制度創新的“龍游”亮點

縣在國家政權建設中處在承上啟下的關鍵位置，在國家經濟社會發展中起著重要的基礎性作用。在很大程度上說，縣級政權是我國最重要的基層政權，縣的黨政領導班子一肩承托著黨的重托，一肩擔負著當地人民群眾的期待。

政治路線確定之后，干部就是決定性因素。把黨組織信任、人民群眾滿意的干部選好、用好、監督好，必須有好的制度。但是，只有好的制度還不夠，關鍵是要把面向全黨全國的好的制度細化為具有可操作性的措施和辦法，把這些措施和辦法堅持好、執行好、落實好，并在實踐中不斷豐富和完善。我們國家目前有兩千多個縣，經濟社會發展水平不一，在干部的選拔、任用、監督上不可能只有一種模式，一個路子，一套方案。這就需要縣的領導班子特別是黨委班子在堅決執行中央和上級黨組織相關干部制度的前提下，在實踐中勇于探索，走出一條符合“縣情”、行之有效的創新之路。龍游在干部制度上敢為人先，進行了許多創新，在不少方面是具有標志和示范意義的。

一是以“五輪比選”為主要內容的競爭選拔機制。干部群眾推薦比選，單位黨組織推薦比選，綜合素質比選，適崗能力測試比選，差額考察比選，共同構成一個完整的競爭選拔鏈條。經過“五輪比選”的考驗，一批有活力、有能力、有干勁的同志進入領導崗位。其中，適崗能力測試比選是最大的亮點所在。黨和人民需要的領導干部必須是好人、能人，但選拔干部不僅僅是選好人、選能人，更重要的是把好人、能人放在最能發揮其作用和長處的崗位上。

二是以“五維考評”為主要內容的多向度干部綜合考核機制。從黨的宗旨講，無論哪一個層級的干部，都必須做到廉政、勤政、能政、德政。為此，龍游建立了包括工作考核、干部考核、勤廉考核、民主評議、考核結果運用等在內的“五維考評”工作體系，制定了“全方位”考核辦法，目的就在于對干部在不同崗位的工作實績和工作指標完成情況、勤政廉政情況、德行修養情況等進行考評，從各個方面考準、考實、考嚴干部，也為此后組織上對干部的任用和交流提供重要依據。

三是以管理、教育、培訓、關愛、監督“五管齊下”為主要內容的干部管理教育機制。通過出臺領導干部日常行為量化監督制度、強化問責制度和署名擔責推薦干部制度等從嚴管理干部，干部隊伍的工作作風發生重大轉變。加強對干部的教育和培訓，特別是多年堅持“雙休日”黨校、“每月一講”、“每周夜學”，干部隊伍素質不斷得到提升。龍游縣委在嚴管干部的同時特別關愛干部，充分尊重干部個人意愿，重視發揮干部個人專長，最大限度地激發了各類干部干事創業的活力。

（作者為中國社會科學院研究員）

責編/劉廣為 美編/石玉