別讓網絡謠言成為突發事件的“次生災害”

【摘要】在全媒體時代，網絡謠言與突發事件相伴而生已成為一種普遍現象。網絡謠言引發的“次生災害”會嚴重影響政府對突發事件的應急處置。對于各級政府而言，在突發事件應急中，防止現實社會中出現“次生災害”和防止虛擬社會出現“次生災害”同等重要，因此，加強突發事件中網絡謠言的防范和處置勢在必行。

【關鍵詞】突發事件 網絡謠言 防范 處置

李克強總理在雅安地震中強調，抗震救災要及時高效科學有序，既要抓緊救人，又要嚴防次生災害。嚴防次生災害的目的是最大限度地減少災難帶來的損失，在防范現實社會中的次生災害的同時，有一個領域的次生災害也必須引起關注，即網絡虛擬社會中謠言引發的“次生災害”。雅安地震中，網絡虛擬社會就出現了不少謠言，內容雖不同，但對抗震救災的不利影響卻相同。這種情況不是個案，網絡謠言與突發事件相伴而生已成為一種普遍現象，必須引起政府管理者的高度重視，千萬不要讓網絡謠言成為突發事件的“次生災害”。

網絡謠言與突發事件相伴而生的根源

突發事件的不確定性是網絡謠言生成的“溫床”。突發事件就是意外地突然發生的重大或敏感事件，具有破壞性、突發性、不確定性、緊迫性、公眾性等特點。網絡謠言是在網絡社會環境下，網絡使用者以網絡這一特定方式向社會傳播未經證實的事件、人物或問題的信息。謠言與事件的重要性和模糊性成正比，事件越重要、越模糊，謠言產生的效應就越大。突發事件帶來的各種不確定性就成了網絡謠言生成的溫床，不確定性越強越多，網絡謠言產生的效應就越大。

官方信息發布不及時給網絡謠言的傳播提供了“空間”。突發事件后，平常有序的社會變得無序，公眾迫切需要了解各種信息，作為社會管理部門，政府是突發事件信息發布的權威機構，但政府的新聞信息發布本身存在延遲性。政府部門接到突發事件的信息報告之后，對上要向領導匯報，獲得批準、授權；對下必須要求下級政府核實有關信息的真偽，尤其是傷亡人數、事件原因、事件責任等信息必須要核實清楚，這樣才有可能對外公開信息。網絡謠言是指通過網絡平臺傳播的沒有事實依據的話語，網絡謠言的發布無須審核。在突發事件應對前期，自由的網絡謠言遇上不自由的政府信息，“穿鞋的”自然就比不上“光腳的”，當真理還在穿鞋時，謠言已跑遍全世界！

公眾信息獲取首選渠道變化給網絡謠言的蔓延提供了“舞臺”。在傳統媒體時代，公眾獲取信息渠道主要是電視、報紙、廣播等，傳統媒體嚴格的信息審查制度決定了謠言幾乎不可能在傳統媒體上肆意傳播，謠言的傳播基本上僅限于口頭傳播，舞臺很有限。而在網絡新媒體時代，以微博、博客為代表的web2.0技術把網民變成了互聯網的中心，網絡成了網民自由交流信息的平臺，網絡的自由行、匿名性、快捷性、互動性使其成為公眾的首選信息渠道。公眾已不再是被動地坐在電視機前或廣播前等信息，而是主動在互聯網上瀏覽信息，甚至是通過RSS新聞定制軟件即時接收信息。危機面前的恐慌心態使公眾寧可信其有，不可信其無，網絡的特性使其成為謠言傳播的“舞臺”，網絡謠言在網絡上渾水摸魚，在缺乏輿論權威時混淆視聽，網絡謠言在自由的網絡世界里蔓延流淌。

網絡謠言帶來的主要“次生危害”

網絡謠言會給社會制造不和諧因素。任何一起突發事件，都會影響一部分地區、一部分人的切身利益，都會給他們帶來不同程度的影響。如果將社會的正常秩序看作是均衡狀態的話，那么突發事件則會使社會偏離正常發展軌道而出現失衡，使整個組織處于混亂無序之中。網絡謠言的傳播和蔓延加重了這種混亂無序的狀態，必然會給社會穩定帶來不和諧的“次生災害”。石首事件中，永隆大酒店青年廚師涂遠高非正常死亡，死者家屬對警方鑒定死者系自殺的結論以及酒店背景表示懷疑，拒絕按照警方要求立即收尸火化。造謠者通過手機和網絡論壇謠傳永隆大酒店和政府官員有牽連，引發上萬人圍觀，群眾情緒由波動轉化為激動甚至憤怒，結果引發了比“甕安事件”更為嚴重的大規模警民對抗群體性突發事件。

網絡謠言會導致突發事件危機升級擴散。突發事件中的一個個網絡謠言其實就是一個個危機的禍根，謠言引發“蝴蝶效應”的風險很大。2013年4月雅安地震后，在網上很快就出現了十大謠言，這些謠言雖然造謠攻擊的對象不同，但引發新的危機、導致危機擴散的不利影響卻是相同的。2013年初，我國開始出現H7N9禽流感疫情，4月初，貴州省貴陽市有人編造散布H7N9疫情謠言，馬上在陜西省西安市、浙江省慈溪市、安徽省歙縣、江蘇省昆山市、福建省寧德市等地也出現編造散布H7N9疫情謠言，這些謠言都不同程度給當地帶來了新的挑戰。

網絡謠言會導致政府的應急處置陷入困局。全媒體時代，突發事件發生后，政府的應急處置往往都會遇到媒體和公眾的“圍觀”，一些心懷叵測之人抓住并放大政府處置中存在的不足之處，無端猜測，制造謠言，借網絡之力向政府發難，影響政府注意力。一邊是政府積極處置危機，一邊卻是造謠者的生事攪局，不但對危機的處置不利，反而導致危機處理難度加大。

網絡謠言會導致政府公信力下降。2011年9月，中國青年報社會調查中心通過民意中國網和網易新聞中心對1714人進行在線調查—為什么謠言能廣泛傳播？結果顯示，受訪者給出的首要原因是“權威部門不能及時發布準確信息，致使信息不透明”（73.1%）。網絡謠言危害極大，政府對網絡謠言稍一疏忽，就會引發各種對政府的公信力的質疑。如2012年6月30日16時許，天津薊縣縣城萊德商廈發生火災，網民在互聯網上編造、傳播謠言，貼出幾張萊德商廈火勢的圖片，甚至還有人描述火場情形。多家新聞網站馬上瘋狂轉載，媒體和專家也質疑官方的信息報道，面對來勢洶洶的網絡輿論，薊縣火災真相也變得撲朔迷離，政府的公信力直線下降。

突發事件中政府防治網絡謠言的對策思考

加強突發事件網絡輿情的監測。一是加強輿情日常監測工作。從源頭上入手，做好風險分析，做到早發現、早報告、早處置。二是擴大輿情內容的監測范圍，特別是網上負面言論的監測，防止負面言論演變為網絡謠言。三是擴展網絡輿情的監測時間，變日常常規監測為全天候監測。四是擴大輿情載體的監測范圍，不僅要監測始發地的網絡平臺，還要加大對全國重要網站、論壇、微博、博客等網絡平臺的監測。五是加強網上“統一戰線”，與網絡意見領袖、網絡把關人、網絡論壇版主、博主作朋友，擴展輿情的監測力量。六是加強突發事件應急處置后的輿情監測，防止網絡謠言卷土重來，引發新的“次生災害”。

建立健全突發事件信息發布制度。一是快速發布事件相關信息。按照快報事實、慎報原因、邊說邊報的原則在“黃金4小時”內發布信息，力爭做到及時、全面、準確。對于一些特別重大的突發事件，處置突發事件的主要責任單位應當按照國家規定的權限在兩小時內發布事件簡要信息。二是加強政府與媒體和公眾的互動交流。增強相互信任，用政府的真情實意抵擋造謠者的虛情假意，迅速回應公眾疑惑，最大限度地避免、降低和消除因信息不暢、誤解造成的恐慌情緒。三是加強政府與社會組織的配合力度。鼓勵民間辟謠團體的崛起。鼓勵不同專業和領域的人士組成第三方監督機構。特別是那些基于網絡的、中立客觀并具有科普性質的公益團體，政府要給予支持和保護，發揮社會組織在突發事件中辟謠的作用。四是鼓勵互聯網企業之間合作。政府要發揮引導作用，協助各大主流新聞門戶網站、社交網站和微博網站等不同的互聯網媒體形式建立辟謠聯盟，提高辟謠信息的到達率和覆蓋面。

依法嚴懲突發事件造謠傳謠者。運用法律手段懲治謠言是任何一個法治國家都必須采取的合理行動。網絡世界不是法治盲區，從根本上解決網絡謠言問題必須通過法治。從以前發生的案例中發現，大部分編造謠言者并不能很清楚地意識到其中的法律風險。依據我國法律規定，制造、傳播謠言者需要承擔的民事、行政和刑事責任。一定要對在突發事件中造謠者依法嚴懲，絕不姑息。要健全相關法律，使互聯網信息相關的法律與治安管理處罰法、刑法規定相銜接，完善法律責任追究制度，遏制網絡謠言的滋生與傳播。

加強網絡信息內容管理。一是加強主流網站建設，改進網絡內容，唱響網上主旋律。二是加強網站、論壇、微博、博客、即時通訊工具的管理。對制造和傳播網絡謠言者加大懲處力度，嚴厲打擊非法網站和傳播不實信息網站，關閉制造網絡謠言的博客、微博、QQ號（群）。三是電信、聯通、移動要加強對手機短信、網絡接入方的審查力度。重點開展接入市場清理整頓，對虛擬主機、主機托管、專線接入等互聯網接入服務進行全面排查，推動網站落實管理責任。四是對粉絲數量超過一定額度，必須強制對該微博進行實名認證。五是實行微博事實信息首發負責制，對于首發事實信息不確實的博主，特別是帶V的博主，必須采取一定的處理措施。另外，可以在部分條件成熟的地區或領域推廣微博實名制。

倡導網民自律。一是深入開展公民思想道德教育，全面提升公民素養，強化公民的責任意識、擔當意識、自律意識。 二是加強公眾基本科普知識的普及教育，提高網民對網絡謠言的鑒別能力。三是號召廣大網民積極支持抵制網絡謠言的行動，自覺做到不造謠、不傳謠、不信謠，做網絡健康環境的維護者。

【作者單位：中共安陽市委黨校】