拉美過快城市化負面效應待解

拉丁美洲和加勒比地區（以下簡稱拉美）共有5.88億人，其中約80%的人口（4.68億）居住在城市，是全球城市化率最高的地區，城市化水平超過了許多發達國家。拉美城市化的“大城市化”和“超大城市化”趨勢非常明顯，具有超前的特點，城市化與經濟發展水平缺乏協調，主要表現在由于城市化速度快，城市經濟無法提供足夠的就業崗位，致使出現嚴重的“就業非正規化”。近年來，拉美中央政府和地方政府在城市管理方面取得了一些明顯的進步，由于2003年來拉美經濟形勢好轉，各國政府比較注重社會發展，拉美的貧困人口有所下降，城市貧民的居住、衛生條件逐步改善，失業率有所下降。

從積極方面來看，拉美城市發展成為推動拉美國家加快經濟增長和社會進步的“引擎”。拉美最大的40個城市，每年產值超過8420億美元。城市化進程給拉美帶來了發展的希望和機會。大量農村人口進入城市，不僅加速了拉美農業勞動力的轉移，而且有效地緩解了因大批農民無地、少地所引發的農村社會沖突。拉美城市化的第二階段注重中小城市的發展，加強了政府對城市的管理力度，不少拉美國家政府在城市中實施各種社會計劃，取得了顯著成效，值得我們借鑒。

從消極的方面來看，拉美城市化進程長期處于一種“無序”狀態，造成不少難以治理的后果。拉美城市的失業率與就業不足現象長期居高不下，成為社會收入分配嚴重不公的重要背景；各國城市基礎設施建設和教育、醫療、住房等基本社會福利的投入一直跟不上城市擴張的需求，從而形成所謂“貧困城市化”的綜合效應，如城市貧困發生率高，城市犯罪現象嚴重，生活環境在惡化等。

因此拉美城市化的許多教訓值得我們吸取：首先，拉美城市化第一階段的步子過快，致使城鄉差距擴大，社會貧富差距拉大。據統計，20世紀70年代以來，拉美地區人均收入增長了3倍，但貧富差距也進一步擴大。拉美最富有的20%人口所占有的財富相當于最貧困的20%人口的20倍，是世界上收入差距最大的地區。其中，巴西、危地馬拉、洪都拉斯和哥倫比亞的貧富差距最為明顯。2009年，這些國家的基尼系數都在0.56以上。進入21世紀后，拉美貧富懸殊的狀況有所改善。但是，城市貧困人口仍然有1.24億，幾乎占該地區城市總人口的25%。

其次，要很好解決城市化進程中帶來的一系列問題。拉美城市居民普遍面臨住房難、就業難和看病難的狀況，此外，拉美不少城市社會治安差、環境污染嚴重和市政建設滯后都直接影響城市居民的生活質量。拉美各國的城市，特別是大城市，都有貧民窟遍布山崗郊野；城市化也帶來空氣污染、噪音污染和視覺污染等問題。盡管拉美居住在城市危房中的居民人口占城市總人口的比重從1990年的33%下降到2010年的24%，但保障市民住房仍然是拉美城市發展所面臨的“最大挑戰”。統計表明，到2011年，住房短缺為4200萬至5100萬套。拉美國家在城市化進程中遇到的困難和教訓表明，城市化進程應建立在可持續發展的基礎上，要趨利避害，規劃在前。

（作者為中國社科院榮譽學部委員）

責編/劉建 美編/李祥峰