我國公共管理研究現狀探究

梁雅莉

摘 要：以CNKI期刊數據庫中，《中國行政管理》（2000-2012）刊登的關于中國公共管理的論文為樣本，采用基于期刊數據分析的實證研究方法，分析我國公共管理研究的現狀，包括：論文的研究方法、研究主題、研究區域、采用的理論視角、資金支持情況以及從事我國公共管理研究的學者構成情況，在分析研究結果的基礎上提出了關于中國公共管理研究實現國際化、科學化與社會化相結合路徑的設想。

關鍵詞：公共管理；CNKI；研究方法

中圖分類號：C93-03 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0073-02

我國學者對公共管理的研究起步較晚，但經過二十多年的發展，我國公共管理研究取得了可喜的進步。我國學者究竟是如何研究中國公共管理問題？我國研究者對中國公共管理領域中的哪些問題最感興趣？在研究中國公共管理問題時主要采用哪些理論視角、運用哪些研究方法、研究區域有何分布特點？我國研究公共管理的學者有何特點？項目資金支持狀況如何？本文試圖剖析中國公共管理的研究現狀，并以此為基礎思考中國公共管理研究發展的具體路徑。

一、研究內容

本文借助CNKI期刊數據庫，基于2000-2012年間刊登在《中國行政管理》期刊上關于公共管理的文獻，對其進行分類、比較，探究我國公共管理研究現狀。

（一）研究方法

公共管理的研究方法包括兩類，分別是理論研究方法與實證研究方法。在《中國行政管理》期刊中，在發表在該期刊的關于“公共管理”的148篇論文中，理論研究論文為146篇，占樣本總數的98.6%，定量實證只有2篇，僅占樣本總數的1.4%，因而得出結論：我國公共管理研究在方法上嚴重失衡，學者偏向于利用定性的理論研究方法對公共管理進行研究，很少利用定量的實證研究方法對公共管理進行研究。

（二）研究主題

本文參照了張建民、江華等對于公共管理研究主題的分類方法[1]，我們將公共管理的研究主題分為八類，分別為：政府與社會關系、理念概念與文化、行政組織管理與創新、公共政策與政策分析、公共財政與人力資源、公共管理學科教育、其他。對國內研究論文主題的統計表明，論述“行政組織管理與創新”的論文57篇，占38.51%，居各種主題榜首，反映了公共管理作為一門應用性學科的特性，被用于研究實際的政府組織改革與創新；“理念概念與文化”主題的論文35篇，占23.65%，排第二位，反映了公共管理相關概念理論得到了學者的關注；“政府與社會關系”主題的論文11篇，排第三，反映了學者在公共管理研究中注重公民與社會的利益，但只占文章總數的7.43%；其次是“公共管理學科教育”主題論文8篇，占論文總數的5.41%，其他主題論文較少。這反映了我國目前學者公共管理研究內容偏重于公共管理的理念研究及其在政府組織管理與創新中的應用，這是符合公共管理作為一門應用性學科的特性的。但是，隨著社會的發展，公民權利不斷擴張、非政府組織的迅速發展及其政府“三公消費”公開等成為社會的熱點問題，這種學者關注公共管理偏重于組織管理與創新的現狀應該引起學者的重視，公共管理研究不僅僅要研究政府組織其本身，更應該廣泛涉及多個主題，以更好地發揮公共管理作為一門應用學科的作用。

（三）研究對象的區域分布

設置這個變量主要為考察我國學術界對公共管理的研究情況，回答學者重全國性研究還是地方研究，跨國研究情況如何？從統計結果看，對區域的研究存在比較嚴重的失衡現象，全國性研究多于地方性研究，分布為91.89%、8.11%；從國內外研究看，研究大部分在國內，國外研究非常少，只有為數不多的3篇，跨國（境）研究的比例非常少，這反映了學者局限于國內研究，研究缺乏國際視野，當然這也可能與期刊的定位和讀者群有關。

（四）研究視角

美國政策學家內格爾認為，“廣義的政策研究可被定義為對不同公共政策的性質、原因和效果進行的研究。所有的科學知識領域，尤其是社會科學都與這一研究有關。”在他看來，政策研究應當遵循“以政治學為基礎的多學科性定量化的價值導向”，除了占重要地位的政治學以外，他還列舉了社會學、經濟學、心理學、人類學、地理學、歷史學、法學、哲學以及數學、計算機科學等各種學科對政策研究的影響[2]。據此，本文將公共管理的研究視角分為：政治學、經濟學、管理學、倫理學、社會學、其他視角六種研究視角。對148篇論文進行分析發現，從管理視角出發的研究所占比重最大，占47.97%，從政治學視角出發研究公共管理所占比重為27.03%，研究中通常更多地從管理角度分析行政組織管理與行政改革，這與國際文獻中的相關統計吻合，如Lan的研究顯示：國際公共管理學期刊上以管理為視角的論文多達50%以上，政治視角的論文不到20%[3]。另外，研究中從經濟學、社會學、倫理學角度研究公共管理較少，反映了我國公共管理研究重政府管理與改革、強調公共管理研究的政治功能，輕社會問題、倫理價值以及較少運用經濟計量的實證分析方法對公共管理進行研究。

（五）資金支持

從148篇研究樣本發現，有項目支持的論文29篇，僅占19.59%，無項目支持的論文119篇，比重多達80.41%，這反映了我國公共管理研究中，較少得到國家地方部門的重視，另一方面也說明了我國公共管理研究質量有待提高。

（六）學者類型

148篇論文中，作者單位主要是高校（含黨校），計121人次，占總數的78.57%。其他作者單位為：學會/團體14人次、其他/無注明9人次、研究所5人次、政府部門/政府信息中心5人次，沒有作者來自企業。這反映從事我國公共管理研究的學者絕大多數任職于高校（含黨校），其次是學會或團體，企業人員基本不會研究公共管理問題。

二、我國公共管理研究的思考

我們在借鑒張建民等人研究的基礎上，認為中國公共管理學的研究應該以國際化為基礎、以科學化為支撐、以社會化為橋梁。三者可以有機結合，形成良性互動，為國際公共管理學的理論發展和知識積累做貢獻。國內學者如何發展和提升國際化、科學化和社會化相結合的研究能力？我們在此提出一些設想，希望能拋磚引玉。

（一）國際化

研究的國際化的一個重要方面體現在研究設計上。無論是定量研究還是案例研究，深入了解和分析國際文獻（國內外）中相關研究主題已有的理論和實證研究是提高研究設計質量的前提。通常情況下，只有將研究建立在國際現有研究的基礎之上才能真正對知識積累和發展做貢獻。因此，大量閱讀外文文獻，提升國際文獻檢索和分析能力及研究設計能力是國際化研究的重要保障。研究的國際化的另一個重要方面體現在國內學者與國際學術界的對話交流及合作研究上，除了在國際性學術期刊上發表論文外，更為現實和有效的途徑可能是參加國內外舉辦的國際性學術研討會，面對面地與國際公共管理領域接軌。

（二）科學化

研究的科學化首先要求學者加強對方法論的認識。目前，我國公共管理研究局限于定性理論研究，很少定量的實證研究，因此，我國公共管理領域的學者不僅要學習掌握定性研究的方法，更要掌握定量實證研究方法，基于實地調查、數經濟計量、統計分析軟件等這些科學方法的運用，用科學的方法檢驗理論，進行公共管理研究，因此，這就要求高校對公共管理專業的學生開設研究方法論的教育，對其教授人文主義的定性研究方法之外，還要向他們開展定量實證研究方法的教育，比如如何開展個案訪談、調查研究、如何運用統計分析工具，變量測量的信度與效度及分析技術的恰當性等問題尤為重要。

（三）社會化

基于我國公共管理研究偏政府管理、偏政治導向，我們提出了公共管理研究社會化的要求。雖然，公共管理研究要求學者真正地關注中國公共管理體制轉型和改革過程中面臨的重大理論和實踐問題，學者所提出的研究問題應該與此密切相關，但是，面對著現代“小政府，大社會”理論的深入民心，如何使公共管理研究體系其作為一門應用性理論的實用性，如何體現政府社會化理論，公共管理研究追求社會化的發展思路成了時代的必然要求。這首先就要求學者在制定研究規劃時，應充分思考研究問題的重要性及與實踐的相關性，其次研究的社會化還意味著注重實證研究，只有通過系統地收集和分析本土的經驗數據和資料才能檢驗國際上現有理論在中國是否適用，才能在此基礎上提出理論創新。學者對社會問題進行實證研究時應特別注重科學方法的運用。研究結論是否有效取決于研究方法是否科學。若沒有科學的方法和理論做指引，實證研究將陷于盲目的經驗主義之中。總之，研究的社會化必須與國際化和科學化有機結合。中國目前在公共管理方面的改革與發展為學者們從事相關研究提供了豐沃的土壤。通過不懈的努力，國內學者定將促進公共管理學界的知識積累和發展，并指引和推進中國公共管理體制的改革和發展，社會的穩定發展。

三、結語

本文以2000-2012以來，《中國行政管理》刊登的關于公共管理的論文為樣本，采用基于期刊數據分析的實證研究方法，分析我國公共管理研究的現狀，本文作為一篇關于公共管理現狀的研究綜述，對于總結公共管理研究現狀具有一定意義，但是，本著科學思維的精神我們檢討本研究實證分析結論存在的不確定性，我們以CNKI《中國行政管理》期刊為樣本推斷整個中國公共管理的研究現狀，雖然具有一定的代表性和參考意義，但是樣本量較小難以達到準確測量的效果，這是本文研究的一個研究缺陷，因此，希望有志于此方面研究的學者能夠參與到該領域的研究，為我國公共管理研究的繁榮發展做出貢獻。

參考文獻：

[1]張建民，江華.國際學術界對中國公共管理的研究現狀——論題、理論視角與方法[J].公共管理學報，2009，（2）：1-11.

[2][美]斯圖亞特·S.內格爾.政策研究：整合與評估[M].劉守恒，等，譯.長春：吉林人民出版社，1994：264-268.

[3]LAN Z，ANDERS K K. A Paradigmatic View of Contemporary Public Administration Research[J]. Administration & Soci-

ety，2000，32（2）：138-165.

[4]趙國洪，等.我國電子政務研究趨勢探究——一項基于期刊數據的分析[J].中國行政管理，2007，（2）：55-56.

（責任編輯：田 苗）