意義上講，只有加強農村的社會建設和管理，才有可能實現社會和經濟的平等，緩解利益分配的沖突。另一方面，全面建設小康社會，必須高度重視農村社會管理。當前，我國農村正處在改革的攻堅階段，農村社會結構快速變動，社會利益格局和農民思想觀念深刻變化。適應農村改革發展的新形勢，不斷加強和創新農村社會管理，有利于維護農村社會和諧穩定。

新農村建設是農村社會管理的奮斗目標。建設社會主義新農村，是十六大以來新中央領導集體的新貢獻。新農村建設呈現鮮明的時代特征：首先，從思路看，指導方針更明確，即貫徹科學發展觀，統籌城鄉發展，推動農村全面小康建設。其次，從背景看，發展起點更高，它是在我國經濟實力不斷增強、農村生產力持續發展和農村經營體制日趨完善的新形勢下提出的。第三，從目標看，工作布局更全面，提出了生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的總體要求，體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調統一的發展要求。第四，從方式看，扶持力度更大，明確要加大國家投入，實行工業反哺農業、城市支持農村，并動員全社會廣泛參與。第五，從建設主體看，堅持以農民為核心，必須強化農民的主體地位。在計劃經濟體制下，農民的主體地位曾經一度缺失。尊重農民的意愿和首創精神，這是改革開放以來農村工作的基本原則，也是農村社會管理的基本原則。

農村社會管理的四大維度

第一，擴大農民參與是農村社會管理的起點。社會管理與廣大公眾密切相關?！懊裰魇且环N社會管理體制，在該體制中社會成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策?！雹芨母镩_放三十多年，農村社會發生了巨大的變化，人們參與的熱情也日益提高。因此在農村社會管理中要擴大農民群眾參與社會管理的權力和能力。對此，我國明確提出了“四個進一步”：進一步健全村務公開制度，保障農民群眾的知情權；進一步規范民主決策機制，保障農民群眾的決策權；進一步完善民主管理制度，保障農民群眾的參與權；進一步強化村務管理的監督制約機制，保障農民群眾的監督權。

第二，基層黨組織是農村社會管理的關鍵。在現代民主國家，政黨是主導性的政治力量?！叭绻h要先作為群眾組織而后成為政府穩定的基礎，那么政黨必須把它的組織擴展到農村地區?！雹蒉r村工作的各項任務，最終要靠農村基層組織帶領廣大農民去完成。因此，農村社會管理必須進一步加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為農村社會管理提供堅強的組織保證。

第三，民生是農村社會管理的核心。民生建設是社會管理的核心，在農村這個任務更加艱巨。黨的十七大提出了民生建設的一系列目標。黨的十七屆三中全會就農村的民生建設的論述則更為全面和系統?！敖ㄔO社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。”⑥“五有”新目標涵蓋了農民群眾切身利益的方方面面，是從根本上解決農村民生問題的美好前景。

第四，堅持法治化是實現農村社會管理的保障。農村社會管理包含著農村社會生活的方方面面。法治化、規范化是農村社會管理體制正常運行的基礎。要搞好農村社會管理，必須以法律為準繩，明確有關各方的權、責、利，保證農村社會管理的規范性、權威性，保持農村社會的協調發展。在法治化的前提下，農村社會管理才能做到有章可循、有法可依，農民的合法權力才能得到有效保障，農民的應盡義務才能得到切實履行。

農村社會管理的四大舉措

第一，培育和發展服務“三農”的社會組織?！皩嵤┥鐣芾?、提供公共服務，要積極與社會組織進行合作，鼓勵、引導社會組織有序參與?！雹咿r村是一個“熟人”社會，群眾性社會組織對農民有很大的影響力和號召力。所以，農村社會管理除了發揮黨支部、村委會的作用外，還應大力發展各種群眾組織。農村社會組織的發展，除了發揮政府的鼓勵、引導和扶持作用外，更重要的是要充分調動農民自我組織、自我建設、自我管理的積極性和創造性。所以要在黨組織領導下，培育和發展服務“三農”的社會組織，使其發揮在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。

第二，實現政府行政管理和基層群眾自治的良性互動。 一是充分利用村民自治的民主機制，政府適當退出自治民主的領域，充分保障非政府組織在農村公共事務管理中的自治權，增強其獨立性、自治性和社會公益性的特征，使之成為獨立的社會管理主體。二是發揮政府的制度供給功能，即政府的作用要從立法、政策和資金等方面，積極支持農村社會組織的發育，增強各類社會組織參與社會管理的能力，以承接政府轉移的部分社會管理職能。

第三，不斷增強農村社會自治功能，創新農村社區管理和服務模式?！肮膭钣袟l件的村建立與農民生產生活密切相關的公益服務員制度。支持和幫助鄉鎮企業建立工會基層組織。發揮民兵組織在新農村建設中的作用。不斷增強社會自治功能，創新農村社區管理和服務模式，優先在城市郊區開展農村社區建設實驗工作，加強農村警務和消防工作，搞好農村社會治安綜合治理，努力把農村社區建設成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體?！雹?/p>

第四，開展農村社區建設實驗。“努力把農村社區建設成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體?！雹嵋环矫妫獎摻檗r村社區服務的公共組織。除了社區黨組織、居委會等組織之外，還應有涉及農村社區公共事務管理的組織，如民事糾紛調解、計劃生育、法律服務、就業與社會保障等組織，以及體現社區民主的居務公開監督小組、民主理財小組等；另一方面，要建立健全農村社區建設的相關制度，使社區層面的社會管理走上制度化的軌道，如社區居民代表會議制度、公共事務公開制度、財務管理度等。

農村社會管理實踐的發展：強農惠農富農

強農惠農富農是一個在理論上不斷有新突破，在實踐上不斷有新發展的歷史進程。2003年1月8日，胡錦濤在《在中央農村工作會議的講話》中指出，要把“三農”問題作為全黨工作的重中之重，并指出要堅持“多于、少取、放活”的方針，采取綜合措施，努力增加農民收入。后又在《中共中央、國務院關于做好農業和農村工作的意見》中對增加農民收入做了具體部署。2005年中央一號文件提出了穩定、完善和強化各項支農政策，實現農民持續增收。2006年中央一號文件明確提出，促進農民持續增收，統籌城鄉經濟社會發展，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。2007年中央一號文件詳細論證了關于發展現代農業，保證農民持續增收。2008年中央一號文件《中共中央、國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》指出必須更加自覺地加強農業基礎地位，不斷加大強農惠農政策力度，這是在黨的文獻中，第一次明確提出強農惠農的論斷。2009年中央一號文件把加大對農業的支持保護力度，作為本年度的中心工作。2010年中央一號文件明確提出健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置。2012年中央一號4JZKDuoBAMUT6scVlPEKnw==文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》指出進一步加大強農惠農富農政策力度，奮力奪取農業好收成，合力促進農民較快增收，努力維護農村社會和諧穩定，這是黨的歷史文獻中第一次明確提出了強農惠農富農的思想。

【作者為西南交通大學政治學院博士研究生、許昌學院社科部副教授】

【注釋】

①中共中央文獻研究室：《十六大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2005年，第113頁。

②[美]摩西·馬丁·李普塞特：《政治人：政治的社會基礎》，張紹宗譯，上海人民出版社，1987年，第17頁。

③[美]羅伯特·A·達爾：《現代政治分析》，王滬寧、陳峰譯，上海譯文出版社，1987年，第119頁。

④[美]科恩：《論民主》，聶崇信、朱秀賢譯，北京：商務印書館，1988年，第10頁。

⑤[美]塞繆爾·P·亨廷頓：《變動社會的政治秩序》，張岱云等譯，上海譯文出版社，1989年，第466頁。

⑥⑦⑧⑨中共中央文獻研究室：《十七大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2009年，第683頁，第421頁，第150頁，第150頁。

責編/豐家衛（實習）