總部經濟集聚區發展新路徑探究

摘要：總部經濟集聚區由于空間限制，仍舊單純依賴招商會使發展面臨瓶頸。總部經濟集聚區必須發揮地區大企業多的優勢，挖掘利用企業履行社會責任時所動用的人財物資源，為地區發展注入新的活力。

關鍵詞：企業社會責任；總部經濟；地區發展；招商

中圖分類號：F270

總部經濟集聚區聚集著很多大型企業。這些企業不僅給相關地區帶來豐盈的稅收，還帶來了很多其他資源。目前很多地區的招商主要著眼于引進企業的稅收資源，但總部經濟集聚區要想實現可持續發展，只利用企業的稅收資源是不夠的，還要挖掘其他資源。近年來，企業掀起了履行社會責任的熱潮，并在此過程中動用了大量人財物資源。總部經濟集聚區如果能夠充分挖掘這些資源，使之為地方所用、為群眾所用，必將為地區發展注入新的活力。

一、單純招商將面臨瓶頸

招商始于改革開放初期。很多地方通過招商飛速發展起來，其中一些地區發展成今天的總部經濟集聚區。但隨著這些地區進入新的發展階段，單純依賴招商的發展方式已經難以為繼。

（一）從增量看，招商優勢不再明顯

現有的總部經濟集聚區大多地處核心區，其曾經憑借區位優勢，吸引了大批企業入駐，實現了地區的較快發展。但這些地區發展到一定程度后，地處核心區帶來的優勢不再明顯。

這些地區大多是成熟的建成區，要想引進新的項目，就要拆除原有的建筑，而高昂的拆遷成本又不是一般項目所能夠承受的。而且這些區域通常還在老城區，承擔著保護歷史風貌的任務，拆建就受到了更為嚴格的限制。總部經濟集聚區面積本身就比較小，除去建成區和風貌保護區，實際可以開發的空間極為有限。

有些地區只能采取“騰籠換鳥”的方式，但這也只能算是一種權宜之計。一方面，可騰的“籠子”是有限的；另一方面，騰出的籠子通常是“老籠子”，狹小的面積、過時的設施難以滿足大型企業現代化辦公的需要，而中小型企業又承受不起核心區高昂的用地成本。而那些“后發”的地區，擁有大量空置的土地，也愿意為企業入駐開出稅收優惠、入駐補貼等非常優厚的條件。企業通常是經過一番權衡后，最終放棄入駐總部經濟集聚區。

不僅是空間上的制約，企業選擇入駐地時，還要考慮交通是否暢通，員工戶籍受不受限制，子女入托入學有沒有困難等諸多問題。而這些問題在總部經濟集聚區解決起來都比較困難，但“后發”地區卻愿意以優惠條件的形式，打包為企業一次解決。所以說，總部經濟集聚區在引進企業方面，已經不再有絕對的優勢。

（二）從存量看，安于現狀難有較大作為

有人說：“引不來新的企業，那我們就在存量上想辦法。只要我們為企業服好務，留住現有的大企業，地區發展仍是領先的”。這種說法的確有一定道理，最終誰留住了大企業，誰就搶占了發展的高地。那就這樣維持現狀行嗎？恐怕不這么簡單。首先說到服務，總部經濟集聚區能提供服務，其他“后發”地區也能提供，而且還能提供土地、稅收優惠等。作為盈利性組織的企業，恐怕更樂意享受這些看得見摸得著的服務。所以說，靠服務留企業，總部經濟集聚區并沒有優勢。

即使我們假設總部經濟集聚區能留住所有企業，那地區就能像以前那樣高速發展了嗎？這同樣也很難說。企業納稅是地區財政的主要來源，企業效益好，地方財政收入就多，就能有足夠資金去發展。可作為總部經濟集聚區財政支柱的大企業，其經營范圍往往覆蓋全國甚至全世界。對他們的經營狀況，地方會起到一定的作用，但起更大作用的是國際經濟形勢、國家政策等地方不能控制的因素。一旦國際經濟形勢惡化，或者國家政策發生變化，地區財政收入不能保證，用于發展的資金就更難保證。所以，就像有作為的人不會聽天由命一樣，總部經濟集聚區也決不能把群眾過好日子的期望，簡單地寄托在一些不可控的因素上，而不去挖掘新的資源。

二、企業履行社會責任帶來大量可挖掘的資源

解決總部經濟集聚區的問題，還要從總部經濟集聚區的特點入手。它最大的特點是聚集著很多大型企業。大企業帶來的不僅是稅收，還有豐富的其他資源。近年來，國內掀起企業履行社會責任的浪潮。企業在履責時動用了大量優質資源，這為地方挖掘利用這些資源創造了機會。

（一）企業履責成為必選項

除了要創造利潤，企業還要承擔社會責任。履行社會責任已經不再是可選項。2010年，國際標準化組織發布了ISO26000《社會責任指南》國際標準，倡導企業在選擇合作伙伴時，審查對方履行社會責任的情況。世界銀行在投資決策中納入了社會責任的標準。國資委也要求央企在選擇合作伙伴時，盡可能選擇社會責任績效好的企業。越來越多的跨國公司在訂單中加入社會責任條款，要求合作伙伴必須接受并通過社會責任審核才能進入電子訂單系統。有些跨國公司明確要求供應商必須通過社會責任標準認證才能獲得訂單。

可見，如果沒有一份鮮亮的社會責任履歷，企業在把握商機、融資等方面都會遇到困難。企業承擔社會責任不僅是外部要求，還是企業樹立良好社會形象、打造積極上進的企業文化的內在要求。適應這樣的形勢和要求，國內企業切實增強了責任意識，并積極履行社會責任。特別是大型企業，把履行社會責任提到公司發展的戰略層面，很多企業成立了專門的社會責任機構，建立了企業社會責任的管理體系，開展了各種社會責任實踐活動。中國企業履行社會責任的實踐，在國際上都產生了很大的影響。國家電網、中國移動、中遠集團、中國石化、中國五礦集團、寶鋼集團等企業履責的實踐，得到聯合國等國際組織的肯定。

（二）企業履責動用大量資源

企業履行社會責任的形式是多種多樣的，比如援建地方重大項目、支持公益事業、支持環保事業等等。但無論采取哪種形式，都會動用大量人財物資源。而且，企業重視履行社會責任的程度與企業的規模成正比，企業規模越大，履責水平越高。央企的履責水平就明顯高于其他企業。據不完全統計，2008年至2010年央企累計對外捐贈133.7億元。“十一五”期間開展各類扶貧項目1621個，培訓各類技術人員5.82萬人次。 以中石油為例，該公司僅在2011年，就在社會公益上投入了10億余元人民幣，其中扶貧2億余元，支持教育近2億元，賑災捐贈近2億元，公益捐贈3億余元，植樹等環保近7千萬元。 一家企業的投入就如此之大，總部經濟集聚區所有企業動用的資源就更加可觀了。如果說企業履行社會責任的浪潮不可逆轉，那么總部經濟集聚區作為大型企業的聚集地，就最有可能成為這個浪潮的最大受益者。

（三）不主動挖掘 資源會外流

總部經濟集聚區可能是最大受益者，原因在于總部經濟集聚區比其他地區聚集著更多的大型企業。但這也只是使總部經濟集聚區比其他地區更有優勢而已。因為受益多少既不取決于自己“地盤”上有多少大型企業，也不取決于自己“地盤”上的企業動用了多少資源，而取決于有多少資源落在自己的“地盤”上。與納稅不同，企業履行社會責任不受注冊地限制。特別是大型企業，他們的經營范圍往往覆蓋全國甚至全世界。他們既可以在注冊地履行社會責任，也可以選擇其他地方。每個地方都希望企業到自己的“地盤”上履責，哪怕它的注冊地并不在這兒。為了把企業引來，他們愿意提供各種便利。總部經濟集聚區應該備感壓力：如果自己的吸引力不夠，資源就外流了。

不可否認，地方一直都非常重視挖掘企業資源，也在這方面做了大量工作。但這些工作主要是以“共建”的形式開展的。共建雖然名為“共”建，但在企業看來，是地方以共建名義“請求”他們幫助做事，所以企業參與的積極性并不是很高。如果地方換之以支持企業履行社會責任的形式開展工作，同樣一件事就變成了地方“幫助”企業履行企業對社會的責任。這讓企業感到，地方是在幫自己做自己份內的事，參與的積極性自然就高了，地方也就能挖掘利用企業履責時動用的資源了。

三、挖掘企業履責資源，為地區發展注入新活力

企業履行社會責任的浪潮不可逆轉，他們履責時動用的資源也著實可觀。總部經濟集聚區要積極挖掘利用這些資源，使之為地區發展服務。

（一）鮮明打出支持企業履責的旗號

當前最突出的問題是在履行社會責任方面地方和企業沒有形成對接。或許是因為企業把企業社會責任看做是企業“自己”對社會的責任，不敢因為“自己”的事情去勞駕別人，或許是因為地方政府在支持企業社會責任方面長期“失語”，使企業在履責時“忘記”了地方政府，企業習慣于自己去尋找或創造履責載體，而不是求助于掌握豐富履責載體的地方政府。這就使地方很難利用到企業履責動用的資源。所以，地方政府要主動和企業履責進行對接，鮮明地打出支持企業履行社會責任的旗號，“告訴”企業：政府掌握豐富的履責載體，也愿意為企業履責提供幫助。在此基礎上，地方政府還可以制定鼓勵企業履行社會責任的政策，建立專門的為企業履責服務的機構，為企業提供菜單式的履責載體等等。總之，要盡量使企業在自己的幫助下履責。這樣，不但能掌握企業履責的動向、有效利用企業履責資源，還可以根據地方發展的需要，引導企業履責行為，使之更加適應地方發展的需要。

（二）統籌協調行動

通過支持企業履行社會責任促進地區發展之所以是可行的，是因為企業履責需要地方的載體，而地方發展需要企業履責時動用的資源，這實際是一件互利共贏的好事。但要做成這件好事，不是政府中某一個部門能辦到的。

首先是信息要共享。支持企業履責一方面要掌握地區有哪些企業，哪些企業要履行社會責任，他們要在哪方面履行社會責任；另一方面還要掌握地方發展亟需哪些資源，地區有哪些載體可以為企業履責服務等等。這些信息不是一個部門能夠掌握的，需要各部門共享信息。

其次是行動要協調。一些部門要主動加強與企業的聯系，掌握企業的需求，另一些部門根據企業需求和地方發展的需要，為企業履責設計和提供載體。宣傳部門也要加強宣傳，擴大企業履責的社會影響。因為企業履責除了出于對社會的責任外，也有樹立良好社會形象的考慮。

最后是載體要共同搭建。企業履責并不會局限在某個方面，要把各個部門掌握的各級各類的載體整合起來，打包提供給企業。

總之，支持企業履責是一項系統工程，需要各部門協調行動。

（三）樹立科學的政績考核觀

招商如果以拉動GDP為唯一目的，通常是以土地、稅收優惠為代價的。這樣的招商是不科學的，它未必會推動經濟社會發展，甚至會污染環境，破壞社會公平。而支持企業履行社會責任，可以讓各方普遍受益：企業可以借助地方提供的載體樹立良好社會形象，群眾能從企業履責中獲得實惠，地方政府可以借助企業履責的資源發展經濟和民生。這種方式真正實現了地區發展、企業發展和民生發展的有機統一，符合科學發展觀，也充分體現著以人為本的理念。但這一切的前提，是要建立科學的考核體系：一切工作以群眾高興不高興、滿意不高興、答應不答應為最高標準，堅決破除對GDP的盲目崇拜，徹底轉變唯GDP的觀念。否則，一切都是浮云。

我們強調支持企業履責的方式，但并不否定招商本身。我們否定的是以GDP為唯一目的的招商。其實，支持企業履責的方式和招商的方式是相輔相成、缺一不可的。一方面，科學的招商絕對是必要的，否則支持企業履責的方法就是無米之炊。另一方面，支持企業履責也有助于招商。終究，最吸引企業的不是土地、稅收等優惠條件，而是地區的發展環境。如果地區內的企業競相履行社會責任，各企業出入相友，守望相助，這恐怕是任何企業都向的環境。

注釋：

①黃淑和. 深入推進企業社會責任工作不斷增強中央企業可持續發展能力[EB/OL].[2011-11-11].http：//www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n259760/n264785/14198938.html.

②中國石油天然氣集團公司. 2011年企業社會責任報告[EB/OL]. [2012-04-12].http：//csr.cnpc.com.cn/csr/ .

參考文獻：

[1] 申欣旺，郁玫. 集聚總部經濟[J].中國經濟周刊，2012，（1）.

[2] 郝琴. 企業社會責任發展之路——試論改革開放以來我國對企業社會責任的認識與實踐[J].大眾標準化，2012，（12）.

[3]景春梅.中國城市化進程中的政府行為研究[J].中國市場，2012，（20）.

[4]張華甲.內涵不斷拓寬 企業社會責任建設化被動為主動[N].中國工業報，2013-01-30.

（編輯：周南）