基層干部誤讀困局

基層干部，通常是指縣級以下干部，主要是鄉鎮干部。基層干部身處執政最前端，黨的各項方針政策，上級各項部署要求，都是通過他們傳遞到千家萬戶，“上面千條線，下面一根針”，是對基層干部生動的比喻。

但令人憂慮的是，我們看到，當前社會上對基層干部存在著諸多誤讀、誤解甚至丑化，“慵懶撒”、“吃卡拿要”、“作威作福”等成為描繪基層干部的高頻詞，這種現象在網絡上表現得尤為明顯。

中國是世界少有的超大型國家，無論面積、人口都是如此，國家越大，越需要基層的良善治理，歷史上“千里之堤潰于蟻穴”的事例并不鮮見。應該說，千千萬萬基層干部的默默奉獻是改革開放30多年來我們取得輝煌成就的一個重要基礎。當前，我國正處于改革攻堅期，社會方方面面的矛盾易發多發，解決大量涌現的現實問題不可能全靠“上級”，廣大的基層干部作用更為根本。

為了更好地了解基層干部的真實生態、公眾認知以及被誤讀的狀況，近日人民論壇問卷調查中心開展了專題調查，包括問卷調查和實地走訪。在針對11196人的問卷調查中（其中網友6096位、基層干部1800位、群眾3300位），經過科學統計和分析，我們得出了不少有價值的調查結論。如超過50%的受調查者認為當前基層干部形象普遍被誤讀；“晉升空間少”、“發展壓力大”、“焦慮情緒重”最符合當下基層干部的真實生態；“干群互信缺乏”是第一焦慮；近七成受訪公眾認為當前基層干部正遭遇“能力危機”，等等。

在走訪調研過程中我們還發現，基層干部在工作中“五加二”、“白加黑”的現象十分常見，鄉鎮基層公務員處境遠沒有想象得那樣好。不少鄉鎮干部反映他們是無奈“被幸福”了，呼吁社會各界更多地理解基層干部。

本期特別策劃我們還邀請多位專家深入分析基層干部被誤讀困局產生的原因并查找對策等。如國家行政學院劉旭濤教授認為，基層官員遭“誤讀”的深層次原因與傳統和現代的政治生態環境的沖突，“唯上不唯下”、“唯內不唯外”的干部選拔機制等息息相關；中國高等教育學會公共關系專業委員會秘書長雍天榮指出，基層政府是黨和國家的毛細血管，那黨和政府的基層工作就是微循環。力戒基層干部被污名化傾向，必須改善黨的微循環等。

“基礎不牢，地動山搖。”基層干部形象被誤讀，應當引起社會各界的高度重視。被誤讀是問題的表征，基層干部面臨的困境才是問題的根源。只有切實理順了有關的體制機制問題，才能真正重塑基層干部形象，促進干群關系和諧，凝聚最大力量實現中國夢。

——人民論壇“特別策劃”組