深圳龍崗：科學發(fā)展的點與面

龍崗區(qū)通過全面統(tǒng)籌與重點突破相結合，實現(xiàn)了跨越式的大發(fā)展、大繁榮，作為深圳城市副中心的戰(zhàn)略地位得到了進一步加強

以園區(qū)升級為突破點，實現(xiàn)經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量的“雙量”提升

龍崗區(qū)原屬深圳“關外”，產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)加工業(yè)為主，低端粗放型的發(fā)展模式不僅制約了龍崗經(jīng)濟的上升空間，而且也加大了社會管理成本。深圳特區(qū)一體化后，龍崗提出了以建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以園區(qū)的升級推動企業(yè)的轉型，通過構建一個資源要素集中、能充分滿足新興產(chǎn)業(yè)方向和科技人才需求的物理空間，從而形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)招商氛圍。

按照龍崗區(qū)第五次黨代會提出的“加快轉型升級，推動跨越爭先”的發(fā)展要求，龍崗區(qū)正強力推出創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)系列園區(qū)計劃，按照“啟動一批、提升一批、規(guī)劃一批”的思路，首批推出的26個龍崗創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可提供創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用房1200萬平方米，吸引3000家以上創(chuàng)新型企業(yè)入駐，實現(xiàn)年新增產(chǎn)值2000億元以上。這批創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)相當于再造一個深圳高新區(qū)。目前，首批10個啟動園區(qū)建設進展順利，正在面向全國招商。中科院深圳先進院云計算中心、深圳軟件園管理中心等一批創(chuàng)新型企業(yè)相繼入駐創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，運行良好。

這些園區(qū)定位各異，特色鮮明。如深圳軟件小鎮(zhèn)以軟件設計和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主，龍崗天安數(shù)碼城以吸引創(chuàng)新型企業(yè)總部為主，中海信科技園優(yōu)勢在于中小企業(yè)上市培育、科技企業(yè)孵化，亞森創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園將立足于打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、總部研發(fā)、生產(chǎn)制造基地等。這些園區(qū)在轉型模式上也是“百花齊放”：有政府主導下綜合整治的模式，如大運軟件小鎮(zhèn)；有引入知名開發(fā)商和專業(yè)機構進行開發(fā)的模式，如龍崗天安數(shù)碼城；有政府引導，業(yè)主運作模式，如由珠寶加工園區(qū)向軟件園區(qū)置換升級李朗軟件園、粵信城、深圳力嘉創(chuàng)意文化園、亞森創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園等；有引入民營資本“工改工”的星河雅寶科技園，有國有資本新建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的龍崗總部家園等。一個由創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)為導向的特色鮮明的產(chǎn)業(yè)城區(qū)正在加快形成。

以文化共享為出發(fā)點，打造普惠型公共文化服務體系

文化是一個城市的內(nèi)在涵養(yǎng)，反映一個城市的形象和品位。龍崗在實施特區(qū)一體化的過程中，在加快基礎設施等硬件建設的同時，更注重對文化軟實力的投入。近年來，龍崗區(qū)在每年的地方財政預算中，逐年加大對文化設施的投入，先后建成了具有世界一流水準的國際自行車賽場、全國第一家公眾高爾夫球場，集書城、圖書館、影劇院、展覽廳、文化館等功能設施于一體的大型文化中心，以及深圳市首家大型勞務工圖書館。2011年的大運會更是為龍崗區(qū)的文化設施建設提供了高速發(fā)展的機遇，龍崗區(qū)興建或改建了一大批文化體育設施。作為龍崗區(qū)未來文化設施新地標的“三館一城”項目（包含科技館、公共藝術館、青少年宮和深圳書城龍崗城），也將陸續(xù)動工興建。

針對廣大外來務工人員多的特點，龍崗區(qū)不斷創(chuàng)新活動的內(nèi)容和形式，充分考慮傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的結合，既有“陽春白雪”的高雅藝術，又有“下里巴人”的通俗文化。以區(qū)圖書館為依托的“龍圖講座”、以區(qū)文化館為主體的公益培訓、以社區(qū)廣場為陣地的群眾活動等，全部免費向居民和廣大來深建設者開放。龍崗區(qū)已形成“一街道一特色、一社區(qū)一品牌”，廣場文化、社區(qū)文化、園區(qū)文化、校園文化各具特色，相得益彰。

目前，龍崗正在大力實施文化惠民工程，在全市率先推出區(qū)屬公共文體設施免費開放，以街道、社區(qū)為重點的基層公共文化服務設施相繼落成，以打造“十分鐘文化圈”為特征的全覆蓋、普惠型公共文化設施網(wǎng)絡體系正加快形成。

以美德傳播為著力點，推進“志愿之城”、“愛心之城”建設

城市文明是城市經(jīng)濟、城市建設等硬實力與城市環(huán)境、居民素質(zhì)等軟實力的綜合體現(xiàn)。2011年世界大學生運動會的成功舉辦，讓龍崗的城區(qū)環(huán)境和居民的文明風貌，尤其是遍布各個角落的志愿者給中外賓客留下了深刻的印象。后大運時期，龍崗區(qū)提出要繼續(xù)抓好著力點，鞏固和發(fā)展大運會后城市文明建設的成果，抓住當前轉型期的發(fā)展機遇，不斷探索創(chuàng)新思想道德建設的模式，深入推進社會主義核心價值觀建設，搭建起傳播美德和群眾自我教育的新平臺，把龍崗塑造成為與國際接軌、代表深圳未來城市建設發(fā)展水平的高品質(zhì)城區(qū)。

2012年12月，“夢想與力量—感動龍崗人物”評選出20位杰出代表，他們雖然來自不同行業(yè)，有著不同的身份和背景，但卻有一個共同點：敬業(yè)和奉獻。為了讓他們的精神影響更多的人，營造誠信、友愛、互助、和諧、積極向上的氛圍，龍崗區(qū)“文明美德傳播中心”聘請他們擔任“文明美德傳播導師”，組建導師團，編印教材，以“身邊人講身邊事，身邊人講自己事，身邊事教身邊人”的方式，讓居民在潛移默化中提升道德素養(yǎng)。為吸引更多的人積極參與文明活動，龍崗區(qū)還非常注重創(chuàng)新活動形式。由龍崗區(qū)文明美德傳播中心主辦的“道德年代秀”社區(qū)晚會每個月輪流在各街道社區(qū)舉辦，使居民在歡樂互動過程中感受著美德的傳承。近年來，龍崗區(qū)提出了以“講文明故事、唱文明歌曲、做文明龍崗人”為文明創(chuàng)建的工作主線，圍繞市民關注的熱點、難點問題，開展有針對性的主題活動。目前在全區(qū)已開展5大類21項主題鮮明的文明活動，包括龍崗城區(qū)形象宣傳語征集、“文明市民·道德模范”、“最具愛心人物（家庭、社區(qū)、企業(yè)）”、“感動龍崗人物”等評選，以及“公民道德宣傳月”、“義工節(jié)”、“學雷鋒”等實踐活動，讓居民在參與中實現(xiàn)自我提升。

志愿者作為龍崗文明創(chuàng)建的一支重要力量，也是龍崗文明形象的一張靚麗名片。在龍崗，有超過5萬名注冊義工、7500名黨員志愿者遍布各行各業(yè)，服務在各個角落。28個城市志愿服務站分布在全區(qū)主要路段，猶如28個形象大使為南來北往的人群提供周到的服務需求。以公務員志愿者為主體的“藍馬甲”和以城市義工為主體的“紅馬甲”交相輝映，活躍在全區(qū)每一個公共場所，開展文明引導、秩序維護、社會服務等志愿活動。目前，龍崗已形成一套完整的志愿服務體系，推動志愿服務與“工人先鋒號”、“青年文明號”、“巾幗文明崗”等品牌項目相結合。在今年全市建設“志愿者之城”的創(chuàng)先爭優(yōu)大潮中，龍崗區(qū)率先提出建設“志愿者先鋒城區(qū)”。

以民生幸福為切入點，建構社會管理新格局

龍崗作為深圳市的傳統(tǒng)大區(qū)，面積大，人口結構復雜。加強社會建設，必須找到一條與龍崗區(qū)情相適應的實現(xiàn)路徑。在經(jīng)過充分調(diào)研后，龍崗區(qū)提出從提升社區(qū)居民的幸福感入手，推動全區(qū)的社會建設。同時，工作思路實現(xiàn)兩個轉變：以管理為主向管理與服務并重轉變，以服務戶籍人口為主向服務實有人口轉變。

位于南灣街道的康樂社區(qū)是龍崗區(qū)社會建設的試點社區(qū)之一，依托社區(qū)鄰里中心這一社會組織整合社區(qū)學堂、鄰里議事堂、親子園、書香園、淘寶園、親鄰園、藝馨坊、愛心銀行、舒心園、文藝社、社工室等28項免費公益服務功能，由社區(qū)志愿者的義務管理和無償服務來保障運行。社區(qū)鄰里中心根據(jù)居民需求設置服務項目，定期開展各種社區(qū)服務和社區(qū)幫扶活動。隨著活動內(nèi)容的不斷豐富，社區(qū)鄰里中心吸引了越來越多的社區(qū)居民積極參與，居民在參與的過程增進了認識，加深了了解。矛盾少了，鄰里關系也融洽了。在深圳市委書記調(diào)研康樂社區(qū)時，龍崗區(qū)領導詳細列舉了康樂社區(qū)開展試點社會建設后收獲的“經(jīng)濟賬”、“效益賬”和“政治人心賬”：

康樂社區(qū)原來是龍崗區(qū)的信訪大戶、維穩(wěn)的火藥桶、安全隱患的重災區(qū)，基層組織軟弱渙散，群眾意見很大。原來沒搞社會建設，用于康樂社區(qū)信訪維穩(wěn)安全等方面的支出超過2000萬元，還投入了大量的人力物力組織開展了多次專項治理行動，但治標不治本，基層干部疲于奔命，整天到處“滅火”。開展試點工作后，只花了不到300萬元，遠低于過去的支出。

通過抓社會建設，社區(qū)環(huán)境的改變帶動了物業(yè)的增值，原來小區(qū)由于臟亂差每平方米20元都租不出去，現(xiàn)在租金升到每平方米30多元還供不應求，居民和企業(yè)都得到實惠。創(chuàng)建之前參與志愿服務的只有二十幾個人，現(xiàn)在社區(qū)志愿者達到700多人，居民參與服務和管理的熱情明顯提高。

通過抓社會建設，社區(qū)黨組織也重新在群眾中樹起了威信，原來社區(qū)黨員40多人中，外來黨員只有10人，現(xiàn)在70多名“隱身黨員”主動亮明身份，社區(qū)黨員數(shù)將近110人。社區(qū)居民有問題、有困難也愿意向組織傾訴，基層黨組織的影響力和號召力得到明顯增強。

目前，在龍崗類似康樂社區(qū)模式的試點社區(qū)已有34家。根據(jù)計劃，龍崗區(qū)將在三年內(nèi)建成106家各種類型的社區(qū)服務中心，基本達到社區(qū)全覆蓋。

以生態(tài)建設為支撐點，展現(xiàn)美麗龍崗新優(yōu)勢

黨的十八大報告提出“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。生態(tài)龍崗，作為龍崗的形象定位，既反映了龍崗的現(xiàn)實環(huán)境，也明確了龍崗的發(fā)展方向。在推進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，龍崗始終堅持環(huán)境是第一競爭力的發(fā)展理念，把優(yōu)化環(huán)境作為實現(xiàn)跨越爭先的關鍵環(huán)節(jié)，提出以一流的環(huán)境吸引和培育一流的產(chǎn)業(yè)、一流的人才，把龍崗打造成綠色低碳、宜業(yè)宜居的新城區(qū)。

在實施環(huán)境保護和生態(tài)建設的過程中，龍崗區(qū)通過突出生態(tài)制度建設、生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)經(jīng)濟建設，打造一流的生態(tài)城區(qū)。對一些污染源采取剛性約束，嚴厲打擊，大力開展淘汰和整治鍋爐及排放VOC企業(yè)。大力加強機動車污染控制力度，對舉報的黑煙車，予以立案處理。積極推行“空間管制、總量控制、項目審批”三位一體的環(huán)保審批模式，強化分類分級管理，深化排污企業(yè)誠信檔案和黑名單制度，對全區(qū)249家排污企業(yè)的環(huán)境行為進行審查。一系列嚴格的措施給龍崗的環(huán)境質(zhì)量帶來了實實在在的改變，2012年前三季度，全區(qū)的空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到100%，酸雨頻率大幅下降。

在大力遏制工業(yè)污染的同時，龍崗區(qū)積極整治生活污染，提升居民的生活品質(zhì)。先后投入巨資完善環(huán)衛(wèi)設施、清理污染河流、改善城區(qū)環(huán)境。全區(qū)綠化覆蓋率45.3%，人均公共綠地面積達18平方米，均高于深圳市平均水平。貫通全區(qū)8個街道近400公里的綠道網(wǎng)絡，以及100多處各類公園，讓龍崗人基本實現(xiàn)“推窗見景、出門見園”。

生態(tài)環(huán)境的價值洼地吸引了一些高端企業(yè)的關注，推動著龍崗區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。2012年8月，總投資超過66億元的深圳國際低碳城核心區(qū)項目在龍崗啟動，這個集科技研發(fā)、交流展示、中試試驗三大功能于一體，以及商業(yè)購物、文化娛樂、康體休閑、高檔住宅等配套服務功能齊全的標桿性低碳科技城，將引進100多家綠色、低碳、創(chuàng)新型企業(yè)，建成后年產(chǎn)值可達200億元、年利稅約30億元，將成為龍崗區(qū)乃至深圳新的經(jīng)濟增長極。寶龍新能源產(chǎn)業(yè)基地、平湖新木盛低碳產(chǎn)業(yè)園等具有國際一流水準的生態(tài)工業(yè)園和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)也將陸續(xù)興起。

一個天藍、水清、城美的生態(tài)城區(qū)正悄然形成。

（作者單位：人民論壇雜志社）

責編/劉廣為 美編/石玉