2012年糧食市場總體運行情況及后市政策建議

［摘要］2012年，在糧食生產形勢總體向好的背景下，依舊存在幾點問題值得關注，如加強糧食耕地保護制度、改善農田水利等基礎設施的建設、完善產銷區利益協調機制、適度采取進出口政策確保市場供需平衡，這些都將對糧食安全起到積極的意義。

［關鍵詞］糧食市場；供求形勢；價格上漲；種糧安全；建議措施

［中圖分類號］F323［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2013）2-0060-03

1全國糧食市場總體情況

2012年中央大幅加強農業政策扶持力度，防災減災、病蟲防控工作得到高度重視。受國內有利氣候條件帶動，糧食生產總體向好，價格穩中有漲。國家統計局數據顯示，2012年全國糧食播種總面積為111267千公頃，較2011年增長0.6%。種植面積的增加帶來的是糧食產量的穩步提高，2012年中國糧食總產量為58957萬噸，較2011年增長3.2%，連續九年增產。2012年糧食產量繼續再創新高，成為近九年來漲幅第四高的年份。

稻谷價格穩中有升，大米價格漲勢趨緩。2012年全國稻谷市場供求格局較為寬松，價格總體呈現穩中上揚的態勢。商務預報數據顯示，2012年11月份國內稻谷平均收購價格為2704元/噸，較年初上漲6.2%。成品糧方面，2012年中國進口大米數量大幅增加，導致國內價格漲幅受到抑制。監測數據顯示，2012年11月份全國小包裝大米平均零售價格為6.18元/千克，較年初上漲3.5%；11月份粳米和秈米平均批發價格分別為4.84元/千克和4.1元/千克，較年初分別上漲3.2%和4.1%，粳米價格漲幅趨緩，秈米價格漲幅較大。

消費需求增加提升小麥價格，面粉價格同步上揚。受小麥價格優勢帶動，2012年國內飼料市場小麥消費量進一步提升，價格上漲較為明顯。商務預報數據顯示，1～6月份國內小麥平均收購價格運行平穩。夏糧收購結束后，小麥價格進入上升通道，特別是9月份以后，市場存在階段性供求偏緊。商務預報數據顯示，2012年11月份國內小麥平均收購價格為2197元/噸，比年初上漲5.4%。

2012年小麥市場制粉消費量繼續增加，據國家糧油信息中心公布數據，本年度小麥用于制粉的消費量達到8300萬噸，較上一年增長1.8%，再創歷史新高，市場主體方面呈現購銷兩旺的格局。2012年11月份國內小包裝面粉平均零售價格為5.28元/千克，比年初上漲2.9%。

玉米市場供求趨緊拉動價格緩慢上行。國家糧油信息中心數據顯示，2011/12年度中國玉米總產量預計為19278萬噸，較上一年度增長8.8%，總需求量為18764.4萬噸，較上一年度增長5.4%，結余量為513.6萬噸，市場總體處于供求偏緊的格局，由此帶動價格緩慢上行。商務預報數據顯示，9月份全國玉米平均價格升至年中高位，達到2197元/噸。此后隨著新一季秋糧陸續收購，市場供給量大幅增加，價格出現逐步回落。11月份價格下行至2169元/噸，較年初上漲4.5%。

2多種因素影響糧食市場總體運行

2.1國內谷物總產量再創新高，飼料小麥需求大幅提升

據國家糧油信息中心預測，2011/12年度國內谷物總產量達到51118.3萬噸，比上一年度增長4.7%。其中稻谷、小麥、玉米的產量分別為20100.1萬噸、11740.1萬噸和19278.1萬噸，分別較上一年度增長2.7%、1.9%和8.8%。受種植效益驅動，本年度東北等部分糧食主產區放棄大豆改為播種稻谷和玉米，由此帶動這兩種糧食作物產量大幅提升。此外天氣因素也是提高糧食產量的利好條件，局部地區爆發的病蟲災害得到有效控制，為糧食豐產打下堅實基礎。

消費方面，2011/12年度三大谷物預計總需求量為51192萬噸，比上一年度增長5.9%。其中稻谷、小麥和玉米的需求量分別為19903.6萬噸、12524萬噸和18764.4萬噸，分別比上一年度增加2.3%、13.3%和5.4%。小麥需求量的提高主要源于飼料消費的大幅攀升，據國家糧油信息中心預計，2011/12年度國內小麥飼用及損耗量為2600萬噸，比2010/11年度增長92.6%。不考慮庫存因素，2011/12年度小麥供求缺口達到489萬噸，從上一年度的供求有余轉為供不應求。

2.2托市政策拉動糧食價格整體向上

為有效確保全國糧食種植面積18億畝不動搖，國家采取多項有效措施調動農民種糧積極性，其中效果最為明顯的是糧農補貼政策和托市收購政策。自2004年以來，國家發改委等五部門每年頒布最低收購價格，有效確保農民種植收益。2012年主產區白小麥、紅小麥和混合麥的最低收購價格均為1.02元/斤，分別較上一年提高7.4%、9.7%和9.7%，早秈稻、中晚秈稻和粳稻的最低收購價格分別為1.2元/斤、1.25元/斤和1.4元/斤，分別比上一年提高17.6%、16.8%和9.4%，成為2010年以來漲幅較大的一次。

2.3局部地區爆發極端天氣直接推高國際糧價

稻米市場總體樂觀。11月份美國農業部發布數據，2011/12年度全球大米產量預估值為46479萬噸，與前期相比總體持平，其中大米主產國中國、印度、印尼、越南和泰國的產量均保持平穩增長。2012年上半年泰國現貨市場含碎10%大米價格持續上揚，6月份升至年中高位，此后略有回調。11月份現貨市場均價為575美元/噸，與年初相比上漲3.2%，市場供求關系較為樂觀。

局部干旱天氣推高玉米和小麥期貨價格。11月份美國農業部公布數據顯示，2011/12年度全球玉米和小麥產量預估值分別為88049萬噸和69606萬噸，分別較上一年度增長6.3%和7.3%，美國、澳大利亞、俄羅斯、烏克蘭等國受極端干旱天氣影響，糧食產量均有下調，造成其不得不采取降低本國出口或限制出口的策略，從而確保國內庫存。美國芝加哥商品交易所數據顯示，2012年11月份玉米和小麥期貨市場平均收盤價分別為740.11美分/56磅和861.51美分/60磅，與年初相比分別上漲17.3%和36.6%，總體漲幅較大。

2.4糧食進口增速大幅高于出口增速

進口大米價格優勢明顯，進出口差額明顯拉大。據海關總署發布數據，2012年1～9月份國內累計進口大米187.499萬噸，較去年同期的48.762萬噸增長284.5%，進口量的大幅攀升主要源于進口價格明顯低于國內價格。越南作為大米主產國，2012年1～9月份我國累計從其進口大米134.394萬噸，占到累計進口總量的71.7%。2012年1～9月份我國累計出口大米23.369萬噸，較2011年同期下降23.2%，進出口差額進一步拉大。

飼料消費需求增長加緊擴大小麥進口。2012年玉米價格的持續攀升使得小麥價格優勢更加突出，特別是飼料市場小麥的消費量由2010/11年度的1350萬噸增長到2011/12年度的2600萬噸。為有效補充國內小麥消費需求，我國在確保基本自給的同時，大幅提高小麥的進口量。2012年1～9月份我國累計進口小麥321.483萬噸，較2011年同期的96.364萬噸增長233.6%，增幅明顯。

玉米進口量大幅增加為有效滿足國內需求。隨著玉米市場能源化、金屬化特性的發展，近些年國內玉米市場整體處于供求趨緊的格局。為滿足國內市場的有效供應，我國加緊對玉米的進口。2012年1～9月份我國累計進口玉米411.144萬噸，較2011年同期的63.366萬噸大漲548.8%。特別是1月份進口量高達75.114萬噸，再創單月新高。玉米進口量激增的同時，玉米出口量總體增幅趨緩，2012年1～9月份我國累計出口玉米24.851萬噸，較2011年同期的9.044萬噸增長174.8%。

3后期糧食市場價格預測

2012年全國夏糧總產量為12995萬噸，比上一年增長2.8%，秋糧產量為45962萬噸，比上一年增長3.3%。糧食總產量實現九連增，為今后一個時期糧食市場平穩運行打下堅實基礎。

稻谷價格繼續穩中有漲。國家糧油信息中心發布數據顯示，2012/13年度中國稻谷總產量預計達20500萬噸，較上一年度增長2%。稻谷消費需求量預計為20200萬噸，其中食用消費量為17200萬噸，其他消費量為3000萬噸，所占比重分別為83.1%和16.9%。隨著后期年末臨近，稻谷消費市場將呈現供求兩旺的格局，糧食生產企業的開工率明顯加大，價格將呈現上漲態勢。元旦、春節過后，新一年稻谷最低收購價格有望在政府部門指導下進一步上調，屆時市場需求將適度減弱，價格逐漸趨于平穩。

小麥價格上行壓力較大。受小麥飼用消費需求的帶動，新一年度國內小麥市場繼續存在供求缺口。據國家糧油信息中心預測，不考慮上一年度庫存因素影響，2012/13年度小麥新增供給量為12040萬噸，其中總產量預計達到11800萬噸。小麥消費需求量為12370萬噸，其中制粉消費量為8400萬噸，其他消費量為3970萬噸，所占比重分別為67.9%和32.1%。受2011/12年度國內玉米增產帶動，小麥價格優勢趨于減弱，數據顯示2012/13年度小麥飼用及損耗量預計為2300萬噸，比上一年度下降11.5%。新一年度小麥市場供求缺口將達到330萬噸，價格上行壓力總體較大。

玉米價格依舊高位運行。近年來，玉米作為飼料加工、新能源儲備的燃料，全球市場需求大幅增加，伴隨而來的是國內供求趨緊，價格持續上漲。受此影響，2011/12年度國內部分大豆主產區改為播種種植效益更高的玉米，由此直接提升玉米產量。不考慮上一年度庫存因素，2012/13年度國內玉米新增供給量預計為20340萬噸，比上一年度增長2.7%，其中產量將達到20100萬噸，比上一年度增長4.3%。玉米市場需求量預計為19960萬噸，其中食用消費量為1700萬噸，飼料消費量為12100萬噸，其他消費量為6160萬噸，分別比上一年度增長6.3%、7.1%和5%。玉米市場整體供求趨緊的格局依舊存在，價格還將保持高位運行的態勢。

4未來糧食市場運行的若干建議

為確保國內糧食市場健康有序發展，國家已采取多種積極有效措施確保糧食增產增收。然而面對糧食市場總體發展現狀，依然存在若干問題有待解決。

切實加強糧食耕地保護制度，改善農田水利等基礎設施，努力創造最優的種糧環境。盡管近年來我國種糧總面積保持連年增長，但隨著城鎮化發展進程的加快，國內耕地保護制度依舊不容忽視。堅持18億畝耕地面積的底線依舊不能動搖，糧食安全日益得到全社會的重視，特別是實行“米袋子”省長負責制以來，國內糧食生產水平得到了很大的提高。當前應該努力探索和建立市場化保護制度，嚴格耕地占補平衡制度，保證耕地數量平衡和質量平衡，加大投入提高耕地質量。大力改善農村水利等農業基礎設施，通過增加資金、人力等的投入，大力發展農田水利和中低產田改造。積極發展節水灌溉和旱作農業技術，提高水資源的利用率。通過耕地制度保護和農業基礎設施建設，創造最優的種糧環境。

區域糧食生產特征明顯，主產區和主銷區利益協調機制有待完善。中國糧食作物生產布局特征總體較為明顯，糧食生產重心變動軌跡沿“東北——西南”方向往復推進，變動方向由“趨向東南”轉為“趨向東北”。改革開放以來，南方糧食生產地位呈現逐步下降的趨勢，而北方糧食生產地位得到穩步提升。南方糧食生產地位的弱化主要由華東、華南和西南地區糧食產量占全國糧食總產量比重下降而形成，北方糧食生產地位的提升主要是東北和華北地區糧食產量占全國糧食總產量比重上升而形成。區域糧食生產格局的形成導致主產區和主銷區糧食調配機制有待進一步完善，北方糧食主產區供給任務更加緊迫，而南方糧食主銷區需求進一步增大，因此需要政府建立合理有效的糧食調配機制，加強區域之間長期而有效的合作，使得糧食安全成為地區經濟發展的基礎。

部分糧食品種進口增速較快，糧食安全不容忽視。為滿足國內有效需求，我國加大大豆、玉米等品種的進口。受種植效益影響，當前我國的大豆對外依存度已經達到70%～80%。而玉米作為三大谷物品種之一，近年來也由凈出口國轉為凈進口國。小麥市場受飼料需求增加拉動，2012年1～9月份累計進口量比2011年同期累計增長233.6%，整體增幅較大。進口量的大幅攀升最直接的根源在于進口價格與國內價格相比更占優勢，以玉米期貨價格為例，國內外平均價差在300～500元/噸。因此有必要增加稻谷、小麥和玉米三大主要糧食作物的基本自給，特別是玉米的“緊平衡”問題要給予足夠重視，避免重蹈大豆的覆轍。一方面確保基本口糧和飼料用糧，另一方面采取切實可行的措施控制玉米深加工產業的擴張，使玉米市場做到產需基本平衡。我國作為糧食消費大國，進口量的大幅增加將直接引起國際糧價動蕩。因此，在確保糧食生產基本自給的同時采取適度進口的策略，以確保國內糧食市場安全。

參考文獻：

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