建設服務型執政黨彰顯執政為民的先進性

【摘要】建設服務型執政黨是中國共產黨在新的歷史條件下提高黨建科學化水平，凝聚黨心、民心，堅持以人為本、執政為民思想的集中體現。我黨提出建設服務型執政黨深化了黨的宗旨和使命責任，理清服務型執政黨的基本問題和內涵是建設服務型執政黨的前提，落實服務行動是建設服務型執政黨的關鍵。

【關鍵詞】執政黨 服務 先進性

黨的十八大報告明確提出：“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”。這是中國共產黨在歷史上第一次明確提出“服務型執政黨”建設方向，是黨在新的歷史條件下提高黨建科學化水平，凝聚黨心、民心，堅持以人為本、執政為民思想的集中體現。

服務型執政黨的基本問題和內涵

建設服務型執政黨，首先必須理清“服務”概念。現代漢語詞典對“服務”一詞的解釋是“為集體（或別人的）利益或為某種事業而工作”。服務型執政黨就是要為社會提供必備且有效的服務，并要不斷適應社會成員日益增長的利益訴求和心理期望，在此基礎上形成政黨執政的制度安排。服務型執政黨應當包括三個方面：一是“到底為誰服務”，它回答了服務的對象；二是“有無提供服務”，它回答了服務的程度；三是“是否服務有效”，它回答了服務的結果。中國共產黨作為中國最廣大人民群眾根本利益的代表者，從根本上解決了“到底為誰服務”的問題，體現了執政為民的先進性。建設服務型執政黨的提出，必然使全黨更加關注“是否服務有效”的問題，采取措施提升服務水平、提高服務成效，使人民群眾更多更好地從黨的服務中受惠，從而真正實現執政為民。

新中國成立后，中國共產黨實現了從革命黨向執政黨的重大轉變，在全面建成小康社會的決定性階段，建設服務型執政黨的轉變較之于建國初向管理型政黨的轉變要深刻得多。

第一，從思想看，傳統管理型執政思想具有強烈的“黨本位”色彩，執政黨運用執政權力主要是實施全面管理，民眾以及社會的自主空間和主導性較少。服務型執政要求樹立“民本位”的思想，人民與執政黨之間構成權力委托與負責關系。執政黨運用人民委托的執政權為實現人民的權利服務是自己的天然職責。

第二，從機制看，在傳統管理型執政機制中，執政黨主導了整個社會系統的運轉，執政黨“一廂情愿”地決定著提供什么服務、怎樣提供服務，考慮社會公眾愿望和多樣化需求較少。在服務型執政機制下，執政黨的執政目標不僅要反映自我意志，更必須征得服務對象，即人民群眾的認可，從而保證服務的方向符合民眾的期望。因此，服務型執政黨只能在法律和人民群眾授權的范圍內執政和提供服務。

第三，從后果看，傳統管理型執政行為有相當大的隨意性，法律對執政黨的約束性不強，執政黨在一定程度上凌駕于法律之上，公眾權利難以得到保障。服務型執政黨因為自身具備了民主的特性，這決定了它必須為自己的執政行為和提供的服務負責。對于執政黨的任何失職行為，人民群眾都有權對執政黨提出質詢、追究和依法處理。

建設服務型執政黨深化了黨的宗旨和使命責任

從黨的十七屆四中全會明確提出發展“服務型黨組織”，到黨的十八大正式提出建設“服務型執政黨”，折射出黨在歷史新時期對自身角色的準確把握。

建設服務型執政黨是馬克思主義政黨執政觀的內在要求。代表廣大人民利益、為人民服務，是馬克思主義政黨的建黨和執政的目標和理想。馬克思主義政黨堅持以人民利益至上為核心的建黨理想，公開聲稱“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”①。馬克思、恩格斯認為，掌握了政權的無產階級執政黨是舊政權的直接對立物，它要“為組織在公社里的人民服務”。列寧始終把建立一個“為群眾服務”的新型無產階級政黨作為建黨目標。十月革命勝利后，列寧最擔憂的是無產階級執政黨的官僚化，他把官僚主義看作“最兇惡的敵人”，指出：“如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個”②。實踐證明，背離馬克思主義執政思想，背離為民服務目標，就失去了馬克思主義政黨賴以生存和發展的基礎。

建設服務型執政黨是踐行中國共產黨宗旨的現實需要。早在革命戰爭年代，毛澤東就提出了“為人民服務”的思想。黨的十一屆三中全會后，鄧小平發展了毛澤東“為人民服務”的思想，在黨內提出了“領導就是服務”的執政理念，實現“服務”從思想要求向執政理念和執政方式的轉變。黨的十六大以來，逐漸形成了科學發展觀，把“以人為本”作為科學發展觀的核心。十八大報告多次強調“服務”，提出建設服務型執政黨，反映出中國共產黨善于從實踐中總結經驗，從踐行黨的宗旨入手，致力于執政理念和執政方式的務實轉變。

建設服務型執政黨是實現全面建成小康社會目標的可靠保證。黨的十八大報告向全黨、全國人民明確發出了全面建成小康社會的莊嚴宣誓。隨著改革開放的不斷深入和經濟社會的不斷發展，黨面臨的社會形勢、人民群眾的發展需求在不斷發生著變化。一方面，面對的綜合國力競爭日趨激烈、國際經濟沖擊難以預測、西方價值觀念滲透侵蝕等挑戰，黨必須緊跟時代發展、轉變觀念，為全面建成小康社會提供正確的信息、技術、思路。同時，建設服務型執政黨也是破解“塔西托陷阱”和獲得公信力的有效途徑。另一方面，人民群眾民主意識增強，參與政治建設熱情高漲，需要引導、組織群眾合理、正確地行使自己的權力，從而充分調動人民群眾全面建成小康社會的積極性。隨著物質生活不斷豐富、人民生活水平不斷提高，人民群眾對服務的領域、深度有了更高的需求，需要黨密切聯系群眾，積極改善和提高服務的水平質量。

建設服務型執政黨關鍵在于落實服務行動

習近平一再強調“空談誤國、實干興邦”。“服務型”不是一個口號、一個招牌，而是執政黨深入基層、服務群眾的行動總動員，必須見諸實際、付諸行動。

強化服務理念，確立“以人為本、執政為民”意識。我國憲法規定，國家的一切權力屬于人民。所以，服務理念是最重要、最基本的執政元素之一。古今中外的大量事實表明，政權在手不一定人心在握，不掌握人心最終難以保持政權。黨的十八大報告鮮明提出，把“以人為本、執政為民”作為檢驗黨一切執政行為的最高標準，旗幟鮮明地回答了執政為誰服務、為誰謀利，集中體現了黨堅持一切從實際出發，服務社會、服務群眾的思想自信、理論自信和實踐自信。只有強化服務理念，確立“以人為本、執政為民”意識，才能在黨和人民群眾之間架起思想橋梁，為黨長期執政奠定牢固根基。

嚴守服務道德，堅持“艱苦奮斗、務實清廉”作風。嚴守服務道德的核心是權力道德，最根本的就是要為人民執好政、用好權，按照馬克思主義執政黨的道德觀來規范公共權力的運作行使。

艱苦奮斗是我們黨革命取得成功法寶，更是執政取得成就的重要經驗。毛澤東在《論十大關系》中強調，“我們歷來提倡艱苦奮斗，反對把個人物質利益看得高于一切……反對不關心群眾痛癢的官僚主義。”③鄧小平在改革開放初指出，“中國搞四個現代化，要老老實實地艱苦創業……我們還要有一個艱苦奮斗的過程。”④習近平在2012年11月29日參觀《復興之路》展覽時發表重要講話，指出，“展望未來，全黨同志必須牢記，要把藍圖變為現實，還有很長的路要走，需要我們付出長期艱苦的努力。”務實清廉是黨一貫堅持的鮮明的政治立場，是人民關注的重大政治問題。廣大黨員，特別是黨員領導干部要正確對待、積極促進人民群眾民主意識的增強和參與能力的提升，使權力在陽光下運行得到可靠的保障。

提高服務能力，貫徹“從群眾中來，到群眾中去”路線。人民群眾是歷史的創造者，是社會實踐的主體，也是科學發展的主體。“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線是黨的科學的領導方法。人民群眾是歷史的創造者，是革命建設的主體，也是科學發展的主體。一是要牢固樹立群眾觀點，黨的各級組織要傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧人民群眾利益。，黨員領導干部尤其要堅持群眾路線，堅決防止和克服一言堂作風以及自以為是的錯誤行為。二是要提高為群眾辦實事的能力，把全心全意為人民服務落實在具體解決人民群眾最關心、最迫切、最需要的實際問題上。三是要積極作為，通過多辦事、辦實事、辦好事讓人民群眾感受服務、享受服務、感受關懷、感到幸福滿意。四是要提高教育引導群眾的能力，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果教育人民，用中國特色社會主義共同理想團結人民，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞人民，使社會主義核心價值觀成為人民的自覺追求和實踐。

【作者為空軍大連通信士官學校政治部教研室副主任、副教授】

【注釋】

①《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年，第283頁。

②《列寧全集》（第35卷），北京：人民出版社，1985年，第552頁。

③《毛澤東著作選讀》（下冊），北京：人民出版社，1986年，第726頁。

④《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1993年，第257頁。