中緬貿(mào)易發(fā)展的制約因素與對策分析

【摘要】新中國成立后，中緬兩國一直保持著密切關(guān)系，中緬貿(mào)易總體上發(fā)展迅速。盡管如此，中緬貿(mào)易仍然受到很多負(fù)面因素的影響，在一定程度上制約了中緬貿(mào)易發(fā)展的步伐和空間。文章闡述了中緬貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀，在分析中緬貿(mào)易中消極因素的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)中緬貿(mào)易的發(fā)展對策。

【關(guān)鍵詞】中緬貿(mào)易現(xiàn)狀 影響因素 發(fā)展對策

緬甸作為中國的近鄰，有著豐富的自然資源，人均占有量很高，擁有石油、天然氣、鎢、錫、鉛、金、鉻、寶石等礦產(chǎn)，盛產(chǎn)大米、小麥、玉米、棉花、甘蔗、花生等農(nóng)產(chǎn)品，正好彌補(bǔ)我國人均自然資源不足的缺點(diǎn)，因此，通過分析中緬貿(mào)易的發(fā)展對策，能夠加強(qiáng)我國和緬甸的貿(mào)易往來，從而使中緬雙方更好地發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。

中緬貿(mào)易的快速發(fā)展，使邊境市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨讲粩嗵岣撸涌炝巳藗儾饺胄】瞪鐣牟椒ィ恍┑貐^(qū)已經(jīng)走上富裕道路。同時，中緬貿(mào)易也使得邊境省區(qū)工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的前景變得明朗，在很大程度上支持了國家和地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。據(jù)報道，一些與緬甸相鄰的邊境城市的財政收入主要來源是對外貿(mào)易稅收，比如云南省瑞麗縣同緬甸畹町市的邊貿(mào)稅收占了財政收入的80%左右，中緬貿(mào)易對邊境經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是顯而易見的。

中緬貿(mào)易的現(xiàn)狀

中緬貿(mào)易發(fā)展迅速。中國和緬甸的貿(mào)易往來源遠(yuǎn)流長，早在兩千多年前，現(xiàn)被譽(yù)為“西南絲綢之路”的古南道已溝通了中緬兩國，中緬已開始了早期的經(jīng)濟(jì)文化往來。新中國成立后，中緬正式建立外交關(guān)系。進(jìn)入新世紀(jì)以來，兩國把發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)合作，作為促進(jìn)中緬睦鄰友好的助推器，兩國的貿(mào)易呈現(xiàn)出前所未有的繁榮景象，在互利共贏的基礎(chǔ)上，中緬貿(mào)易品種和數(shù)量不斷被刷新。

表1 2003～2010年中國對緬甸的貿(mào)易情況（單位：億美元）

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒（2004～2011）

由表1可以看出，2003年，中緬雙邊貿(mào)易額突破10億美元大關(guān)。2004年，中緬雙邊貿(mào)易額達(dá)到11.45億美元，中國已成為僅次于泰國的緬甸第二大貿(mào)易伙伴國。2006年，貿(mào)易額為14.60億美元，同比增長20.7%，中方實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差近十億美元。2007年，中緬貿(mào)易額再度被刷新，突破了20億美元的大關(guān)，比上年增長了29.7%。2008年，盡管在全球金融危機(jī)的環(huán)境下，中緬貿(mào)易依然沒有受到太大的影響，貿(mào)易額為26.25億美元，增長率高達(dá)26.3%。2010年中緬貿(mào)易總額為44.42億美元，比上年同比增長34.7%，約占緬甸全年貿(mào)易額的三分之一。另外據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計，截至2011年3月，中國大陸和香港在緬總投資額增至159億美元，中國對緬投資總量首次超過泰國對緬投資總量，上升為第一位，未來中國很有可能取代泰國成為緬甸的最大貿(mào)易伙伴國。

中緬貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)。由于種種原因，緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，工業(yè)生產(chǎn)落后，中國在技術(shù)、資金等方面有比較優(yōu)勢，因此中國出口到緬甸的產(chǎn)品主要有機(jī)械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、食品及日用消費(fèi)品等。而緬甸有豐富的自然資源，人均占有量又很高，尤其是石油、天然氣、鎢、錫、鉛、金、鉻、寶石等礦產(chǎn)，還有大米、小麥、玉米、棉花、甘蔗、花生等農(nóng)產(chǎn)品，這迎合了我國對這些資源的需求，所以我國主要從緬甸進(jìn)口的商品有礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、木材、珠寶等原料產(chǎn)品。

制約響中緬貿(mào)易發(fā)展的因素

緬甸國內(nèi)政局不穩(wěn)定。緬甸自獨(dú)立以來，就長期受到內(nèi)戰(zhàn)的困擾，緬甸軍政府接管國家權(quán)力后，實(shí)行了民族和解政策，先后同30多個大大小小的少數(shù)民族武裝實(shí)現(xiàn)和解，結(jié)果是很多地方保留武裝，在各自的區(qū)域內(nèi)實(shí)行自治。緬甸北部地區(qū)存在多股政治勢力，緬甸北部有克欽邦，克欽獨(dú)立軍是一支從事反政府武裝斗爭的主要武裝力量。撣邦是緬甸最大的民主自治邦，境內(nèi)有近30個民族，長期以來是反政府武裝的主要活動地區(qū)。比如2011年6月9日緬甸政府軍與克欽獨(dú)立軍發(fā)生大規(guī)模的交火戰(zhàn)事，離中緬邊境距離僅有25公里左右，中國方面在太平江緬甸一側(cè)有大唐集團(tuán)投資修建的兩座電站，交火地點(diǎn)就在電站施工地兩側(cè)不遠(yuǎn)處，導(dǎo)致中方不得不將100多名工程技術(shù)人員和施工人員撤回國內(nèi)，使我國企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失。緬甸這種復(fù)雜的社會環(huán)境，對中緬邊境貿(mào)易產(chǎn)生一種潛在的消極影響，這種復(fù)雜的局面，在短時間內(nèi)不可能得到根本改善。隨著緬甸的變革持續(xù)推進(jìn)，緬甸政府軍和少數(shù)民族武裝克欽獨(dú)立軍的停火談判日益迫切。目前，緬甸的政治局勢不穩(wěn)一直是制約中緬貿(mào)易發(fā)展的最大因素。雖然緬甸新政府上任以來局勢有所好轉(zhuǎn)，但未來緬甸的局勢穩(wěn)定與否依然存在著很大的變數(shù)。

緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，西方對其制裁沒有解除。自從軍政府掌權(quán)以來，緬甸就受到了包括美國、歐盟、加拿大、澳大利亞以及國際貨幣基金組織、世界銀行等在內(nèi)的國家和國際組織的制裁，后來日本很快放棄了對緬制裁，而美國和歐盟以及加拿大等國長期堅持制裁，而且隨著緬甸局勢的發(fā)展而日趨強(qiáng)硬和具體，制裁內(nèi)容不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還包括政治、外交、軍事等領(lǐng)域。雖然西方國家還沒有完全解除對緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁，但是周邊國家在緬甸市場上的競爭卻日趨激烈。目前，中國制造的許多產(chǎn)品在緬甸的市場占有率在下降，并且有進(jìn)一步下滑的趨勢。例如，在機(jī)電產(chǎn)品市場上，目前緬甸國內(nèi)的家電生產(chǎn)能力還不高，大部分要靠進(jìn)口，主要來自中國、日本和韓國，盡管中國制造的產(chǎn)品有價格上的優(yōu)勢，但日本和韓國占據(jù)了大部分的空調(diào)市場，在汽車零部件等行業(yè)，日本的產(chǎn)品市場占有率更是高得驚人。由于緬甸新政府上任以來實(shí)施一系列的改革，使西方國家對緬甸的強(qiáng)硬態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，雙方開始頻繁對話，但西方對其制裁目前還沒有完全徹底解除，可以預(yù)見隨著緬甸民主化進(jìn)程的發(fā)展，在不久的將來，西方對緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁將逐步取消，屆時中國在緬甸的市場將面臨更大的競爭。

通貨膨脹影響明顯。由于緬甸自身各方面的原因，加上西方國家的金融制裁，緬甸的通貨膨脹率一直都很高。近年來緬甸經(jīng)濟(jì)形勢雖有所好轉(zhuǎn)，但通貨膨脹率相對還是較高的，據(jù)維基百科統(tǒng)計，2010年緬甸的通貨膨脹率為9.6%，在全球200多個國家中，其通貨膨脹率排在前30位，未來走向如何也充滿很大變數(shù)。緬甸通貨膨脹率的風(fēng)險，至今仍然是阻礙中緬經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的重要因素。

走私販毒活動有機(jī)可乘。緬甸、泰國、老撾三國接壤地帶是當(dāng)今世界最大“金三角”毒品原料基地，中國和緬甸有長達(dá)兩千多公里的邊界線，與緬甸相接的西南地區(qū)的邊境貿(mào)易的開展，增加了邊民出入境的頻率，使邊境貿(mào)易的管理變得越加不容易，該邊境地區(qū)走私販毒和其他犯罪活動有機(jī)可乘。云南與緬甸邊境有很多陸地通道和渡口，民間往來的山間小道更是無法一一統(tǒng)計，這些地方都有可能成為毒品的走私通道，在一定程度上干擾了邊境合法貿(mào)易的正常進(jìn)行。

交通運(yùn)輸方式單一導(dǎo)致成本高。中緬貿(mào)易多數(shù)商品都是靠陸路運(yùn)輸，這增加了運(yùn)輸成本，在市場競爭日趨激勵的今天，中緬貿(mào)易僅靠陸路運(yùn)輸是難以保持優(yōu)勢的，所以必須尋求海上運(yùn)輸?shù)刃峦緩剑拍芙档统杀荆鰪?qiáng)我國產(chǎn)品的競爭力，促進(jìn)中緬貿(mào)易的發(fā)展。因此，為了增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力，尋求多種運(yùn)輸方式相結(jié)合的運(yùn)輸模式迫在眉睫。值得欣慰的是，2012年緬甸政府相關(guān)部門表示，為了促進(jìn)中緬貿(mào)易快速、穩(wěn)定地發(fā)展，他們已經(jīng)開始籌劃加大陸路口岸的開放，部分港口的開發(fā)事宜也正在與中方磋商。

促進(jìn)中緬貿(mào)易發(fā)展的對策

推進(jìn)中緬貿(mào)易便利化進(jìn)程。目前，中緬貿(mào)易便利化的建立進(jìn)程還很緩慢，缺乏系統(tǒng)的政策和解決問題的能力，因此，為了促進(jìn)中緬貿(mào)易的快速發(fā)展，建議從以下方面著手促進(jìn)中緬貿(mào)易便利化的建立。

首先，在海關(guān)和程序方面，應(yīng)該繼續(xù)改革和完善對外貿(mào)易法律制度，加大投入力度，加強(qiáng)信息技術(shù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)管理網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)一體化通關(guān)制度建設(shè)，積極構(gòu)建海關(guān)與商界的良好合作關(guān)系，簡化程序和手續(xù)，提高執(zhí)法的公正和透明，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌程度，創(chuàng)新管理理念，提高執(zhí)法者素質(zhì)，建立健全風(fēng)險管理機(jī)制，提高通關(guān)管理效能。其次，在檢驗(yàn)檢疫方面，應(yīng)該繼續(xù)促進(jìn)法規(guī)、政策的完善，提高穩(wěn)定性、連續(xù)性和透明度，促進(jìn)執(zhí)法的公正和透明，增強(qiáng)檢驗(yàn)、檢疫的合作力度，加快標(biāo)準(zhǔn)的相互認(rèn)證、認(rèn)可和與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌程度，加強(qiáng)便捷驗(yàn)放程序的使用，推進(jìn)電子檢驗(yàn)檢疫信息平臺運(yùn)行，提高檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)能力和技術(shù)水平。最后，在商務(wù)人員流動方面，應(yīng)該從政策層面鼓勵和促進(jìn)商務(wù)人員的自由流動，允許東南亞、南亞國家商務(wù)人員在該區(qū)域內(nèi)口岸落地簽證或一年內(nèi)多次往返的商務(wù)簽證，最終發(fā)展到免簽證政策，改善簽證管理制度。

推進(jìn)人民幣的跨境結(jié)算。緬甸的匯率一直不穩(wěn)定，風(fēng)險很大，隨著中緬貿(mào)易的快速發(fā)展，積極促進(jìn)中緬銀行之間的相互溝通和合作，推動人民幣跨境結(jié)算，使人民幣成為繼美元、歐元和新加坡元之后的第4種外匯賬戶是目前迫切需要解決的。據(jù)統(tǒng)計，由于中緬合作的不斷加強(qiáng)，目前中緬邊境小額貿(mào)易已經(jīng)有90%實(shí)現(xiàn)人民幣結(jié)算，但是一般貿(mào)易占了中緬貿(mào)易總量的80%左右，人民幣結(jié)算率卻不到10%。推進(jìn)人民幣結(jié)算主要受到幾個原因的影響，其一，人民幣不能自由兌換，還不是國際上通用的貨幣，緬甸政府和企業(yè)還有所顧慮；其二，匯率價差大，交易成本太高；其三，中緬雙方的有關(guān)政策還不健全，有待完善，我國政府的宣傳工作也沒有做好。因此，為了擴(kuò)大人民幣結(jié)算在中緬貿(mào)易中的比重，我們還需要做很多工作。首先，利用我國經(jīng)濟(jì)的影響力和中緬兩國人民長期的友誼，鼓勵緬甸各界和我們合作，推進(jìn)人民幣的結(jié)算；其次，中國政府應(yīng)建立相應(yīng)的鼓勵措施，例如，對于使用人民幣結(jié)算的企業(yè)給予關(guān)稅優(yōu)惠；再次，人民幣出入境管理政策應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)姆艑挘蛊湓谥苓厙业挠绊懖粩鄶U(kuò)大；最后，應(yīng)該通過溝通使緬甸政府和企業(yè)了解到中緬貿(mào)易使用人民幣結(jié)算對規(guī)避匯率風(fēng)險、減少交易成本、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的不可替代的作用。2011年，中國央行實(shí)行了推動跨境人民幣業(yè)務(wù)的四項(xiàng)工作：一是繼續(xù)擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，二是穩(wěn)步擴(kuò)大人民幣在跨境投融資中的作用，三是有序擴(kuò)寬人民幣回流渠道，四是繼續(xù)擴(kuò)大本幣互換和本幣結(jié)算協(xié)議的簽訂，鼓勵互換資金用于貿(mào)易投資。國家已經(jīng)開始為實(shí)行全面的人民幣結(jié)算做出努力，相信在不久的將來，人民幣的跨境結(jié)算將使中緬貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)入新的高度。

樹立長期貿(mào)易思想，嚴(yán)把出口產(chǎn)品質(zhì)量。在競爭如此激烈的今天，我們應(yīng)該注重長遠(yuǎn)利益，不能只顧短時間的利潤回報，在產(chǎn)品的質(zhì)量方面應(yīng)該重視，努力創(chuàng)建自己的國際品牌。一方面，邊檢部門應(yīng)加強(qiáng)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)，杜絕假、冒、偽、劣產(chǎn)品進(jìn)入緬甸市場，同時對從事邊貿(mào)的各個企業(yè)也要加強(qiáng)管理，防止因產(chǎn)品質(zhì)量差而逐漸丟失拓展緬甸市場的機(jī)會；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)售后服務(wù)工作，讓緬甸人民對我們的產(chǎn)品買得放心，用著安心。有一些外貿(mào)公司缺乏全局觀念，惡性競爭，互相壓價，使很多企業(yè)蒙受了不必要的損失。中方應(yīng)該加強(qiáng)與緬方交流，盡量多的舉行商品交易博覽會，駐緬外貿(mào)機(jī)構(gòu)應(yīng)多方面收集市場信息，及時反饋給國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)，同時加強(qiáng)宣傳，提高中國制造產(chǎn)品的競爭力。

加大中緬合作力度，打擊違法犯罪。中緬邊境地區(qū)的治安穩(wěn)定是雙方的貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的前提，隨著雙方貿(mào)易發(fā)展，違法犯罪活動的威脅是必須得到重視的，加強(qiáng)中緬的合作力度，打擊違法犯罪任重而道遠(yuǎn)。近幾年，為維護(hù)中緬邊境地區(qū)的治安穩(wěn)定。中緬雙方一起合作，對販毒、非法越境、拐賣婦女兒童、賭博等違法犯罪活動進(jìn)行打擊，取得了顯著的成績。2001年中緬兩國政府和禁毒執(zhí)法部門共同努力，成功將長期對中國境內(nèi)販毒的以大毒梟尚朝美為首的販毒分子捉拿歸案。這是新中國成立以來最大的一起販毒案，僅在三四年的時間里，尚朝美就先后向中國境內(nèi)組織販運(yùn)海洛因五百多千克。為共同維護(hù)兩國邊境地區(qū)的長治久安，中緬雙方首先應(yīng)進(jìn)一步完善邊境會議機(jī)制，依法打擊販毒、拐賣婦女兒童、賭博等違法犯罪活動，其次應(yīng)在人員培訓(xùn)和警用裝備援助領(lǐng)域給予緬方的更多幫助，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)與緬甸的協(xié)作，打擊各類跨國犯罪活動，為中緬貿(mào)易的發(fā)展提供一個更好的環(huán)境。

全面加強(qiáng)邊境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施和中緬國際大通道的建設(shè)。為解決許多邊境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)發(fā)展需要的問題，國家一方面應(yīng)該予以大力支持，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，加大對邊境口岸建設(shè)的資金扶持力度，另一方面，應(yīng)該在西部開發(fā)規(guī)劃中針對性增加邊境口岸建設(shè)的內(nèi)容，從而改善硬環(huán)境，使貿(mào)易貨物能夠快速進(jìn)出。國家應(yīng)該加緊與緬方合作，以云南昆明為先鋒，充分發(fā)揮云南橋頭堡的作用，盡快開通云南昆明直達(dá)緬甸曼德勒、仰光和皎漂的陸水空三位一體客貨運(yùn)輸線，同時加強(qiáng)邊境口岸的管理。云南作為國際大通道的橋頭堡，經(jīng)國家、省政府批準(zhǔn)開放的口岸有20個，全省陸路口岸中，對越南、老撾的總共有5個，對緬甸有多達(dá)11個，另外還有一百多條邊民通道，但是由于分散及地理位置復(fù)雜，不便于管理，因此，加強(qiáng)邊境口岸的管理是很有必要的。與此同時，地方政府也應(yīng)該加大對邊境口岸的規(guī)劃和建設(shè)，增加投融資渠道，加大邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，從而增強(qiáng)貿(mào)易平臺的綜合功能。

以邊境貿(mào)易為突破口推動中緬貿(mào)易的發(fā)展。中緬國境線長約2185公里，其中滇緬段就長達(dá)1997公里，云南作為東南亞大通道的橋頭堡，目前與緬甸進(jìn)行貿(mào)易的州市口岸主要有德宏、保山、怒江、普洱、西雙版納，近年來滇緬邊貿(mào)一直保持著強(qiáng)勁地發(fā)展勢頭，在促進(jìn)中緬貿(mào)易的發(fā)展過程中起到了很大的促進(jìn)作用。

表2 2004～2010年云南及全國對緬貿(mào)易統(tǒng)計。

數(shù)據(jù)來源：云南省統(tǒng)計年鑒（2005～2011）

由表2可以看出，云南對緬貿(mào)易額在2004年到2010年間都占了全國對緬甸貿(mào)易額的40%以上，滇緬貿(mào)易每年都保持著較快的增長，2004年滇緬貿(mào)易額還不到6億美元，2008年就增長到約12億美元，是2004年的兩倍多，2010年，滇緬貿(mào)易額為17.6億美元，比上年增長了30.3%。據(jù)最新報道，2011年滇緬貿(mào)易突破20億大關(guān)，外貿(mào)額達(dá)20.7億美元，同比增長17.8%，占了云南省與東盟貿(mào)易的34.8%。滇緬貿(mào)易的發(fā)展不僅為邊境城市創(chuàng)造了巨大的財富，改善了邊境人民的生活，也為推動中緬貿(mào)易的發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

【作者為紅河學(xué)院商學(xué)院副教授；本文系“《紅河學(xué)院學(xué)術(shù)文庫·滇越合作基地系列叢書》—滇越邊境合作發(fā)展研究”的階段性成果】