中國共產黨執政力提升途徑研究

【摘要】隨著歷史的發展變化，國家和社會關系也會隨之發生巨大的變化。一個國家的執政黨需要根據世界形勢的發展來不斷提高自身的影響力。黨也應當順應世界發展的趨勢，不斷提高自身的執政能力。在提升自身執政能力的過程中，需要對黨的治理基礎和模式進行考察，根據世界局勢的變化進行適當的改革，從而提升黨的生命力。

【關鍵詞】治理 執政力 提升 途徑

執政黨的治理基礎和模式變化的主要原因

隨著我國經濟的不斷發展和改革開放的不斷深入，執政黨的治理模式開始出現轉型，這樣的轉型既是被動的也是主動的。執政黨是由于環境發生了改變，為了適應環境的發展而不斷進行改變，從這個角度來說這個轉變是被動的。而由于我國新時期環境的變化，執政黨的歷史使命也隨之發生了改變，這是執政黨內部為了更好地實現其歷史使命而主動采取行動進行轉變，所以執政黨的這個轉變也是主動的。因此，在執政黨的治理基礎和模式的轉型過程當中集中體現出“誘致性”和“強制性”的特征。

黨、國家和社會三者之間的關系發生了變化。改革開放前，黨一直對社會有著絕對的統治力，而社會卻失去了原有的功能，社會凸顯出政治化的特征。改革開放以后，我國的政治局面發生了巨大的變化，民主思想得到確立，人民的思想不斷解放。我國的經濟體制也發生了巨大的轉變，從過去的計劃經濟轉變為市場經濟，國家的重心也轉移到了經濟建設上來，政府和地方的資源配置權也得到了加強。社會的作用逐漸凸顯出來，執政黨對一些社會生活事務逐漸放手，不再對社會生活各方面進行權力壟斷。

我國現代化的內涵發生了變化。從清末開始國家逐漸衰落，受到了其他列強的侵略，激發出各種各樣的救亡圖存運動，而革命又推進了我國現代化的發展。就是在這個大環境下，中國共產黨誕生了，領導中國走上了一條獨立自強的道路。在一九五四年，中國共產黨第一次提出了要以經濟建設為中心，但是由于解放后國家的高壓政策，我國經濟雖然得到了發展，但是國家的中心并沒有真正放在經濟發展上。進入新時期后，我國經濟的發展已不能夠再單純地依靠政治上的高壓。

我國執政黨自身建設的要求。中國共產黨作為我國的執政黨，通過革命取得了國家政權，從而取得了大量合法性資源。而在新中國成立之初，由于我國受到極左思想的影響，國家局勢比較動蕩。執政黨必須要找到一條既符合國家法律法規，又能夠促進我國經濟發展的道路。所以傳統的治理模式已經不能滿足社會前進和發展的需要，中國共產黨作為一個現代化的政黨，應當與時俱進，把促進我國經濟建設作為重要的目標而改變自身的政策方針。

全球化的影響越來越大。隨著全球化的不斷深入，世界上其他國家執政黨的管理政策和管理模式為中國共產黨提供了重要借鑒。中國加入世界貿易組織以來，中國承諾要放開更多市場，這就意味著我國要改變執政黨的治理模式。所以中國共產黨只有改變治理基礎才能夠更好地適應全球化的環境，才能夠更好地應對全球化的挑戰。

執政黨在制度方面治理基礎的改變

執政黨在執政方面的治理定位轉變。新中國成立之后，中國共產黨在執政方面不斷向社會建設轉型。但是由于受到極左思想的影響，我國的政治方向發生了很大的改變。從經濟建設轉移到了階級斗爭，在這個歷史階段，執政黨的革命性不斷凸顯，而其經濟建設性只是起到了輔助作用，這種政策傾向與世界發展潮流是相悖的。十一屆三中全會以后，中國迎來了現代化建設新時期，社會主義經濟建設成為了國家政治的主題，特別是中國加入世界貿易組織之后，政府的政策逐漸轉變為刺激國內市場和中國社會的整體效率，旨在讓中國更好地融入世界市場，促進中國的現代化，推進中國的經濟發展。中國共產黨由一個革命性政黨，逐漸向建設型政黨轉變。

執政黨在執政方面發生著轉變。解放之后，我國形成了高度集權的執政模式，在這種治理模式之下，產生了許多問題。在一九七八年之前，我國的很多正式制度都是形同虛設的，這對我國的社會主義民主法治建設產生了巨大的阻礙。文革結束后，中國共產黨力圖改變高度集權的治理模式，這些轉變主要表現在以下幾點上：在認識方面，否定了之前的“黨的一元化領導”①的體制。改革之后，中國共產黨逐漸把黨政分開，這一改革對我國產生了很大的影響，保證了行政的獨立性，促使其更好地發揮作用。

在實行了黨政分離的政策之后，我國的行政效率明顯得到提升。但是由于我國的改革是一個循序漸進的過程，不可能達到立竿見影的成效。所以在現實社會中，黨政不分的情況依然是存在的，這主要是由于執政黨體制外和體制內的領導是兩種不同的體系，這兩種體系不能夠有效地銜接。造成這個問題的主要原因是由于執政黨體制內外的權利沒有得到有效、合理的劃分。權利本身具有擴張性，如果執政黨沒有受到合理的制度化的管理和約束，就不能有效地處理所面臨的各種問題。執政黨必須在維護自身統治和有效治理國家方面進行合理的權衡，以免自身陷入兩難的境地。

執政黨的執政治理規范發生轉變。新中國成立之后，中國共產黨對于國家的法制建設非常重視，但是在實施過程當中出現了大量的肆意違背法律、踐踏法律的事件。這使得國家的法律尊嚴和法律公平正義受到了極大的破壞，導致國家的政治秩序非常混亂。十一屆三中全會之后，我國就力圖解決黨大于法的局面，不斷地推進我國執政黨的執政治理規范改革，調整執政黨和國家法律之間的關系。在一九八二年憲法當中就明確地規定了執政黨的一切活動應當符合憲法的規定。一九九七年，黨的十五大提出了依法治國的口號，憲法的地位表現的更為突出。依法治國的前提就是要依法治黨，因此，執政黨應當遵守憲法和法律的規定，以法律規范為準繩，對自身的行為進行約束。依法治國實際就是要對執政黨的權利進行約束和限制，執政黨的執政行為和執政方式應當符合憲法的要求，不能夠肆意而行。

但是只是存在憲法而沒有憲政的話，一切也都是空談。所以盡管黨宣布要服從國家的憲法和法律的規范，但是，其長期以來在政治、組織和意識形態方面具有絕對的統治性地位。在實際當中，黨的統治與法律之間還存在著摩擦，因為黨的實際功能和地位導致黨易于凌駕于法律之上，從而擺脫法律的制約。所以我們應當逐步擺脫人治的國家治理模式，不斷向著法治方向發展。

執政黨執政的治理目標發生轉變。新中國成立之后，執政黨利用政治動員進行社會主義建設，并且取得了巨大成效，執政黨也利用政治動員確保社會主義制度的穩固。但這也對我國造成了一定的負面影響，導致政治斗爭的擴大化，人民成為最大的受害者，而另一方面，執政黨的地位凌駕于國家和社會之上，這與黨的群眾路線產生了極大的沖突。國家的實際權力掌握在少數人手中，在社會生活當中，政治色彩占有很大的比例，這就直接導致了執政黨的權力越來越膨脹，而人民始終處于一個被動的地位，不利于我國的法治發展②。

改革開放后，我黨力圖改變這種無序的政治動員方式，鼓勵人民參與到國家的政治活動當中，并為人民參政議政創造了很多條件。國家更加重視人民的作用，執政黨也逐步轉變自身的治理目標，把代表人民利益作為自身最主要的目的，切實解決人民群眾最關心的問題。隨著我國市場經濟的發展，社會階層不斷分化，在這種新形勢下，執政黨應當盡快地確立自身代表功能的定位，這樣才能夠更有利于社會的發展。

執政能力提升的必要性

分權式的治理模式要求不斷提升執政黨的執政能力。執政黨應當與政府之間進行合理的權力劃分，執政黨應當代表人民的意志，并且通過法定程序把人民的意志上升為國家的意志。政府要執行執政黨的政策，并且根據實際情況具體治理。執政黨應當通過不斷的改革，把更多的原本屬于社會的權利歸還社會，進行分權式的治理模式，這樣既能夠保證執政黨對政府的有效領導，又能夠使政府更好地治理社會。

執政黨的執政能力提升需要展現多元化的治理模式。我國要在堅持中共領導的基礎上，允許其他的行為主體參政議政，這里所說的行為主體主要是指各個民主黨派和其他非政府組織。這樣既可以制約和監督執政黨，又可以使得執政黨與其他黨派和組織之間形成良性互動，促進社會的多元化發展。

執政黨執政能力的提升要以法治為基礎。執政黨的治理模式應當在法律的框架之內來進行，執政黨的權力并不是無限度的，執政黨應當為自己的行為負責。法治是民主政治的基礎，所以執政黨應當在保證民主政治權利基礎之上對國家進行管理，不能侵犯人民群眾的合法利益。執政黨應當在自己行為標準的范圍之內找到自身合理的定位，不能凌駕于法律之上。

執政黨執政能力的提升應當具有一定的治理范圍。執政黨的治理范圍是有限的，其最終目的是為了保護人民群眾的合法權益。在現代社會中，執政黨應當采用多元化和民主化的方法，讓更多的社會力量參與到國家的治理當中，從而為執政黨能力的提升提供基礎和空間，不斷地沿著合理化的道路前進。

【作者單位分別為：北京大學政府管理學院公共經濟系，北京信息科技大學】

【注釋】

①康曉光：《權力的轉移》，杭州：浙江人民出版社，1999年。

②[美]湯森等：《中國政治》，顧速等譯，南京：江蘇人民出版社，1994年。