創新政策響應情況分析

李潔然

[提要] 促進經濟長期增長是政府實施創新政策的目標。創新政策工具是實施創新政策的手段，是聯系政策執行與政策目標的橋梁，離開了創新政策工具的支持，任何創新政策都只能是空中樓閣。本文以河北省376家企業的調研數據為基礎，分析單個創新政策工具對企業的影響情況，并提出對策建議。

關鍵詞：創新政策；政策工具；響應

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

原標題：創新政策響應情況分析及啟示——以河北省企業為樣本

收錄日期：2013年9月26日

引言

21世紀是經濟飛速發展的世紀，是以信息技術革命為中心的科技革命在全球蓬勃發展的時代。隨著科學技術的加速發展，科學技術更新的速度日益加快，轉化為現實生產力的周期越來越短，越來越多的國家把發展高新技術產業，促進企業創新作為經濟發展的重點，并且制定了大量優惠政策來促進企業進行創新。美國、歐盟、日本等國為促進企業創新制定了多項法律法規政策，在很大程度上刺激了經濟的發展。各國的實踐證明，創新政策在促進企業創新的過程中發揮的作用越來越強，而且創新政策的落實必須依賴于政策工具，創新政策與創新政策工具是既有區別又有聯系的兩個概念，前者規定了創新政策的基本內涵和主要目標，后者則確定了實現這些目標的手段，創新政策工具是聯系政策執行與政策目標的橋梁，離開了創新政策工具的支持，任何創新政策都只能是一座空中樓閣。創新政策工具是創新政策研究的核心，因此對創新政策工具的研究勢在必行。

在國外學者關于創新政策工具的研究中以羅斯威爾等人的研究最具代表性。他們認為，技術創新政策工具是一套復合的政策體系，是政府干預技術創新活動的有效手段，在技術創新全過程發揮作用。根據其對技術創新產生影響的層面不同，技術創新政策工具可分為供給面政策工具、環境面政策工具與需求面政策工具。

國內眾多學者從不同的角度對創新政策工具進行了研究，有些學者從整體上研究創新政策工具，對各種政策工具都加以說明，甚至包括與國外同類政策工具的比較研究。仲為國等把我國技術創新政策劃分為金融外匯措施、財政稅收措施、其他經濟措施、行政措施、人事措施等；有些學者就單一政策工具進行較為深入的研究，其中尤以對財稅政策和政府采購這兩種創新政策工具的研究最為深入。王朝才、徐博論述了財稅政策對于自主科技創新的重要意義，分析了自主科技創新財稅政策的著眼點，最后指出了財政支出政策與稅收政策的側重點在作用和傾向性、獎勵限制方面的作用及政策成本與風險方面各不相同；還有些學者從系統的角度出發，認為政策工具并不是孤立存在的，在實際執行過程中僅靠單一的政策工具很難實現預期的目標，需要考慮不同政策工具之間的相互關系。柳卸林等在分析我國激勵自主創新的金融、財政稅收政策時強調不同政策的協調一致、有機配合。

本文在眾多學者的研究基礎上將創新政策工具分為五種：稅收、金融、政府采購、產學研合作、知識產權保護。從單個創新政策工具入手，針對河北省376家企業的調研數據分析單個創新政策工具對河北省企業的影響。

一、單個創新政策工具對企業的影響分析

本次調查采用問卷調查法，在相關部門的積極配合下，共發放調查問卷555份，回收問卷395份，回收率為70.5%，剔除漏答題項過多、數據不完整或存在邏輯錯誤的問卷，最終得到有效問卷376份，有效率達95.2%。

1、稅收優惠政策工具對企業的影響。稅收實質上是一種收入再分配制度，由于稅收會影響到創新參與者的直接經濟利益，所以其效果是十分明顯的。稅收優惠實質上是對科技投入的支撐，是政府將應收的稅款讓渡給企業用于科技開發，是政府投資科技的一條渠道。

在參與調查的376家企業中對于未能享受到企業技術開發費加計扣除政策的企業所占比例及原因見圖1。（圖1）

2、金融支持政策對企業的影響。金融支持主要從安排金融貸款支持、金融資金支持、風險控制、金融服務等方面考慮。

在參與調查的376家企業中沒有享受到企業信用擔保政策的企業所占比例及原因見圖2。（圖2）

3、政府采購政策工具對企業的影響。政府部門的需求能夠為創新產品創造出一個極大的市場空間，對企業創新產品的銷售起拉動作用，在產品的早期階段，這種拉動尤為重要。

在參與此項調查的376家企業中，產品未能列入政府自主創新被產品采購清單的企業所占比例及主要原因見圖3。（圖3）

4、產學研合作政策工具對企業的影響。在參與此項調查的376家企業中，有48家企業沒有開展產學研合作。調查問卷中顯示影響產學研合作的主要因素及企業所占比例及原因見圖4。（圖4）

5、知識產權政策工具對企業的影響。在參與此項調查的376家企業中，僅有31家企業沒有知識產權管理規范和制度。認為政府在知識產權管理上應從四個主要方面進行改進的企業所占比例及原因見圖5。（圖5）

二、對策建議

通過調查的企業創新狀況可以看出，當前河北省及各地區的企業中，進行創新的企業占絕對比重，并且其中的絕大部分都進行了研發或合作研發，這為促進河北省企業的發展和區域經濟的協調發展奠定了良好的基礎。

從上述對單個創新政策落實情況分析來看，政府應出臺相應更細的政策實施細則，具體落實到每一項內容，加大落實力度，擴大落實范圍，把落實創新政策這項工作作為各級政府考核指標，層層分解，落實到位；落實環節改審批制為備案制。

在稅收制度上，應進一步加大稅收優惠政策的實施力度與實施范圍，地方稅收主管部門應該有明確的指導意見，構建鼓勵創新的稅收體系，改進稅收優惠具體方法。政府應加大對稅收優惠政策的宣傳、培訓力度，擴大政策的支持范圍與支持力度，使企業能及時了解、掌握各項創新優惠政策。

在金融制度上，調查結果顯示，雖然河北省企業金融環境明顯改善，體現在銀行貸款周期加快、貸款額度增加等方面，但仍存在著信用擔保機構與企業溝通渠道不暢問題。因此，要建立穩定的銀企關系，對創新活力強的企業予以重點扶持，對企業貸款加大貼息支持。

在政策采購制度上，應出臺具體實施細則，擴大政府采購范圍，使其更加合理，操作性強，提高執行力，加快政府采購自主創新產品力度和步伐。

從企業與科研機構之間的互動來說，產學研結合是推動科技進步和科技成果產業化的重要途徑，應進一步建立以企業為主體、產學研相結合的引進消化吸收再創新工作體系，著力解決企業技術引進平臺，促進企業之間，企業與科研機構之間的資源共享，為企業進行消化吸收先進技術創設相應的輔助條件，為企業和科研機構之間的互動牽好線搭好橋。

主要參考文獻：

[1]R.Rothwell，W.Zegvld.Reindustrialization and Technology.Ligman Group Limited，1985.

[2]仲為國，彭紀生，孫文祥.政策測量、政策協同與技術績效：基于中國創新政策的實證研究（1978～2006）[J].科學學與科學技術管理，2009.3.

[3]王朝才，徐博.關于自主科技創新財稅政策的思考[J].發展論壇，2007.

[4]柳卸林，游光榮，趙林榜.促進自主創新的政策[A].中國創新管理前沿（第三輯）[C].北京：知識產權出版社，2007.

[提要] 促進經濟長期增長是政府實施創新政策的目標。創新政策工具是實施創新政策的手段，是聯系政策執行與政策目標的橋梁，離開了創新政策工具的支持，任何創新政策都只能是空中樓閣。本文以河北省376家企業的調研數據為基礎，分析單個創新政策工具對企業的影響情況，并提出對策建議。

關鍵詞：創新政策；政策工具；響應

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

原標題：創新政策響應情況分析及啟示——以河北省企業為樣本

收錄日期：2013年9月26日

引言

21世紀是經濟飛速發展的世紀，是以信息技術革命為中心的科技革命在全球蓬勃發展的時代。隨著科學技術的加速發展，科學技術更新的速度日益加快，轉化為現實生產力的周期越來越短，越來越多的國家把發展高新技術產業，促進企業創新作為經濟發展的重點，并且制定了大量優惠政策來促進企業進行創新。美國、歐盟、日本等國為促進企業創新制定了多項法律法規政策，在很大程度上刺激了經濟的發展。各國的實踐證明，創新政策在促進企業創新的過程中發揮的作用越來越強，而且創新政策的落實必須依賴于政策工具，創新政策與創新政策工具是既有區別又有聯系的兩個概念，前者規定了創新政策的基本內涵和主要目標，后者則確定了實現這些目標的手段，創新政策工具是聯系政策執行與政策目標的橋梁，離開了創新政策工具的支持，任何創新政策都只能是一座空中樓閣。創新政策工具是創新政策研究的核心，因此對創新政策工具的研究勢在必行。

在國外學者關于創新政策工具的研究中以羅斯威爾等人的研究最具代表性。他們認為，技術創新政策工具是一套復合的政策體系，是政府干預技術創新活動的有效手段，在技術創新全過程發揮作用。根據其對技術創新產生影響的層面不同，技術創新政策工具可分為供給面政策工具、環境面政策工具與需求面政策工具。

國內眾多學者從不同的角度對創新政策工具進行了研究，有些學者從整體上研究創新政策工具，對各種政策工具都加以說明，甚至包括與國外同類政策工具的比較研究。仲為國等把我國技術創新政策劃分為金融外匯措施、財政稅收措施、其他經濟措施、行政措施、人事措施等；有些學者就單一政策工具進行較為深入的研究，其中尤以對財稅政策和政府采購這兩種創新政策工具的研究最為深入。王朝才、徐博論述了財稅政策對于自主科技創新的重要意義，分析了自主科技創新財稅政策的著眼點，最后指出了財政支出政策與稅收政策的側重點在作用和傾向性、獎勵限制方面的作用及政策成本與風險方面各不相同；還有些學者從系統的角度出發，認為政策工具并不是孤立存在的，在實際執行過程中僅靠單一的政策工具很難實現預期的目標，需要考慮不同政策工具之間的相互關系。柳卸林等在分析我國激勵自主創新的金融、財政稅收政策時強調不同政策的協調一致、有機配合。

本文在眾多學者的研究基礎上將創新政策工具分為五種：稅收、金融、政府采購、產學研合作、知識產權保護。從單個創新政策工具入手，針對河北省376家企業的調研數據分析單個創新政策工具對河北省企業的影響。

一、單個創新政策工具對企業的影響分析

本次調查采用問卷調查法，在相關部門的積極配合下，共發放調查問卷555份，回收問卷395份，回收率為70.5%，剔除漏答題項過多、數據不完整或存在邏輯錯誤的問卷，最終得到有效問卷376份，有效率達95.2%。

1、稅收優惠政策工具對企業的影響。稅收實質上是一種收入再分配制度，由于稅收會影響到創新參與者的直接經濟利益，所以其效果是十分明顯的。稅收優惠實質上是對科技投入的支撐，是政府將應收的稅款讓渡給企業用于科技開發，是政府投資科技的一條渠道。

在參與調查的376家企業中對于未能享受到企業技術開發費加計扣除政策的企業所占比例及原因見圖1。（圖1）

2、金融支持政策對企業的影響。金融支持主要從安排金融貸款支持、金融資金支持、風險控制、金融服務等方面考慮。

在參與調查的376家企業中沒有享受到企業信用擔保政策的企業所占比例及原因見圖2。（圖2）

3、政府采購政策工具對企業的影響。政府部門的需求能夠為創新產品創造出一個極大的市場空間，對企業創新產品的銷售起拉動作用，在產品的早期階段，這種拉動尤為重要。

在參與此項調查的376家企業中，產品未能列入政府自主創新被產品采購清單的企業所占比例及主要原因見圖3。（圖3）

4、產學研合作政策工具對企業的影響。在參與此項調查的376家企業中，有48家企業沒有開展產學研合作。調查問卷中顯示影響產學研合作的主要因素及企業所占比例及原因見圖4。（圖4）

5、知識產權政策工具對企業的影響。在參與此項調查的376家企業中，僅有31家企業沒有知識產權管理規范和制度。認為政府在知識產權管理上應從四個主要方面進行改進的企業所占比例及原因見圖5。（圖5）

二、對策建議

通過調查的企業創新狀況可以看出，當前河北省及各地區的企業中，進行創新的企業占絕對比重，并且其中的絕大部分都進行了研發或合作研發，這為促進河北省企業的發展和區域經濟的協調發展奠定了良好的基礎。

從上述對單個創新政策落實情況分析來看，政府應出臺相應更細的政策實施細則，具體落實到每一項內容，加大落實力度，擴大落實范圍，把落實創新政策這項工作作為各級政府考核指標，層層分解，落實到位；落實環節改審批制為備案制。

在稅收制度上，應進一步加大稅收優惠政策的實施力度與實施范圍，地方稅收主管部門應該有明確的指導意見，構建鼓勵創新的稅收體系，改進稅收優惠具體方法。政府應加大對稅收優惠政策的宣傳、培訓力度，擴大政策的支持范圍與支持力度，使企業能及時了解、掌握各項創新優惠政策。

在金融制度上，調查結果顯示，雖然河北省企業金融環境明顯改善，體現在銀行貸款周期加快、貸款額度增加等方面，但仍存在著信用擔保機構與企業溝通渠道不暢問題。因此，要建立穩定的銀企關系，對創新活力強的企業予以重點扶持，對企業貸款加大貼息支持。

在政策采購制度上，應出臺具體實施細則，擴大政府采購范圍，使其更加合理，操作性強，提高執行力，加快政府采購自主創新產品力度和步伐。

從企業與科研機構之間的互動來說，產學研結合是推動科技進步和科技成果產業化的重要途徑，應進一步建立以企業為主體、產學研相結合的引進消化吸收再創新工作體系，著力解決企業技術引進平臺，促進企業之間，企業與科研機構之間的資源共享，為企業進行消化吸收先進技術創設相應的輔助條件，為企業和科研機構之間的互動牽好線搭好橋。

主要參考文獻：

[1]R.Rothwell，W.Zegvld.Reindustrialization and Technology.Ligman Group Limited，1985.

[2]仲為國，彭紀生，孫文祥.政策測量、政策協同與技術績效：基于中國創新政策的實證研究（1978～2006）[J].科學學與科學技術管理，2009.3.

[3]王朝才，徐博.關于自主科技創新財稅政策的思考[J].發展論壇，2007.

[4]柳卸林，游光榮，趙林榜.促進自主創新的政策[A].中國創新管理前沿（第三輯）[C].北京：知識產權出版社，2007.

[提要] 促進經濟長期增長是政府實施創新政策的目標。創新政策工具是實施創新政策的手段，是聯系政策執行與政策目標的橋梁，離開了創新政策工具的支持，任何創新政策都只能是空中樓閣。本文以河北省376家企業的調研數據為基礎，分析單個創新政策工具對企業的影響情況，并提出對策建議。

關鍵詞：創新政策；政策工具；響應

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

原標題：創新政策響應情況分析及啟示——以河北省企業為樣本

收錄日期：2013年9月26日

引言

21世紀是經濟飛速發展的世紀，是以信息技術革命為中心的科技革命在全球蓬勃發展的時代。隨著科學技術的加速發展，科學技術更新的速度日益加快，轉化為現實生產力的周期越來越短，越來越多的國家把發展高新技術產業，促進企業創新作為經濟發展的重點，并且制定了大量優惠政策來促進企業進行創新。美國、歐盟、日本等國為促進企業創新制定了多項法律法規政策，在很大程度上刺激了經濟的發展。各國的實踐證明，創新政策在促進企業創新的過程中發揮的作用越來越強，而且創新政策的落實必須依賴于政策工具，創新政策與創新政策工具是既有區別又有聯系的兩個概念，前者規定了創新政策的基本內涵和主要目標，后者則確定了實現這些目標的手段，創新政策工具是聯系政策執行與政策目標的橋梁，離開了創新政策工具的支持，任何創新政策都只能是一座空中樓閣。創新政策工具是創新政策研究的核心，因此對創新政策工具的研究勢在必行。

在國外學者關于創新政策工具的研究中以羅斯威爾等人的研究最具代表性。他們認為，技術創新政策工具是一套復合的政策體系，是政府干預技術創新活動的有效手段，在技術創新全過程發揮作用。根據其對技術創新產生影響的層面不同，技術創新政策工具可分為供給面政策工具、環境面政策工具與需求面政策工具。

國內眾多學者從不同的角度對創新政策工具進行了研究，有些學者從整體上研究創新政策工具，對各種政策工具都加以說明，甚至包括與國外同類政策工具的比較研究。仲為國等把我國技術創新政策劃分為金融外匯措施、財政稅收措施、其他經濟措施、行政措施、人事措施等；有些學者就單一政策工具進行較為深入的研究，其中尤以對財稅政策和政府采購這兩種創新政策工具的研究最為深入。王朝才、徐博論述了財稅政策對于自主科技創新的重要意義，分析了自主科技創新財稅政策的著眼點，最后指出了財政支出政策與稅收政策的側重點在作用和傾向性、獎勵限制方面的作用及政策成本與風險方面各不相同；還有些學者從系統的角度出發，認為政策工具并不是孤立存在的，在實際執行過程中僅靠單一的政策工具很難實現預期的目標，需要考慮不同政策工具之間的相互關系。柳卸林等在分析我國激勵自主創新的金融、財政稅收政策時強調不同政策的協調一致、有機配合。

本文在眾多學者的研究基礎上將創新政策工具分為五種：稅收、金融、政府采購、產學研合作、知識產權保護。從單個創新政策工具入手，針對河北省376家企業的調研數據分析單個創新政策工具對河北省企業的影響。

一、單個創新政策工具對企業的影響分析

本次調查采用問卷調查法，在相關部門的積極配合下，共發放調查問卷555份，回收問卷395份，回收率為70.5%，剔除漏答題項過多、數據不完整或存在邏輯錯誤的問卷，最終得到有效問卷376份，有效率達95.2%。

1、稅收優惠政策工具對企業的影響。稅收實質上是一種收入再分配制度，由于稅收會影響到創新參與者的直接經濟利益，所以其效果是十分明顯的。稅收優惠實質上是對科技投入的支撐，是政府將應收的稅款讓渡給企業用于科技開發，是政府投資科技的一條渠道。

在參與調查的376家企業中對于未能享受到企業技術開發費加計扣除政策的企業所占比例及原因見圖1。（圖1）

2、金融支持政策對企業的影響。金融支持主要從安排金融貸款支持、金融資金支持、風險控制、金融服務等方面考慮。

在參與調查的376家企業中沒有享受到企業信用擔保政策的企業所占比例及原因見圖2。（圖2）

3、政府采購政策工具對企業的影響。政府部門的需求能夠為創新產品創造出一個極大的市場空間，對企業創新產品的銷售起拉動作用，在產品的早期階段，這種拉動尤為重要。

在參與此項調查的376家企業中，產品未能列入政府自主創新被產品采購清單的企業所占比例及主要原因見圖3。（圖3）

4、產學研合作政策工具對企業的影響。在參與此項調查的376家企業中，有48家企業沒有開展產學研合作。調查問卷中顯示影響產學研合作的主要因素及企業所占比例及原因見圖4。（圖4）

5、知識產權政策工具對企業的影響。在參與此項調查的376家企業中，僅有31家企業沒有知識產權管理規范和制度。認為政府在知識產權管理上應從四個主要方面進行改進的企業所占比例及原因見圖5。（圖5）

二、對策建議

通過調查的企業創新狀況可以看出，當前河北省及各地區的企業中，進行創新的企業占絕對比重，并且其中的絕大部分都進行了研發或合作研發，這為促進河北省企業的發展和區域經濟的協調發展奠定了良好的基礎。

從上述對單個創新政策落實情況分析來看，政府應出臺相應更細的政策實施細則，具體落實到每一項內容，加大落實力度，擴大落實范圍，把落實創新政策這項工作作為各級政府考核指標，層層分解，落實到位；落實環節改審批制為備案制。

在稅收制度上，應進一步加大稅收優惠政策的實施力度與實施范圍，地方稅收主管部門應該有明確的指導意見，構建鼓勵創新的稅收體系，改進稅收優惠具體方法。政府應加大對稅收優惠政策的宣傳、培訓力度，擴大政策的支持范圍與支持力度，使企業能及時了解、掌握各項創新優惠政策。

在金融制度上，調查結果顯示，雖然河北省企業金融環境明顯改善，體現在銀行貸款周期加快、貸款額度增加等方面，但仍存在著信用擔保機構與企業溝通渠道不暢問題。因此，要建立穩定的銀企關系，對創新活力強的企業予以重點扶持，對企業貸款加大貼息支持。

在政策采購制度上，應出臺具體實施細則，擴大政府采購范圍，使其更加合理，操作性強，提高執行力，加快政府采購自主創新產品力度和步伐。

從企業與科研機構之間的互動來說，產學研結合是推動科技進步和科技成果產業化的重要途徑，應進一步建立以企業為主體、產學研相結合的引進消化吸收再創新工作體系，著力解決企業技術引進平臺，促進企業之間，企業與科研機構之間的資源共享，為企業進行消化吸收先進技術創設相應的輔助條件，為企業和科研機構之間的互動牽好線搭好橋。

主要參考文獻：

[1]R.Rothwell，W.Zegvld.Reindustrialization and Technology.Ligman Group Limited，1985.

[2]仲為國，彭紀生，孫文祥.政策測量、政策協同與技術績效：基于中國創新政策的實證研究（1978～2006）[J].科學學與科學技術管理，2009.3.

[3]王朝才，徐博.關于自主科技創新財稅政策的思考[J].發展論壇，2007.

[4]柳卸林，游光榮，趙林榜.促進自主創新的政策[A].中國創新管理前沿（第三輯）[C].北京：知識產權出版社，2007.