加強和創新社會管理以防范群體性事件

【摘要】群體性事件對社會穩定和經濟發展造成很大的負面影響。我國正處于社會轉型期，誘發群體性事件的因素大量存在。作為社會管理者要加強和創新社會管理，始終把人民群眾利益放在首位，這是防范群體性事件發生的根本；同時，仔細分析可能引發群眾不滿情緒的因素，掌握做好群眾工作的技巧，有利于防范群體性事件發生。

【關鍵詞】群體性事件 社會管理 人民利益

群體性事件發生的重要誘因性

從國際政治背景看。西方國家長期對華進行“西化”、“分化”活動，推行其“民主、自由、人權”價值觀，在我國培植親西方勢力，通過網絡工具對我國改革開放中出現的問題和矛盾加以利用，制造事端，不斷對我國進行滲透、破壞、顛覆，企圖推翻中國共產黨的領導，顛覆社會主義制度，這些活動是群體性事件的可能誘因。

從國內社會背景看。我國社會轉型中出現的各種社會問題和矛盾引發部分群眾對黨和政府不滿。改革開放以來，中國特色社會主義市場經濟的發展給我國帶來積極變化的同時，也伴生著人們利益觀的改變，一些人唯利是圖、貪污腐敗，當這種追逐私利的行為影響到特定人群的利益而成為社會問題時，就很容易引發群體性事件；同時我國正面臨著進入中等收入陷阱的各種風險和挑戰的考驗，新問題和矛盾不斷涌現，很難一時解決，而且還會在一段時間內不斷增多，導致老百姓的不滿情緒日益積累，一旦遇到一些敏感的偶發問題就極其容易引發群體性事件。

從黨內環境看。十八大報告指出：“新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。”正是由于有這些問題的存在，導致了一些黨員和黨員干部的領導水平和執政水平低下、拒腐防變和抵御風險的能力不強，不為民著想，甚至侵犯老百姓的利益。這不僅嚴重影響了黨的先進性和純潔性，而且將必導致黨群關系緊張，人民與政府對立，嚴重危及黨的領導和國家的發展。

把握防范群體性事件發生的原則

全體黨員和干部、公務員忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔的職業操守是避免群體性事件的根本。群體性事件的發生，其根本原因在于一些特定人群對黨和政府及其行為不滿（別有用心的煽動行為除外），執政行為不僅沒有實現好維護好群眾的根本利益，而且還侵犯了他們的利益。所以作為社會管理者的黨員干部、公務員，只有忠于國家、服務人民，才能夠格盡職守，公正廉潔，才能夠維護好、實現好、發展好人民的利益，老百姓才會支持黨和政府。哪怕遇到一些問題和矛盾，老百姓也會充分理解，相信黨和政府能夠處理好，絕不會采用影響社會穩定的群體性極端方式解決。

要做到執政為民首先要“在其位，謀其職”，將心比心，關心群眾，為民解憂，為民辦實事，實現好人民群眾的利益，建設服務型政府。其次要堅持從群眾中來到群眾中去，黨和政府的決策要充分反映、體現最廣大人民群眾的根本利益，維護好他們的利益。最后要解決好與老百姓生活息息相關的住房、醫療、教育、就業、物價、保障等民生問題。民生問題的實質是民心問題，國之命在人心。從毛澤東提出“為人民服務”，到鄧小平“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民”，從江澤民“必須把最廣大人民群眾的切身利益實現好、維護好、發展好”，到胡錦濤“以人為本”，其核心理念都是“人民”兩個字。所以，社會管理者只有真正做到為人民服務，我國的群體性事件才會越來越少。

隨時分析可能引發群眾不滿情緒的因素是防范群體性事件的關鍵。我國社會正處于轉型期，各種問題和矛盾高發，加之社會管理能力不強，一些黨員和干部的領導和執政能力差，導致群體性事件的發生成為必然。所以作為社會管理者，除了要始終堅持執政為民的理念外，還要善于隨時分析自己所從事的工作，厘清在哪些方面容易引發群眾的不滿并導致群體性事件，進而做好相應的防范工作，這是防范群體性事件發生的關鍵。如果把這項工作做好，往往就能把問題消滅在萌芽狀態。一些群體性事件的發生其實可以避免，但大都由于管理者沒有防范群體性事件的政治意識，以為沒什么大不了，對群眾來訪不以為然，對已經發生但還沒有擴大的事件不重視，采取強壓的方式去處理一些問題，結果導致群眾不滿，把事件擴大化、復雜化，最終引發群體性事件。如：貴州甕安事件的起因很簡單：一個少女溺水死亡，可是最終卻釀成了影響全國的一個最具典型的群體性事件。其原因就在于家屬報案后，警察處理不及時、簡單化，沒有充分考慮到家屬的感受，而更深層次的問題是當地社會管理混亂。

建立科學有效的機制是防范群體性事件的重要環節。在社會轉型期，個體的自由度增加，公民與社會的關系由“身份關系”到“契約關系”。這是一個著名的社會進步公式，標志著社會的文明和進步，意味著個體解放、經濟自主和政治平等。這種轉變要求管理者必須平等合法、公平正義地對待每一個公民。例如：政府利用手中權力侵犯老百姓的權利，亂收費、征地拆遷補償不合理、司法不公、粗暴執法，官員肆意侵吞國有資產等現象，都會引起老百姓對黨和政府的不滿，極易引發群體性事件。

老百姓有什么樣的訴求，采取何種表達方式，這是管理者應該隨時了解和把握的內容。老百姓有想法不知道找誰說、說了能否解決、什么時候解決、什么時候答復，都需要有一套科學有效的機制。所以，建立科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制是社會管理者應該抓緊抓好的當務之急。訴求暢通、辦事暢通，老百姓心情舒暢，誰還愿意去鬧事呢？

管理者要掌握做好群眾工作的基本技巧

做事熱情耐心、細致公道，讓群眾滿意。黨員干部、公務員所從事的工作，執行的政策，遵守的規定等，群眾不一定知道、理解、支持。作為執行者、管理者，必須要善于耐心細致地做好宣傳解釋工作，“良言一句三冬暖，惡語傷人十日寒”。禮貌、熱情、耐心、細致、公道，往往能夠化解對象的不快，有利于雙方的溝通，如果態度不好，則會導致事態的惡化。

做事公開透明，充分滿足百姓知情權。不公開、不透明，百姓想知道、該知道的信息無從了解，使得老百姓有一種被蒙蔽、被欺騙的感覺，進而對管理者不滿。如果通過網絡、短信、微博、政務公開欄等方式，把老百姓想知道、該知道的信息及時地公開發布，使他們清楚明白，知道自己該怎么做，不該怎么做，也有利于防止群體性事件的發生。

善于利用網絡來了解和疏導民意。網絡作為一把“雙刃劍”，其廣泛運用給我們的工作、生活、交往帶來很大便利的同時，作為群體性事件負面推手的作用也越來越明顯。作為管理者要能夠熟練運用網絡，一方面及時發布相關政策和信息等，另一方面通過網絡及時了解老百姓的想法和訴求，對老百姓進行積極引導，對不利于社會穩定、有可能引發群體性事件的言論和行為要及時屏蔽、刪除，使網絡成為溝通黨和政府與群眾的紐帶，而不是成為別有用心的人破壞社會穩定的工具。如：江西宜黃事件之所以造成很大的影響，不僅僅是因為有三人因房屋拆遷自焚，同時還有其家屬不間斷的通過微博及時發布信息而造成很大的社會影響。

建立長效機制，做好應對預案。任何突發事件都是必然的結果，但是都通過偶然表現出來。所以，要做好群體性事件的防范，在新形勢下一定要加強和創新社會管理工作，做好群眾工作長效機制的建設，做好應對預案，使群眾工作經常化、規范化、制度化。

嚴厲打擊和防范敵對勢力的煽動。在西方敵對勢力和國內分裂勢力的長期活動下，始終有一股勢力企圖推翻中國共產黨的領導，顛覆社會主義國家。他們相互勾結，利用我國改革開放中出現的一些敏感問題和矛盾到處鼓動、慫恿并參與群體性事件，目的在于把我國搞亂、搞垮。所以，作為社會管理者一定要善于通過國安、公安隨時了解這些人的動向。一旦發現敵對勢力別有用心的組織、煽動、參與，必須堅決打擊，依法嚴懲；對于不明真相的群眾，要做好耐心細致的工作，防止他們上當受騙。如：貴州甕安事件的定性為“這是一起起因簡單，但被少數別有用心的人員煽動利用，甚至是黑惡勢力直接插手參與，公然向黨委、政府挑釁的群體性事件。”

“利莫大于治，害莫大于亂”（管子）。鄧小平指出：我們搞四化，搞改革開放，關鍵是穩定，沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。動亂，必然使國家走入歧途、給人民帶來悲劇。穩定，關系到國家、集體和個人的發展與幸福。穩定是福，動亂是禍。沒有社會穩定，幸福只能是一句空話。每個公民都生活在福中，都應該有“造福”的義務。所以加強和創新社會管理，通過全體社會成員的努力，使我國在穩定中獲得更大的發展，使每一個人在發展中不斷收獲幸福的果實。

【作者單位：四川理工學院；本文系四川省高校思想政治教育研究會項目“思想政治教育視野下的高校安全文化建設研究”的階段性成果，項目編號：SZ2012241】

責編/韓露（實習）