淺談欠發達地區的教育現狀與發展思路

黨的十八大報告提出，要堅持教育優先發展，深化教育改革，合理配置教育資源，大力促進教育公平，辦人民滿意的教育。那么，如何圍繞教育公平，辦人民滿意的教育呢？作為一名普通教育工作者，我最近對粵西一個欠發達的縣進行了為期一周的調研，以“實事求是、摸清情況、提示問題、促進發展”的科學態度，實地考察了當地城區、鄉鎮和農村的16所中小學及4所幼兒園，并與校長、師生和家長進行座談，就教育問題展開廣泛的交流和探討。基于此，我結合該縣的教育現狀，談談對欠發達地區教育的發展思路。

一、教育現狀

1.現有的教育優勢

當地政府歷來把發展教育作為科教興縣的首要任務，認真落實“教育優先發展”的戰略，促進教育不斷發展。1995年，該縣“兩基”工作通過省政府評估驗收后，進一步采取有效措施，高水平、高質量地普及九年義務教育，并實現從普及到免費的新跨越。2010年，該縣確立“鞏固提高，內涵發展”的思路，推動普通高中“優質化、多樣化和特色化”的發展。

2.存在的突出問題

該縣在教育方面存在五個突出問題。其一，學校布局不合理，布局調整工作進展緩慢。2003年以來，該縣只完成22所學校的撤并工作，教育資源未能有效整合。具體表現在兩方面。一是城區小學、初中的辦學規模過大，但城區普通高中的學位不足。二是鄉鎮、農村小學、初中的辦學規模過小；同時，鄉鎮、農村小學、初中的生源不足，資源閑置。其二，學校辦學條件達標率低。鄉鎮、農村學校的教學設施、設備差距較大。其三，鄉鎮、農村學校的師資隊伍建設滯后。具體表現在三方面。一是鄉鎮、農村學校的英語、音樂、美術和計算機等學科的教師嚴重不足，無法按規范要求開設相應課程。二是鄉鎮、農村學校缺少骨干教師、學科帶頭人。三是鄉鎮、農村學校的部分校長對學校缺乏精細化管理和理論指導，導致教師工作的積極性普遍不高。其四，鄉鎮、農村學校的管理制度沒有得到較好的落實。學校的管理不同程度地存在責任不清、制度不嚴、管理不細、工作不實、教研人員不足、教研經費缺乏和教育教學改革步伐緩慢等問題。其五，鄉鎮、農村學校的教學質量偏低，城區與鄉鎮、農村學校教學質量差距較大。

二、發展思路

均衡發展鄉鎮、農村的義務教育，對全面提升人口素質，促進教育公平，確保欠發達地區社會穩定和國家的長治久安具有重要意義。因此，欠發達地區要發展義務教育，就應立足于農村發展大局，保證教育公平，科學規劃布局，大力開展規范化學校建設，推進素質教育，提升辦學水平，以滿足人民群眾對義務教育的新需求。

1.多渠道籌措資金，全力推進教育強縣建設

為了提升欠發達地區的教育質量和教育水平，必須加大投入，整合資源，改善辦學條件，縮小城鄉教育差距。可利用當前的“教育創強”之機，全力推進教育強縣建設。可采取“五個一點”的辦法籌集資金，即“財政投入一點”“爭取上級支持撥一點”“社會力量捐一點”“政府融資解決一點”和”學校自籌一點”。在“社會力量捐一點”方面，可廣泛動員企業家、校友捐資辦學，興建教學樓、捐贈圖書和儀器設備等，把規劃保留的學校全部建成規范化學校，做到強鎮無弱校。針對中職教育發展緩慢的情況，可考慮與企業、商會合作，推行“工學結合”“校企合作”的聯合辦學模式，使中職教育獲得較好的發展。

2.推進布局調整和義務教育規范化學校建設，促進義務教育均衡發展

鄉鎮、農村小學和初中辦學規模較小，生源不足，教師較少，辦學水平較落后，無法與當今的教育發展相適應。為了改變這種狀況，應按照“撤小、合近、擴強、帶弱”的原則，有計劃、有步驟和按程序地推進中小學布局調整。為此，鄉鎮、農村可以中心小學和在校生人數較多的學校為主確立定點學校，對一時未能解決學位或撤并難度較大的學校，按“總校+分校”的模式推進，分校區由總校統一管理，待條件成熟再撤并。同時，盤活城區教育資源，改造薄弱學校，解決學位不足等問題。通過布局調整，著力促進教育資源均衡配置，逐步縮小城區與鄉鎮、農村教育發展的差距。

同時，要全力推進義務教育規范化學校建設，開展鄉鎮、農村義務教育的探索和試驗，從教育政策、師資資源等方面積極扶持薄弱學校，實現區域內的辦學均衡。首先，加快校園文化和信息技術建設，集中財力辦大、辦優一批示范中小學校，為學生提供更多優質學位。其次，通過深入開展“千校扶千校”和“名教師送教下鄉”等活動，加強義務教育學校的合作交流。最后，創新辦學模式，建設以名校為總部，以周邊公辦薄弱學校為成員的教育集團，讓薄弱學校共享名校先進的管理理念和優秀師資，推動城區與鄉鎮、農村教育的一體化發展。

此外，要堅持教育的公益性和普惠性，關心每個學生的成長，做好“兩困生”（生活困難、學習困難）的幫扶工作，積極開展“一幫一”幫扶活動和“陽光工程”助學活動，有效防止學生輟學，力求每個學生有書讀、讀好書，快樂生活、健康成長。

3.抓住教育發展核心，建設高素質教師隊伍

教師是教育改革發展的第一資源與核心力量。為了促進欠發達地區教育的可持續發展，必須加強教師隊伍建設，完善教師聘任制和培訓機制，不斷提高教師的整體素質。

（1）加強校長隊伍建設

一個好校長帶出一所好學校。因此，加強校長隊伍建設勢在必行。首先，堅持校長任期目標責任制和輪崗制度，通過民主推薦、競爭上崗等多種途徑，把想干事、能干事和會管理的優秀青年教師提拔到學校的領導崗位。其次，加強交流鍛煉，組織城區學校的副校長和中層干部到農村學校掛職，讓鄉鎮、農村學校校長、副校長帶職進入城區學校跟班學習，以提高鄉鎮、農村學校領導班子的管理水平。最后，結合實際制定“校長培訓規劃”，對鄉鎮、農村的中小學校長進行輪訓，做到理論測試過關，管理要求過關，不斷提高中小學校長的專業化水平，逐步優化中小學校長的隊伍。

（2）提高教師的整體素質

教師是立校之本。因此，提高教師的整體素質尤為重要。首先，要把教師的職業理想、職業道德、學術規范和心理健康教育融入職前培養、職后培訓和管理的全過程，尤其要重視師德建設，完善師德考評制度，把師德表現作為教師資格評聘、業績考核、崗位聘用和評先評優的首要內容。其次，引導和激勵教師努力鉆研業務，研究教學，改進教法，主動提升自我教育素養，追求職業幸福和專業尊嚴，促進教師的專業成長。最后，堅持教師繼續教育制度，開展教師學歷提高培訓，重視校本培訓，做好教師培訓規劃，通過教師職務培訓、班主任培訓、骨干教師培訓、青年教師培訓和校本培訓等，加快培養和選拔名教師和骨干教師，最終建設一支數量足夠、思想過硬和業務精良的教師隊伍。

4.加強教育教學管理，全面實施素質教育

教育管理是一個科學的、系統的工程，要堅持“以人為本”的辦學理念，不斷創新管理模式，實行精細化管理，狠抓常規細節，建立健全教學質量監控體系，改革教學評價辦法，探索建立以“定性+定量”為主的評價機制，建立科學多樣的評價標準，把實施素質教育作為考核評價學校的重要指標，開展政府、學校、家長及社會各方面參與的教育評價活動。同時，全面實施素質教育，按照“全員育人、全程育人、全面育人”的原則，建立健全德育工作機構和體系，構建學校、家庭和社會齊抓共管、相互配合的育人格局。加強教研教改工作，深入開展學科研討和課題研究，探索和推廣新的教學方法，切實提高課堂教學質量，并注重學生綜合素質的培養，著力提高學生的學習能力、實踐能力和創新能力，教育學生學會知識技能、學會動手動腦、學會生存生活、學會做人做事，以促進學生的全面發展。

（作者單位：廣東省湛江吳川市教育局）

（責任編輯：梁金）