加入《政府采購協定》對山東省的沖擊及其應對策略

［摘要］《政府采購協定》（the Government Procurement Agreement，GPA）是WTO框架下的諸邊協議之一，中國政府已經啟動加入GPA 的多輪談判，山東省作為我國經濟大省必將進入政府采購協定范圍之內。一旦加入《政府采購協定》，山東省近五千億的政府采購市場將對包括美國、歐盟在內的各成員國開放，國內政府采購合同將于國際平臺上進行公開競標。然而，山東省存在企業國際化競爭力不高、產業結構不合理、政府采購法律與GPA協議沖突以及政府采購人才隊伍不滿足國際化采購程序需求的問題。加入GPA必將對山東省產生強大沖擊本文對此問題進行了深入的理論以及實證研究分析，最終得到優化產業結構、完善政府采購法律體系、加強專業人才培養等結論，借機最終建立起具有國際影響力的經濟強省。

［關鍵詞］政府采購協定；山東省；應對策略

［中圖分類號］F744［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2013）2-0047-02

1GPA談判背景

《政府采購協定》（the Government Procurement Agreement，GPA）是WTO框架下的諸邊協議之一，其目標是促進成員方開放政府采購市場，擴大國際貿易范圍，促進全球資源最優配置，其方式為建立強制性政府采購市場競爭機制。我國于2007年遞交了加入GPA 的申請書和第一份出價清單，這標志著中國正式啟動加入GPA談判進程。持續至2012年最新一輪談判為止，我國已提交了三份出價，涵蓋范圍已擴大到了地方政府，在2012年WTO政府采購委員會最后一次會議前，還將提交一份新的綜合性修改出價。從第一份清單僅開放中央實體到第三份中央實體開放至地方政府的進度來看，我國政府采購開放的范圍將有可能進一步擴大，美國、歐盟在談判中已經提出對次級實習提出深一步的開放要求，所以山東省作為地方政府采購實體，必將進入政府采購協定范圍之內，這是山東省面臨的迫在眉睫的嚴峻形勢。

2012年，山東省外貿進出口總值預計達2808.28億美元，而與山東省進出口市場形成補充的是未對外開放的政府采購市場，根據協議規定，一旦加入GPA，我國就必須向其他成員國開放，因為政府采購市場的規模十分龐大，足以對整體經濟形成重大影響。一般國家政府采購規模占GDP 的比重為10%～15%，山東省2011年GDP為45429.2億元，按照政府采購協定口徑山東省政府采購市場則為4542.9億～6814.4億元，即一旦加入《政府采購協定》山東省約五千億的政府采購市場將對包括美國、歐盟在內的各成員國開放，所有國內企業必須在國際平臺上進行c587f2075196c2d237e71e041506ef1e公平公開競標政府采購合同。然而山東省內企業是否具有國際化競爭力進行合同的競標；產業結構是否能夠抵御采購市場開放帶來的國際化沖擊；現有政府采購法律體系是否適用于GPA協議法律規定；現有政府采購人才隊伍是否能夠滿足國際化專業化的采購程序需求。這是山東省即將面臨的客觀局勢，這些問題亟待政府、企業、學者高度重視并積極制定相應對策。

2加入《政府采購協定》對山東省的沖擊

面對加入《政府采購協定》新的背景下，山東省政府采購體系以及產業發展等領域將面臨著采購市場開放后出現的風險和問題。加入GPA山東省企業、政府采購立法、采購手段和采購人員的技術等將面臨挑戰，形成政府采購風險。

2.1產業競爭力風險

從協議各成員方最終開放的市場項目以及協定運行程序來看，政府采購的競爭要求企業具有強勢的產業國際競爭力。但是從山東省現有產業層面來看是不容樂觀的，目前山東省玻璃及其制品業、陶瓷制品業、家具制造業、紡織工業在國際上具有較強的國際競爭力，但是大部分為傳統產業，這些傳統產業附加值低，處于價值鏈的底部；而電子信息產業、汽車工業、藥品制造業以及醫藥科學和生物醫學工程技術、能源科學和新能源技術等高附加值高新技術產業國際競爭力較弱，這樣對國際政府采購市場掌控力不足，如果政府采購市場一旦開放，無論是在高端工程及服務市場還是低端貨物市場其市場份額必將受到沖擊，進而危及整個產業安全局勢。

2.2產業結構風險

山東省現存產業結構缺乏合理性：依靠第一、第二產業支撐起來的高GDP下，第三產業的落后導致收入水平低下。傳統產業發展保持了一定的優勢，但是高附加值的高新技術產業發展遲緩，過于依靠部分價值鏈底部的傳統產業。巨大的政府采購市場則涵蓋了各個產業，市場開放后產業結構的畸形可能會造成整個市場的局部性競爭力缺失，進而對整個產業結構的穩定造成沖擊。

2.3采購法律體系與GPA脫節

按照GPA協議規定，加入GPA后涵蓋采購范圍內實體的法律條文及程序必須無條件服從于GPA法律規定。但事實上看，我國正在實施的《政府采購法》和《招標投標法》未能提供適合國際化的“一攬子”采購方法和程序，且兩部法律中與GPA法律沖突相異處仍較多。這勢必造成加入GPA后山東省采購行為、程序與采購協議沖突的結果，本省企業加入政府采購合同的競標后必然會發生違背協議規定的事件，進而造成其他締約國對本省企業的訴訟以及糾紛，這會大大降低各企業的競爭力以及經濟整體運行的效率。

3應對《政府采購協定》沖擊的策略研究

綜上可以看出，加入GPA山東省企業、政府采購立法、采購手段等將面臨挑戰，將會沖擊相關產業的發展甚至影響經濟和社會安全，如何趨利避害，從這把雙刃劍中取得利益，在于如何借鑒已加入實體已有的經驗來改革優化自己的政府采購市場。因此，應根據山東省的經濟發展水平以及各行業的發展現狀，確定應對策略如下。

3.1遵循循序漸進的開放原則

按照GPA 的規定，任何一個締約國對其被列入“采購實體清單”并在門檻價以上的工程、貨物、服務必須向其他所有締約國對等開放，并在此基礎上對締約國實行國民待遇等非歧視性原則。但這絕對不是說政府采購市場就必須無條件全面徹底開放。在開放領域上來看，各國的政府采購市場以對等原則在談判協議的范圍和限度內對外開放，往往是國內供應商在國際上具有競爭實力的領域；在開放時間上，應盡可能爭取較長的過渡期，為山東省企業迎接政府采購市場的外來競爭贏得緩沖期；在門檻價談判方面，山東省可以在談判中爭取較高的門檻價，同時在不同時期根據實際情況進行調整。

3.2加強產業發展，優化產業結構

山東要針對當前經濟結構調整中存在的突出問題，繼續推進經濟結構的優化調整，加快實現經濟發展方式的根本轉變。加快發展服務業，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變；擴大消費和出口，促進經濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；走新型工業化道路，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

3.3完善采購法律體系

首先是政府采購基礎性研究，只有清醒地認識和評價本國情況，才能站穩立場，科學決策。基礎研究包括數據搜集和評估分析，應借鑒歐美的經驗，在全面掌握基礎數據、深入分析的基礎上，從國家經濟社會發展大局出發，科學評估加入GPA 對我國的影響。其次是GPA談判政策協調機制的建立。建立涵蓋中央各部門與地方政府與立法機構的多層次、全方位的談判政策協調機制，在此基礎上，要從全局和戰略的高度盡快完善GPA談判策略。最后是限制性政策的法律化，研究在GPA允許范圍內針對政府采購設立限制性政策。從國家安全、本土化標準、中小企業保護和貿易保護等角度出發，利用規則保護本省產業發展和國家利益。

3.4加強專業采購人才培養

加強對現有政府采購人員的培訓，提高政府采購知識的普及率以及培養符合國際標準的政府采購專業人才，是全面推行政府采購并取得應有效果的前提，也是當務之急。建議山東省政府和有關教育機構或培訓機構聯合起來，開展政府采購相關人才的培養工作。對政府采購各崗位人員進行業務培訓、實行采購人才的資格化管理，按照國際化采購行業標準規范現有的采購隊伍，培養出符合要求的專業政府采購人才隊伍。

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