河南省貧困縣產業可持續競爭力提高的探討

摘要：隨著對生態環境保護工作的重視，許多貧困縣產業面臨市場競爭能力與生態承載能力雙重低下的困境。本文對河南省貧困縣產業可持續競爭力的現狀和制約因素進行了分析，提出了河南省貧困縣應結合生態建設大力發展優勢產業、提高貧困縣產業的創新能力、加強人才隊伍建設和完善金融服務來促進貧困縣產業的可持續發展。

關鍵詞：河南省貧困縣；產業競爭力；可持續發展

貧困縣地方政府在經濟行為上常常由于缺乏長期有效的發展戰略來指導貧困地區的經濟開發，容易走急功近利的路子。同時，出于對政績的追求，他們往往選擇單純依賴資源的發展路徑，使產業結構調整背離市場運行規律。隨著資源短缺和生態惡化，貧困縣產業發展也日益受到約束，許多貧困縣產業面臨市場競爭能力與生態承載能力雙重低下的困境，普遍缺乏競爭能力。

一、河南省貧困縣經濟及產業發展現狀

（一）人均經濟水平偏低

河南省貧困縣由于自我發展能力提升的起點低，人均經濟水平、經濟結構層次、民生水平等都明顯偏低，與全國的差距較大。從人均GDP來看，河南有20個貧困縣的人均GDP低于20000元，遠低于全國35000元的平均水平，封丘縣人均GDP僅為11359元。從農民人均收入看，2011年全國農民人居純收入6977元，河南省貧困縣農民人均純收入最高的新縣有6102元，最低的魯山縣僅有4350元，魯山縣僅相當于全省平均水平的62%。河南省貧困縣農民人均收入與全國的差距呈持續拉大的趨勢。

（二）三大產業存在問題，協同性差

從三次產業的產值比重來看，2011年全國三次產業增加值的總額為471564億元，其中第一、第二、第三產業增加值所占的比重為10.12：46.78：43.1。可見，全國第一產業增加值的比重略高于10%，第二產業增加值接近50%，占據主導地位，第三產業的比重超過40%，發展迅速。2011年河南省三次產業增加值的總額為26931億元，其中第一、第二、第三產業增加值所占的比重為13.04：57.28：29.68，而河南省國家級貧困縣三次產業增加值所占的比重分別為24.96：47.62：27.42，第一產業增加值占地方生產總值的比重接近25%，遠高于全國平均水平和河南省平均水平，第二產業增加值接近50%，占據主導地位，而第三產業增加值的比重卻遠低于全國平均水平。目前，河南省貧困縣經濟中第一產業比重高，而第三產業發展分散、層次較低，所占比例一直相對較少，這嚴重制約了縣域經濟的整體發展。

（三）產業結構單一

從產業內部結構看，河南省國家級貧困縣傳統行業比重較高，新興行業普遍規模小、產值低、發展緩慢、難成比例。河南省是農業大省，發展總體上規模較大，但在農業內部，經濟結構不盡合理。貧困縣出于維持生存的需求，農業以種植業和養殖業為主體，種植業又以糧食生產為主體，林、牧、漁業等經濟作物的產值比重低。2011年，河南省國家級貧困縣農業、牧業增加值的比重分別占第一產業的63.49%、26.99%，林業和漁業還不到10%，傳統種植業的比重超過了第一產業產值的一半以上。農業中傳統農業仍居主導地位，高效農業、特色產業發展緩慢。河南省貧困縣的第二產業比重雖然較高，但是大而虛弱，效益不高，主要是高投入、高污染、高能耗的資源型、原料型產業，結構較為簡單，大多以初級產品、中間產品為主，產品的科技含量低，市場開拓能力和盈利能力較弱。

（四）持續發展競爭力差

目前，河南省貧困縣產業大多采取低成本、低勞動力、高污染、高能耗為主的競爭戰略。這種低成本的競爭戰雖然降低了產品成本和銷售價格，但是產品利潤空間有限，尤其是在消費結構不斷升級、要素流動日益頻繁的現代市場競爭中，很容易被模仿和取代，缺乏可持續性。另外，一些貧困縣為了縮小區域經濟發展差距，當地政府往往只考慮自身的短期經濟效益，難以按照可持續發展的原則來培育區域產業，甚至不惜以資源和環境為代價來實現區域工業發展。這種傳統的工業發展模式雖然在短期內實現了產業競爭力的提升，但加劇了環境惡化，不具有可持續性。

二、河南省貧困縣產業可持續發展的障礙

從產業發展的生態維持能力看，由于貧困縣大多沿用了粗放的農業耕作方式和高消耗、高污染的傳統工業發展模式，所以河南省貧困縣的產業競爭仍基本處于最低層次的資源推動階段。

（一）農業生產條件差，產業化程度低

河南省貧困縣農業產業化程度較低，生產要素配置水平和組織化程度不高。河南省31個貧困縣中21個貧困縣的農用機械總動力不超過100萬千瓦，新縣只有18.54萬千瓦，貧困縣農戶擁有的生產性固定資產均低于全國平均水平。農業的機械化和綜合生產能力低下導致農業的現代化水平低，貧困縣具有明顯的弱質農業特征。除受農業資源、氣候和農田基礎設施限制和約束以外，貧困縣還缺乏規模較大的農產品加工銷售龍頭企業的帶動，農業生產和市場聯系不密切，貧困縣農產品市場競爭力不強。

（二）資金短缺，產業發展的持續投入能力低下

產業的發展和競爭力的提升離不開資金的支持。貧困縣許多具備特色優勢的企業由于融資渠道不暢，依然徘徊在發展的初級階段，難以實現產品的深加工和邊緣深加工，附加值不高，陷入—種具備優勢卻無法做大做強的尷尬中。雖然中央政府陸續采取了一系列扶貧開發措施，但是政府的財政支持受其可以調動資金資源的限制和投資領域的限制，項目資金更多地傾向了基礎設施建設，財政對產業化建設投入資金十分有限。另外，貧困地區金融服務的滯后也難以滿足產業發展需要。銀行的信貸資金受安全性、效益性等商業經營原則的限制，對貧困縣產業扶持力度小。

（三）科技水平低，人才短缺

河南省貧困縣普遍存在教育事業落后，教學質量不高的現象。由于教育水平落后，農民的科技文化素質偏低，現代農業科學技術和裝備難以推廣，農業科學成果應用率不高，這嚴重影響農業生產綜合能力和整體效益的提高。另外，貧困縣由于經濟實力和環境條件較差，現有的人才嚴重流失，從外部引進人才更是十分艱難。盡管有關部門在人才使用、培養、引進和交流上做了許多工作，但在總體上仍然是高素質科技人才稀缺。科技創新人才的瓶頸問題在一定程度上影響了貧困縣產業的技術創新。

（四）不重視生態環境建設

貧困縣的生態惡化和產業資源利用效率低已經成為制約貧困縣產業對外競爭的重要因素。在貧困地區，政府、企業、貧困農民都希望扶貧“立竿見影”，往往把眼光放在短平快的項目上，難以遏止為維持生存和加快發展而破壞生態環境的行為，從而對貧困地區本已脆弱的生態雪上加霜。曾被譽為“豫西后花園”的盧氏縣，采取以生態建設為主的林業發展戰略，但是目前盧氏山區農村濫砍濫伐森林樹木的現象嚴重。鄉鎮為了增加財政收入，縱容村民破壞生態環境。還有些貧困縣不舍得花大錢治污，不僅工業基地治污設施難以投入到位，即使有設施也難以正常運轉，甚至對環境違法企業具有袒護傾向。這主要是貧困縣地方政府還存在根深蒂固的“重經濟增長、輕環境保護”思想，在保護生態環境方面動力不足。

三、河南省貧困縣產業可持續發展的對策

（一）促進區域優勢產業向縱深發展

不同地區的產業結構各有側重，各有特色。貧困縣應該立足本地資源，發揮優勢，通過多層次的結構調整和優化，打破地域限制，整合縣域資源，加強與周邊縣域的協調與對接，共同促進產業合理布局，按照比較優勢原則科學確定區域優勢產業，避開區域間的產業雷同和縣域間的惡性競爭。同時，應進一步以主導產業和支柱產業為突破口，爭取在生產規模、加工檔次上提高水平，通過高附加值的產品創新，達到提升銷售和品牌附加值的目的，打出自己的品牌。例如，河南鄲城縣瞄準農產品精深加工業，拉長產業鏈條，促進農產品轉化增值，將豐富的農產品資源優勢變為產業優勢，進而轉化為經濟優勢和競爭優勢。

（二）產業發展要與生態建設有機結合

河南省貧困地區經濟增長方式原始粗放，導致貧困地區生態環境嚴重惡化，產業結構優化升級的任務也十分艱巨。雖然貧困地區大力推進生態環境建設，但如果經濟仍然落后，傳統經濟模式不能得到根本改變，很難實現經濟發展與生態環境的和諧與持續穩定增長。面對資源日漸枯竭、環境日益脆弱，貧困縣在建設中必須注重產業的選擇和增長方式的轉變，由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步轉變，加快培育符合資源和環保要求的新興產業支柱。另外，招商引資也要以污染少、生態型、科技含量高的工業為主。貧困縣要在大力發展生態特色產業中，保證資源永續利用，實現可持續開發。

（三）提高貧困縣產業的創新能力

隨著產業發展對科技創新的依賴程度越來越高，貧困縣產業結構的調整也集中在提高產品的科技含量上。目前，貧困縣企業普遍自身缺少研究開發的能力，部分規模企業沒有建立研發機構，有的企業雖然建立，但層次不高，企業的研究開發能力還比較弱，引進吸收和合作開發的新技術新成果又少，使企業缺少發展的后勁。因此，貧困縣應堅持以市場為導向，加快產業的技術創新體系建設，通過增加財政投入，鼓勵企業與高等院校和科研院所合作建立技術研發中心，加強產學研聯合，依托校地合作項目發掘資源優勢，找準產業發展方向，聯合開發新技術、新產品，提升貧困縣產業的可持續競爭力。

（四）加強人才隊伍建設

人才是第一資源，誰擁有了人才，誰就擁有了發展潛力和競爭優勢，貧困地區開發最需要的就是高素質的人才。除了提高當地教育水平，提升現有人才的素質和就業技能外，貧困縣更應該注重實用性人才和基礎性人才的引進，如經營管理型、科技領路型、致富帶動型等人才，為當地經濟發展提供智力支持。貧困地區要想把這些人才引進來并留住，必須建立健全人才引進、培養、使用、激勵等多種人才管理工作配套機制，積極爭取優惠政策扶持，為高層次人才創造良好環境、提供干事平臺。

（五）完善金融服務

如果缺少扶貧資金支持，好多扶貧工作就無法開展，扶貧就會成為“無米之炊”。但是從長遠看，國家對貧困地區給予政策扶持與傾斜促進其經濟發展要比單純增加財力投入扶貧效果好得多，穩定得多。針對目前金融機構貸款門檻高、審批程序較多、可貸資金總體規模仍然偏小的情況，國家應出臺銀行支持產業化扶貧的優惠政策，如稅收等政策鼓勵，引導商業銀行增加信貸投入，放寬貸款條件，為貧困地區經濟提供金融服務。同時，還應積極健全和完善貧困地區投融資機制，構建多層次、多形式、多渠道的投入體系，在有效防范金融風險的前提下，積極興辦多種所有制金融組織，幫助解決貧困縣產業發展過程中資金不足的問題。

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*本文系2013河南省科技廳年軟科學研究計劃項目“河南省貧困縣可持續競爭力提升研究”（項目編號132400410669）的研究成果之一。

（作者單位：河南財政稅務高等專科學校）