關于農作物秸稈綜合利用情況的思考

摘要：本文基于江蘇省鹽城市響水縣的實際情況，在充分分析響水縣農作物秸稈綜合利用情況并計算秸稈還田成本的基礎上，提出了搞好農作物秸稈綜合利用的對策，以期對其他地區的秸稈綜合利用工作有所幫助。

關鍵詞：農作物秸稈還田；綜合利用；響水縣

響水縣是傳統的農業縣，據統計，全年秸稈綜合利用率由2010年的72.6%提高到2012年的87.8%，其中稻麥機械化全量還田利用面積由2010年的13.6萬畝擴大到2012年的31.5萬畝、還田率由2010年的17.0%提高到2012年的38.7%。通過能源化、肥料化、飼料化、收貯加工銷售等其他多種形式利用量維持在32.0萬噸左右。

一、秸稈綜合利用現狀

近三年來，省、市重點在秸稈肥料化、秸稈能源化、秸稈工業原料化、秸稈飼料化等方面推廣應用了一些實用技術，如機械化全量還田、留高茬還田、回鋪覆草還田、秸稈發電、秸稈氣化、秸稈固化、秸稈草毯、秸稈制作新型墻體材料、秸稈用作畜牧養殖飼料、秸稈用作食用菌生產的基料等。響水縣由于經濟基礎相對薄弱，客觀上本身秸稈利用途徑相當狹窄。近幾年，我們從縣實際情況出發，通過積極爭取項目，重點推廣了秸稈機械化全量還田、留高茬還田、秸稈用作農戶燃料、秸稈用作畜牧飼料等實用技術，積極在秸稈的收集、銷售、加工等方面開拓響水縣秸稈綜合利用的新途徑。其中，僅稻麥秸稈機械化全量還田就推廣應用了四種技術模式。一是麥秸稈的水還田。麥收割時加切碎裝置，麥秸稈切碎長度控制在3～5cm、留高茬10～20cm，打水浸泡36～48小時，保持1～2cm水層，用大中拖或小拖帶秸稈還田機旋深10～15cm后，用旋耕機進行二次起漿平整作業即可播秧。二是麥秸稈旱還田。麥收割時收割機加用戶切碎裝置，切碎長度為3～5cm，經人工拋撒均勻后用大馬力拖拉機旋耕。三是水稻秸稈全量還田。收割機加用切碎裝置，經人工拋撒均勻后用75馬力以上的拖拉機配粉碎還田機械直接粉碎覆蓋后，用80馬力以上拖拉機配發轉滅茬機一次性完成作業。四是麥稻深翻全量還田。稻麥機械收割后人工撒勻，用大馬力拖拉機進行深翻后，用旋耕機旋耕整平。

二、成本計算

1.機械化深翻全量還田，每畝多花機械深翻、旋耕成本60元左右。

2.機械化切碎旋耕全量還田，每畝多花二次旋耕成本費40元左右。

3.機械切碎拋撒還田，多花切碎工序費25元左右。

4.人工回鋪覆草還田按每勞力收集4畝、撒勻回鋪3畝，每勞力費用100元計算，每畝地多花成本55元左右（以上均與燒掉田塊比）。

5.秸稈收貯。根據調查，不考慮用地費用（10畝）。一是送貨在家收購，僅一次性投入電力設施、消防設施、辦公用房、地磅、打包機、抓草機等約需75萬元，收購的秸稈按最低價150元/噸，另加打捆、運輸費用，每噸銷售成本就達260元左右，而每噸銷售價格正常在260～270元，不考慮貸款利息，年銷售1萬噸所獲利潤在10萬元之內。二是到田打捆收集。按最高效率每天打捆麥50畝、稻30畝，打捆時間夏季7～10天、秋季10～15天，在有限時間內要收集1萬噸秸稈，不僅需要大量投入打捆機械（35臺左右，每臺9.5萬元左右），而且還需要投入大量的運輸機械（35臺左右、每臺車載噸位8噸約9萬元）。這些機械的投入需要大量的資金，而且根據測算，采用這種方法收集的秸稈，僅從田頭運至收貯場地所花的直接成本就達180元左右，銷售成本再加上收貯場地的打包和運輸費用計達280元左右，而銷售價格僅260～270元，每銷售1噸收貯企業就虧本10～20元，因而收貯企業不愿采取這種方法收集。

6.秸稈加工固化。在不考慮用地費用的情況下，具備年加工銷售1萬噸固化產品的企業，本身廠房、機械、電力、消防等投入就需近250萬元，而且每加工1噸固化產品，僅收草、加工、損耗的成本計高達330元左右，加之運輸費用，每噸直接成本高達430元左右，而每噸銷售價格正常僅450元左右，不考慮投入的成本利息，每銷1萬噸也僅獲10～20萬的利潤。

三、對策建議

搞好農作物秸稈綜合利用既是一項重要的社會責任，也是一項政治任務，必須高度重視，加大投入，采取得力措施，切實抓緊、抓好、抓出成效。就響水縣而言，加強農作物秸稈綜合利用，全面提高秸稈綜合利用水平，建議著重抓好以下幾個方面。

1.進一步加大行政推進力度。提高秸稈綜合利用率，首先要抓的仍是“堵”，其次考慮在“堵”的基礎上去解決“疏”的問題，只有全面禁燒才能使廣大群眾主動想方設法落實利用。今年秋收的實際禁燒效果表明，行政推動的力量十分重要。因此，一是全面落實包保責任，建立健全縣督查組包鎮區、鎮區機關干部包村居、村居干部包戶、戶包田塊的責任網絡體系，實行誰的地盤誰負責，采取堅強有力的行政手段嚴看死守，確保秸稈不焚燒。二是實行嚴格的責任追究。發現秸稈焚燒的，快速嚴格追究包干的縣督查組成員、鎮區機關干部、村組干部的責任，發現一起處理一起。三是采取村規民約、經濟處罰等措施。加重對秸稈焚燒的處罰力度。宿遷市提出“焚燒秸稈罰款2000元”，響水縣也應提出“焚燒秸稈罰款1000元”口號，使焚燒成本遠遠超過利用成本，促使廣大群眾自覺主動尋求秸稈利用途徑，從而制止秸稈焚燒現象發生。四是嚴格兌現獎懲考核。今年秋季，響水縣出臺了一系列成功的行政推動及項目補貼禁燒利用經驗，禁燒工作結束后一定要積極兌現考核，快速補貼、獎勵到位，為明年的禁燒工作打下堅實的信用基礎。

2.進一步加大資金扶持力度。往年，響水縣的秸稈綜合利用和禁燒工作的資金絕大部分是靠省下達實施的少量項目資金，縣、鎮（區）財政用于這方面的資金投入很少。要想從根本上解決秸稈的出路，需要加大對秸稈綜合利用的補貼力度，使秸稈綜合利用有利可圖，讓老百姓真正體會到秸稈綜合利用帶來的實惠。一是縣、鎮區財政要安排一定的專項資金專門用于對稻麥秸稈全量還田、秸稈回鋪覆草還田、秸稈集中收集堆放的田塊給予經濟補貼，使廣大農戶得到應有的補償，不斷提升廣大干群推行秸稈綜合利用的自覺性。二是整合環保節能減排、農村環境整治等方面資金，加大對秸稈綜合利用的支持。三是采取糧食直補、農業補貼直接同秸稈綜合利用掛鉤，在不焚燒秸稈的前提下才能享受農業補貼。四是落實市政府《關于促進農作物秸稈綜合利用工作的實施意見》（鹽政發[2012]267號），規定對秸稈鍋爐使用單位、秸稈收貯銷售企業、秸稈初加工企業拿出專項資金給予扶持，確保不虧本。在略有盈余的前提下提高利用秸稈的積極性，從而逐步解決農作物秸稈綜合利用的出路。

3.進一步加大主要利用途徑的推進力度。秸稈利用的途徑雖然有好多方面，但根據響水縣目前實際情況和當前各地的普遍做法，欲要真正進一步提高秸稈綜合利用水平，比較切合實際的途徑有三種。第一，秸稈機械化粉碎還田。這是當前解決秸稈出路的主要途徑。對進入響水縣境內下田收割機械必須安裝并使用秸稈切碎裝置。各鎮區要落實鎮、村干部專門負責，深入田頭進行看管，不安裝、不啟用切碎裝置的收割機械一律不得下田收割，下一年也不發跨區作業證。積極動員廣大群眾推廣秸稈機械化粉碎還田技術，通過經濟和行政雙重手段，推進面積較大的田塊和國、省道、縣骨干道路沿線一律實現秸稈機械化還田。第二，秸稈回鋪覆蓋還田。回鋪覆蓋還田具有保持土壤墑情、利于出苗、抑制雜草生長、提高土壤有機質含量、補充土壤養份的效果，冬季秸稈回鋪覆草田塊還具有保溫防凍效果。秸稈回鋪覆草還田時間余地較大，亦簡單易行，但是需要花費較多的勞力和時間，群眾自覺實施的少，有的即使收集到田埂但沒有進行回鋪，從而造成二次污染。因此，要結合農村環境綜合整治，廣泛動員廣大干群，把收集在溝、渠、路、埂上的秸稈進行回鋪還田。第三，秸稈收集加工銷售。要出臺優惠政策，積極鼓勵和扶持一些能人、經濟合作組織興辦草業合作社或秸稈收貯、加工、銷售實體。要將發展草業合作社和秸稈收貯加工實體工作作為縣年度考核的重要內容，明確時間節點和工作要求，每年每個鎮區至少發展草業合作社和秸稈收購加工實體1個以上，其中稻麥種植面積5萬畝以上的達2個以上，每個村建設2個10畝以上的集中堆放場地。

4.進一步加大秸稈利用途徑的挖掘力度。要通過項目爭取、招商引資、縣財政扶持等辦法，鼓勵興辦生物質發電廠和秸稈固化加工企業，充分挖掘秸稈綜合利用途徑。對新辦企業給予經濟扶持和稅收政策等優惠，對引資人員加大獎勵力度，增強人們興辦秸稈綜合利用企業的積極性。同時，可學習目前蘇南一些市、縣的做法，環保部門采取經濟補償和行政強制等手段對縣內使用煤炭為燃料的鍋爐生產、經營單位進行更換、改造，統一改為使用秸稈固化產品，解決響水縣的秸稈出路。

（作者單位：江蘇省鹽城市響水縣農業委員會）