淺談“現代學校制度”的建設與管理創新

廣東第二師范學院番禺附屬中學（以下簡稱“番禹附中”）是廣東第二師范學院（以下簡稱“廣東二師”）與番禺區教育局精誠合作的結晶。將原番禺區市橋二中（以下簡稱“市橋二中”）改制為番禹附中，這既是體制的創新，又是多方面考量的結果。在合作創辦番禹附中的過程中，我們肩負著三大任務。一是在體制改革方面進行探索和實踐，爭取成為體制創新的示范。市橋二中改制為番禹附中后，公辦普通高中的性質不變；但在辦學體制方面，實行合作辦學、委托管理的體制；在學校管理體制方面，實行理事會領導下的校長負責制。二是開展“現代學校制度”建設的探索和實踐，爭取成為“現代學校制度”建設的示范學校。旨在通過探索學校與政府的關系、學校與社會的關系及學校內部的關系，尋求學校、政府和社會和諧共振的契合點，建立現代基礎教育學校的制度框架。三是創新薄弱學校改造模式，積極開展薄弱學校快速優質化的探索實踐，力求把番禹附中建設成有質量、有特色的普通高中，爭取成為薄弱學校改造并快速優質化的典范。一年多來，廣東二師和番禺區教育局為番禹附中的改革與發展傾注了大量心血，番禹附中的師生、員工付出了巨大努力。就這樣，“現代學校制度”雛形初顯，學校發展步入良性循環軌道。

一、“現代學校制度”建設的重要性和緊迫性

1.政策依據

《2003—2007年教育振興行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）明確提出：“深化學校內部管理體制改革，探索建立現代學校制度。”這是國家級政策文件首次對“現代學校制度”概念的認定。《行動計劃》還指出：“中小學要實行校長負責、黨組織發揮政治核心作用、教代會參與管理與監督的制度。……積極推動社區、學生及家長對學校管理的參與和監督。遵循‘從嚴治教、規范管理’的原則，加強學校制度建設，逐步形成‘自主管理、自主發展、自我約束、社會監督’的機制。”

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系。”

2.教育背景

一般而言，現行的學校制度支撐的是第二時代（農業時代）、第三時代（傳統工業時代）的教育，即“大批量生產、標準化”的教育。可見，制度障礙已成為現代學校建設與發展的較大障礙之一。例如學校的法人地位不明確、學校受政府行政控制過強和學校的發展未展現個性等問題，既限制了學校內部管理制度的創新，又使家長、社區缺乏對學校的監督和了解。總之，學校管理決策中的非制度化、權力化和經驗化等特征亟待改變。因此，盡快建立與第四時代（信息時代、知識經濟時代）相協調的，體現現代教育理念且能全面激活學校發展潛力、提高學校效能及為學校的科學發展和可持續發展提供系統制度支撐的“現代學校制度”成為教育發展的必然趨勢。

3.實踐價值

探索“現代學校制度”建設具有四方面實踐價值：一是全面推進教育創新尤其是教育制度創新的需要；二是進一步解放教育生產力、提高教育資源的利用效率、提高學校效能的需要；三是使學校盡快由計劃經濟體制下的學校轉變為社會主義市場經濟環境下的學校，以滿足繁榮學校文化、推動學校可持續發展和建設“學習型”學校的需要；四是培養充分發展、全面發展、多元發展、終身發展和差異發展的各級、各類人才的需要。

二、“現代學校制度”的內涵

“現代學校”指具有現代教育特征，能反映后工業時代（信息時代、知識經濟時代）的社會、政治、經濟和文化特點的學校。“現代學校制度”指為了適應市場經濟和“學習型”社會對人的教育發展要求，以人的發展為根本，以學校的法人制度為基礎，以現代教育觀念為指導，堅持依法辦學、自主管理、民主監督和社會參與，促進學生、教職員工、學校及學校所在社區的協調和可持續發展的、完整的制度體系，奉行法制原則、民主原則、人本原則、開放原則、競爭原則和多元發展原則，旨在為更多社會大眾提供成本較低、比較公平及充分和優質的教育服務，實現教育的公平與均衡發展。

1.“現代學校制度”的四個目標

“現代學校制度”追求四個具體目標：一是實現學生的充分發展、全面發展、多元發展、終身發展和差異發展（最優發展）；二是實現校長、教職員工的專業化發展；三是實現學校的協調和可持續發展；四是實現學校所在社區的協調和可持續發展。歸根結底，教師、學校和社區的發展都是為學生的發展服務。

2.“現代學校制度”的五大機制

在規模較大的基礎教育學校，要盡量做到決策權、日常管理權和監督權的“三權分立”，使其發展平衡、相互配合，最終形成民主決策機制、管理責任機制（可操作、可監控和可問責）、監督制衡機制、參與合作機制和平等競爭機制。

三、“現代學校制度”的建設與管理創新

1.依法辦學

“依法辦學”既是規范辦學的保證，又是“現代學校制度”建設的核心。堅持“依法辦學”，學校應建立健全工作機制，恪守憲法和教育法律法規，以法律為準繩，開展法制學習，宣傳法制教育，在全體師生中樹立法律意識，保護學生和教師的合法權益。

“學校章程”既是學校的“憲法”，又是構建“現代學校制度”的基礎性規范。堅持“依法辦學”，學校應按照法定程序制定“學校章程”，并依據“學校章程”制定和完善學校的管理制度，實施學校的具體管理。

2.自主管理

（1）新型關系

明晰產權、重新構建政府與學校的關系，使學校成為真正的獨立法人，是構建“現代學校制度”的前提。因此，實行管辦分離、政校分開，建立新型“政校關系”，即剝離學校與政府之間的直接隸屬關系，從指令性行政管理轉變為宏觀指導性調控管理，使政府能在公開、公正的前提下向所有教育者和學習者提供良好、公平的服務。

在構建新型“政校關系”、創新管理模式方面，番禹附中積極探索“理事會領導下的校長負責制”（以下簡稱“校長負責制”）。番禹附中理事會設理事11人，校長為當然理事，其余10人由廣州市番禺區地方政府代表、廣東二師代表及社會知名人士代表共同組成，人員構成比例為4：4：2。理事會設主席1人，擬由番禺區政府派人擔任，設常務副主席1人，由廣東二師派人擔任。該方案正在征詢意見和不斷完善。理事會擔負著評議和監督、咨詢和建議及宣傳和協調三大基本功能，匯聚學校、家庭和社會三方力量，推動新型“政校關系”“社校關系”的逐步形成。番禹附中以“校長負責制”為中心，教代會側重協調學校內部的各種關系，理事會側重協調學校內外部的各種關系，以切實完善依法、開放、民主和高效的學校運作機制，使理事會真正成為學校各方主體利益的“平衡器”、校長權力的“制衡器”、教育資源的“整合器”及學校發展的“助推器”。

（2）發展規劃

為了建設“現代學校制度”，實現有效的自主管理，高質量的“學校發展規劃”不可或缺。首先，“學校發展規劃”是學校發展的綱領性文件，是學校辦學目標的具體化，是校長引領學校發展的藍圖，是學校凝聚全體師生、員工的力量源泉，是學校辦學特色和校長辦學理念的體現。其次，“學校發展規劃”是學校戰略選擇的依據、實施戰略的步驟和方法，是達到組織目標最優化的行動選擇，包括學校發展定位、發展目標系統、主戰略、輔戰略、重點發展項目及管理等。“學校發展規劃”的制定辦法、規劃周期應盡可能與國家或地區的教育發展規劃相一致。

（3）制度建設

堅持以人為本，勇于面對制度建設中的現實困境，科學矯正制度建設中的認識偏差，是我們進行“現代學校制度”建設的必然選擇。因此，在“現代學校制度”的建設中，學校應堅持五個策略。

第一，建章立制，以章為行——“現代學校制度”建設的根本保證。其一，“現代學校制度”建設的三個部分。一是“學校章程”。它是學校自主管理和政府監督的基本依據。二是“核心制度”。它是促進學生與教師充分發展、全面發展的制度。三是“外圍制度”。它是服務學校核心工作、為學校提供堅實保障的制度。上述三者相輔相成，缺一不可。其二，“現代學校制度”建設的四個基本原則。一是全體教師根據民主程序制定學校的規章制度，二是學校以各種方式聽取各方意見，三是學校的各種措施、條例應落到實處，四是學校的規章制度應保持穩定性，并體現嚴肅性和權威性。其三，“現代學校制度”建設的四大機制。一是“縱向互動機制”。在制定制度之前要研究校情，在制度實施過程中要密切關注各種問題，研究解決策略，定期進行評估和反饋，必要時應對制度進行調整和完善。二是“橫向合作機制”。既要處理好既有制度與“現代學校制度”之間的關系，又要處理好制度的執行主體之間的關系，以更好地合作與交流。三是“運行監控機制”。它包括運行前監控、運行中監控和運行后監控。三者密不可分，相互銜接。四是“信息溝通機制”。在制度運行中難免出現信息不對稱或信息失真等現象，“信息溝通機制”旨在全面溝通、及時溝通和主動溝通，是“現代學校制度”得以有效運行的重要保證。

第二，目中有人，以人為本——“現代學校制度”建設的思想基石。“現代學校制度”建設應體現“三本”理念。其一，“以人為本”，即尊重學生個體，突出個性發展；其二，“以生為本”，即一切為了學生的發展；其三，“以師為本”，即尊重教師，尊重知識，營造民主和諧的管理氛圍。總之，“現代學校制度”建設應以促進師生發展，提升師生幸福感，最大限度體現學校的價值為宗旨。

第三，發揚民主，體現科學——“現代學校制度”建設的倫理價值。“現代學校制度”有兩個要義。其一，民主精神。“現代學校制度”的產生程序應體現民主精神，發動師生積極、主動地參與制度設計，讓教師、學生、家長和社會人士有權表達感情、提出觀點和反映意見。這樣，才能提升學校師生對學校制度的認同感，增強學校制度的執行力。其二，科學精神。“現代學校制度”的內容要實事求是，即從學校的實際情況出發，尊重教育規律和個體成長規律。

第四，動態平衡，包容開放——“現代學校制度”建設的適度張力。其一，保持各項制度之間的平衡。例如番禹附中德育部門定期組織德育能力培訓及班主任技能比賽，教學部門定期開展教學業務培訓及教學基本功比賽。這兩個部門的培訓時間、培訓內容與培訓密度彼此協調，相互平衡。其二，制度的剛性與彈性的平衡。例如番禹附中大多數教師的基本上班制度與個別教師的彈性上班制度之間能保持平衡，其中滲透著人性的關懷。

第五，拒絕灰色，拓寬視角——“現代學校制度”建設的“盲區”和“雷區”。其一，照亮制度建設的“盲區”。所謂制度建設的“盲區”，即易被忽視和易出現問題的區域。因此，學校必須關注“盲區”，照亮“盲區”。例如應加強學校醫務室的管理，又如為了較好地應對學校學生的安全事故而特別制定相應的應急預案等。其二，規避制度建設的“雷區”。所謂制度建設的“雷區”，指不符合國家教育教學法規或政策的內容。因此，學校管理者應依法治校，以法律為準繩，以政策為依據。

（4）文化引領

“現代學校制度”建設必須關注倫理精神、道德傾向和價值基礎，以發揮文化引領的作用。在“現代學校制度”的探索實踐中，番禹附中堅持“以人為本，以章為行”的理念，加強學校文化建設，營造健康輿論，實現對教師的價值引領和文化熏陶。

第一，以行政文化引領學校文化。例如番禹附中召開了為期三天的會議，認真研究學校工作中存在的問題，統一思想，明確職責，蹲科駐級，深入一線，致力于解決實際問題。又如番禹附中的行政干部定期開展批評和自我批評，旨在弘揚奉獻、合作精神，敢抓善管，精于執行，力求成為團隊的表率和精神領袖。

第二，營造公正的文化環境。例如番禹附中無論是從無到有的制度設計，還是臻于完善的制度重建，無論是程序性制度還是評價性方案，都堅持“以人為本，利于發展”的原則，彰顯公平、公正的價值取向。

第三，營造濃郁、寬松的學術氛圍。例如番禹附中注重教師的職業意識滲透和研究氛圍營造，以嚴謹的治學態度和寬松的學術氛圍作為學校治校和治教的行動指南。

第四，為教師直接參與學校發展搭建平臺。例如番禹附中無論是獎勵性績效工作方案的擬定修改、監督運行，還是學校辦學理念、發展規劃的提煉、潤色，都堅持走群眾路線，鼓勵一線教師積極參與、充分討論，旨在吸納教師的意見和建議，充分醞釀，反復修改，以體現教師的主人翁精神，增強決策的科學性、民主性，集思廣益，共謀發展。

（5）機制創新

番禹附中在“現代學校制度”建設中的重中之重，就是對學校行政管理架構，尤其是對中層機構的設置與中層管理人員的聘任進行改革創新，以調整結構和優化功能。具體而言，為了調整結構和優化功能，番禹附中內設5個中層機構（即辦公室、德育處、教務處、教研室和總務處），設正、副主任各1人。各處室正職主任由校長提名，經組織考察后，交由學校領導班子決定任命，報番禺區教育局批準后聘任。崗位競聘的整個過程比較順暢，真正讓教師感到公平、公開和公正，極大調動了廣大教職員工的工作積極性。

3.民主監督

加強民主建設，健全監督機制，既是“現代學校制度”建設的重要內容，又是貫徹“以人為本”，建設“幸福學校”的必然要求。例如番禹附中堅持推行民主監督的參與機制，充分發揮校長辦公會議、行政擴大會議、教代會及黨總支在決策中的民主監督作用，最大限度實現了決策的科學性、民主性。又如番禹附中注重發揮教代會、家長委員會及學生會等二級組織在學校管理中的民主與監督功能，體現學校管理的開放性和民主性。

4.社會參與

“社會參與”機制是“現代學校制度”的重要組成部分，主要目的在于建立社會參與學校管理和學校服務社會的雙向機制。“社會參與”主要表現在學校與社區的互動方面，具體包括兩點：其一，社區或學校根據對方的合理建議調整教育措施，或利用各種教育資源給予對方必要的支持和援助；其二，家庭或社區對學校教育有知情勸、選擇權和參與權，以利于構建學校與社區相互支持的“學習型”社會體系。

例如，為了更好地推動“社會參與”，實現家庭、社區和學校的良性互動，番禹附中積極拓展家校溝通渠道：各年級均有健全的家長委員會架構，各年級定期召開全體家長會、家長委員會例行會議等，耐心聽取家長對學校及教師的意見，定期向家長通報學校發展的重大舉措，請家長為學校的發展建言獻策，為家長提供參與學校管理和監督的平臺，還邀請家庭教育專家為家長作專題報告。

又如，為了讓社區人士和家長進入課堂隨堂聽課，了解學校的教學教改動態、教師的教學水平和學生的學習狀態，并參與評教活動，番禹附中積極對外開放校園和課堂。此外，德育部門、教學部門及各個年級還經常組織各類教育活動或主題班會，邀請社區人士和學生家長參與。在廣泛的參與和互動中，社區人士和學生家長逐步熟悉了學校的辦學理念、辦學方向和辦學舉措，對學校的辦學特色和各項制度逐漸知曉、慢慢理解，進而支持和傳播。

建設“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的“現代學校制度”是教育現代化的必由之路。經過近兩年的探索與實踐，番禹附中逐步彰顯出“民主開放，科學高效”的管理特色和健康的輿論氛圍。而今，番禹附中的“現代學校制度”建設已步入良性循環的軌道，進入快速發展的階段。