中國經濟發展與中非合作

摘要：中國過去30多年經濟增長是一個世界奇跡，但今后要實現經濟持續較快發展，則需要大力進行產業升級與結構轉型。對我國經濟發展做出巨大貢獻的勞動密集型制造業將面臨工資成本迅速提高的挑戰，必須轉移到其他低收入地區，而非洲是中國勞動密集型產業轉移的“藍天碧海”。

關鍵詞：產業升級；結構轉型；勞動密集型產業轉移；因勢利導的政府

中圖分類號：F124

中國過去30多年經濟增長是一個世界奇跡，但我國現在的發展水平和發達國家仍有很大差距，因此追趕潛力依舊巨大。考慮到人民幣升值趨勢，2020年或之后兩三年中國可望達到12500美元的人均收入，成為高收入國家。要實現經濟持續較快發展，需要大力推動產業升級與結構轉型。在邁向高收入國家的過程中，對我國經濟發展做出巨大貢獻的勞動密集型制造業將面臨工資成本迅速提高的挑戰，必須轉移到其他低收入地區。中國勞動密集型制造業應向非洲轉移，因為非洲具備了承接我國產業轉移的優勢，華堅集團赴埃塞俄比亞俄比亞投資就是一個成功的案例。

一、中國經濟發展奇跡和前景展望

改革開放之初，中國是世界上最為貧窮落后的國家之一，人均收入不及撒哈拉以南非洲的1/3。經過33年年均9.8%的經濟增速，2012年中國人均收入已達到6100美元，是非洲的4倍多，成為中等收入國家，堪稱人類發展史上的奇跡。“十八大”提出發展目標，即2020年人均收入要在2010年的基礎水平上翻一番。為了達到這個目標，2013年到2020年之間，我國平均每年的經濟增速要達到7.3%。

（一）中國經濟發展前景樂觀

我國現在的發展水平和發達國家仍有很大差距，因此追趕潛力依舊巨大。我國現在的人均收入與美國的差距，相當于日本在1950年代、新加坡在1960年代、韓國及中國臺灣在1970年代與美國的差距。利用經濟發展的后發優勢，日本取得了20年平均每年9.2%的增長，新加坡取得了20年平均每年8.6%的增長，臺灣取得了20年平均每年8.3%的增長，韓國取得了20年平均每年7.6%的增長。從日本和東亞四小龍的追趕經驗看，中國應該還有20年平均每年增長8%的潛力。如果中國能夠深化改革開放，發揮后發優勢，發掘出增長潛力，完全可以實現“十八大”提出的2020年人均收入在2010年水平基礎上翻一番的發展目標。考慮到人民幣升值趨勢，2020年或之后兩三年中國可望達到1.25萬美元的人均收入，成為高收入國家。

（二）堅持投資拉動經濟

筆者認為，對于一個發展中國家，經濟進一步發展，收入、消費水平進一步提高，這當然是目標，但前提一定是勞動生產率水平不斷提高，經濟發展效率越來越高，交易費用不斷下降。勞動生產率水平不斷提高只能靠技術創新、產業升級，必須以投資作為載體；交易費用要降低，一個很關鍵的因素就是基礎設施必須不斷完善，基礎設施的完善也必須以投資為載體。所以，一個發展中國家如果放棄了投資，就放棄了發展的可能。

如果靠消費拉動經濟，最初可以用儲蓄來消費。在欠債不多的情況下，可以向銀行借錢消費。但在不提高勞動生產率水平、交易費用不降低的情況之下，靠消費拉動經濟是無源之水，不可持續。當然，我們前幾年的投資確實有一定的盲目性，存在一些低效率的問題。但中國有一句話——“不能因噎廢食”；西方也有一句話——“不要把嬰兒跟嬰兒的洗澡水一起倒掉”，這其中的道理是淺顯易懂的，這是關系到民族命運的一個判斷。歷史證據也表明了這一點。如最近筆者所提及的觀點：從二次世界大戰到現在只有13個經濟體能夠以每年7%或更高的速度持續增長25年或更長的時間，這是少數幾個真正地從低收入走向中等收入、高收入的kstWcuNLXv6hEGMshXUsQg==經濟體，它們的共同特征是儲蓄率高、投資率高。我們還沒有看到一個消費率非常高、儲蓄率和投資率非常低的國家能夠持續增長，能夠縮小與發達國家的差距。

（三）倡導因勢利導的政府

筆者強調因勢利導的政府，但并非強勢政府。我們需要有一個有效的市場，也需要有一個有為的、因勢利導的政府。在這個問題上同樣 “不要因噎廢食，不要把嬰兒跟嬰兒的洗澡水一起倒掉。”政府在經濟發展的過程當中總有各種問題可以批評，但是不能因為政府存在問題可以批評，就要變成一個無為的政府。同理，市場有很多問題，不能說市場有這些問題就不要市場了。一個比較好的討論這個問題的方式，即不是去討論要不要投資或者要不要消費，而應該是探討如何去改善投資、改善消費。討論政府跟市場的關系也不是說要政府還是不要政府、要市場還是不要市場，而應該是說市場是必要的，政府也是關鍵的，應該怎樣提高它的效率。這方面的思維方式應該改進。

中國有一個很典型的城市——溫州，2009年，該城市出現了一些問題。之前溫州政府是無為而治，基建交通都是缺乏投資的狀態。現在開始走中國投資驅動的道路，通過城建投資、環境優化，使溫商回歸、拉回民間資本。溫州在改革開放以來確實做了很大貢獻，民營經濟積極性很高，在現有技術、現有產業之下賺了不少錢，也積累了資本，但是明顯的問題是：產業升級特別慢。產業升級必然面臨一些外部性的問題，政府如果不幫忙克服，企業家都不愿意做第一個吃螃蟹的人，因為風險太大、成功概率太低。為什么溫州發生的問題沒有在與其相近的城市臺州發生？因為臺州在產業升級上面做的比較好，這與當地政府發揮的作用有相當大的關系。比如，吉利集團到海外收購沃爾沃的時候，如果沒有政府在背后支撐，不可能以小搏大取得這個商業機會。臺州和溫州相比，各種環境差不多，唯一差距就是政府是有為的還是無為的。

二、中國企業面臨的機遇與挑戰

要實現經濟持續較快發展，需要大力推動產業升級與結構轉型。在邁向高收入國家的過程中，對我國經濟發展做出巨大貢獻的勞動密集型制造業將面臨工資成本迅速提高的局面。

（一）勞動密集型制造業工資成本提高是中國企業面臨的挑戰

據調查，現在中國的藍領一線工人月工資在400美元到500美元之間。如果前文所說的發展目標能實現，到2020年，其月工資至少為每月1000到1200美元。工資是勞動密集型企業最重要的成本，決定著產業的競爭力。如果工資達到1000～1200美元，中國目前非常有競爭力的勞動力密集型產業的成本會大大增加，以致喪失競爭優勢。

隨著工資成本的提高，我國勞動密集型產業必須升級到微笑曲線兩端，即附加值較高的銷售和研發一端，以及轉型到附加值更高的資本和技術密集型制造業，勞動密集型產業的加工制造區段則必須轉移到其他地區，轉移到勞動生產率和我國差不多而工資比我國低很多的地區生產，這樣我國才能掌握微笑曲線的兩端。轉移出去以后，關鍵的機器設備和中間產品還是會來自于國內，這樣也有利于國內產業轉型。

（二）勞動密集型企業向海外轉移是中國企業發展的新機遇

勞動密集型產業向海外逐步轉移符合歷史和經濟規律。雖然我國東、中、西部的工資水平存在差距，但大部分中、西部的勞動力已經轉移到東部沿海地區，再加上這幾年交通基礎設施改善的非常快，中國各地工薪趨近，因此國內轉移的空間不大，低附加值的勞動密集加工制造業轉移到海外去是一個必然的選擇。日本在20世紀60年代曾將勞動力密集型紡織業、電子加工業等轉移到亞洲四小龍，四小龍在20世紀80年代又把勞動力密集型的加工環節用來料加工的方式轉移到中國大陸。這種轉移支撐了日本和亞洲四小龍的產業升級和轉型。所以，我國的勞動密集型產業向海外轉移是符合歷史規律、經濟規律的必然選擇。

三、中國勞動密集型產業轉移的“藍天碧海”—— 非洲

非洲是中國勞動密集型產業海外轉移的“藍天碧海”。通過對與中國鄰近的東南亞洲國家與非洲的投資環境分析，我們可以得到這一結論。

（一）中國勞動密集產業向鄰近東南亞國家轉移的環境分析

中國附近的越南、柬埔寨和緬甸等國人口規模有限：越南人口是8800萬，柬埔寨人口是1400萬，緬甸人口是4800萬。而中國是擁有13億人口的大國，加工制造業有大量的工人。根據北京大學國家發展研究院盧鋒教授的研究，國內加工制造業雇傭勞動力有1.5億人之多。在這種狀況下，把中國的加工制造業勞動力往越南、柬埔寨轉移雖然比較近，但由于這些地區勞動力市場小，其工資也會很快上漲。筆者曾對國內和越南制鞋業做過調查。2010年時，國內制鞋業雇傭工人1900萬人，越南是120萬人，當時國內制鞋業月工資在350美元左右，越南是80～100美元左右。這幾年國內制鞋業開始轉移到越南，越南制鞋業工資迅速提高，目前已達到250美元。

（二）中國勞動密集型產業向非洲轉移的環境分析

對于有如此大勞動密集型產業的中國，“藍天碧海”只能在非洲。非洲有10億人口，現在平均收入水平是中國的1/4，很多國家的收入水平甚至不及中國的1/10。轉移到非洲可以一步到位地讓中國勞動力密集型產業發揮掌握渠道和研發，從而進入到微笑曲線兩端的可能性，并獲得最大的加工制造業基地。轉移到非洲對我國的產業轉型也會有很大好處，生產規模擴大后對我國機械制造業和相關產品需求也會增長。

關于非洲的投資環境，人們的傳統印象是非常落后、蠻荒，政府無能，基礎設施非常差。根據筆者在世界銀行工作期間對非洲的十多次考察，事實并非如此。非洲有相當多國家社會穩定，教育水平比我國80年代的水平高，基礎設施比我國在80年代的條件好，具備了承接中國勞動密集型制造業轉移的能力。

目前已經出現了中國制鞋業向非洲埃塞俄比亞俄比亞轉移的成功案例。2010年，埃塞俄比亞工資是我國的1/8到1/10之間，大約是越南的一半，而其工人勞動生產率大約是我國70%，與越南相當，所以埃塞俄比亞在制鞋業上具有很強的競爭力。可是2010年，我國約有制鞋工人1900萬，越南有120萬，而埃塞俄比亞8000萬人口中只有8000位制鞋工人。2011年3月筆者訪問埃塞俄比亞時，曾對其前總理梅萊斯先生指出該國具有承接中國制鞋業的潛力，如果能夠像我國國內發展工業園區的方式一樣提供一站式服務，像我國國內省長、書記親自去招商引資，由總理親自招商、派部長作為項目負責人來幫助這些企業解決投資上的具體困難，埃塞俄比亞等非洲國家應該可以很快把我國勞動密集型產業吸引過來。

梅萊斯總理聽從了筆者的建議，利用2011年11月到深圳參加大運會的機會親自對制鞋業進行定向招商引資，最終邀請到華堅鞋業赴該國投資。2012年，華堅集團在埃塞俄比亞投產2條生產線，雇傭600人，產品出口到美國市場。2012年12月，華堅在該國雇傭工人增加到1600人，當年出口額占埃塞俄比亞皮革業出口的57%。目前，華堅在埃塞俄比亞已雇傭2500人，并準備設立工業園區，在未來3～5年內發展成制鞋業產業集群，計劃雇傭3萬人，而整個集群可能雇傭多達10萬人。華堅已成為非洲吸引中國制造業轉移的成功案例。

思路決定出路。非洲國家過去發展不成功，相當大的問題是思路的問題。

首先，過去一向是以發達國家有什么、做什么作為政策制定的參照系。但在發達國家成功的，在發展中國家卻不一定具備成功的條件。前面談到發達國家的產業一般是一些資本很密集的。大型產業，而與此相關的是資本密集、風險很大的研發。如果在非洲國家推廣這種產業肯定不會成功。但是不幸的是，現在整個經濟學界和國際機構通常建議他們做這樣的事情。

其次，發達國家市場條件都非常好，市場很有效率，就讓發展中國家改進市場制度安排，但是發展中國家有很多扭曲且基礎設施很差，政府能力有限，要把各種扭曲都消除、基礎設施都改善好可能需要幾十年的時間。東亞經濟的特點是什么？東亞經濟特點是雖然很落后，但有些產業也很有競爭力，即勞動力密集型產業。相對于發達國家勞動力成本高，東亞經濟體勞動力密集型產業就比較有競爭力。雖然各種制度安排和基礎設施有缺陷，但是總有辦法靠政府的決心因勢利導，在一個工業園區內搞好基礎設施，然后把經營環境搞好，一站式服務，東亞經濟就是這么發展起來的。實際上這種發展方式從日本、亞洲四小龍，到后來中國改革開放也是如此。其實，現在越南、柬埔寨也是按照這個模式發展，經濟發展就非常快。今天在非洲最大的問題是什么？沒有一個成功的案例，從產業來講，除了資源型產業有競爭力、產品可以出口之外，其他產業的競爭力不大。從國家來看，除了資源型產業為主的國家收入多一點，勞動力密集型的國家沒有成功的。但是像中國華堅集團的這樣開始，如果勞動密集型的制鞋產業發展起來，服裝產業也可以做起來，領帶、襪子等勞動力密集型產業也可以做起來，這樣其他國家和政府就有信心跟著學。2013年春節前筆者與盧鋒教授一起到浙江去考察。因為盧旺達總統聽到了華堅成功的案例，表達了希望有像華堅那樣的產業到盧旺達投資，筆者向他建議了浙江大唐的織襪和嵊州的領帶，他聽了想親自到浙江來招商，浙江的企業家說讓總統來不如我們先去看看，這樣就產生了交流與溝通。當然，是否成功還需要看政府給企業創造怎樣的便利條件，以及我們是否能夠克服兩地之間的文化差異等等，但因之前已經有了成功的例子，學習起來就容易；華堅集團能夠在整個國際上引起這么大的關注，因為它代表一個未來發展的方向。

把勞動力密集型產業轉移出去，就業問題怎么解決？首先假定：不把勞動力密集型環節轉移出去，在2020年人均收入翻一番時，就代表企業現在雇傭的生產線工人一個月工資必須超過10000元人民幣，如果超過10000元人民幣，產品是否能夠和工資不到我們一半的越南等國家競爭？如果不能競爭又不轉移出去，那就爛死在中國，這樣就業同樣減少，工廠倒閉也就沒有了就業。轉移出去之后是不是國內就業就減少了？不會，因為可以轉移到微笑曲線兩端，而且轉移出去以后幫助國內企業轉型。浙江慈溪紡織機械，兩三年前根本沒有紡織機械出口，現在增長速度非常快，三四年內從0增到15%，未來5年可能機器設備有一半都是出口。這樣的話，擴張就非常快，而且收入水平提高了，對服務業需求就會增加。因此，讓失掉比較優勢的產業轉移出去，實際上是我們更好地發展經濟、創造就業的前提。這是一個過程，不是說現在把1.5億就業全部都同時轉移出去，開始可能是幾千人、幾萬人、幾十萬人轉移出去，這個過程正好可以讓我們的產業轉型有更大的機遇。

（三）中國勞動密集型企業將為非洲提供產業不斷升級的原動力

當然，非洲也有一些低效率的地方，包括政府腐敗、不透明，造成有些項目推進非常緩慢。我國的一些大型央企也在非洲進行了礦業方面的投資。對于礦業投資的問題，從經濟學角度講是雙贏，但確實容易受到很多“新殖民”的批評。礦業和基礎設施投資創造的就業機會不多，很多基礎設施也是為了把資源運出來，所以一些人認為這也是新殖民的表現。當然并不是說我們不該投資非洲礦業，因為自然資源是非洲國家的比較優勢之一，如果不發展優勢資源他們很難積累資金。但是像華堅這樣的項目，為什么這么短的時間里面能夠在國際上引起高度重視和正面評價？因為它解決了非洲發展最困難的就業和外匯問題。筆者在世界銀行推動在非洲發展現代制造業時，沒有人相信非洲可以變成現代加工制造業基地、把產品賣到國際市場。華堅集團的成就，從投資的角度來講非常小，跟我們電力、資源項目相比，連零頭都不到。但是它創造了就業機會、創造了外匯，而且創造了一個產業不斷升級的可能，這是一個經濟發展最主要的動力。為什么中國1979年之后經濟發展那么快？很大程度上是因為勞動力密集加工產業不斷升級，從兩頭在外變成一頭在內一頭在外，不斷積累資本和技術，所以才換來過去33年平均每年9.8%的增長。筆者認為，華堅的案例實際上就是毛主席所講的“星星之火可以燎原”，而國外主流媒體、非洲政要、知識界、輿論界也應該看到這一點。我們未來發展和中非的合作，完全是雙贏的。

非洲是我國勞動力密集型企業走出去的“藍天碧海”，它給我國勞動力密集型產業第二次騰飛提供了一個足夠大的載體，也給我國產業升級和產業轉型提供了巨大商機。勞動密集型企業向非洲轉移，不僅對我國經濟有利，還能夠促進非洲的經濟發展，提高非洲人民的生活水平，使我國能夠貢獻于人類的共同發展。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。中國企業走向非洲，可以讓我們向百花齊放大同世界的美好愿景邁進一步。

參考文獻：

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（編輯：許麗麗）