對發展農民專業合作社的調查

田安國

[提要] 本文以湖北省黃岡市為例，通過深入調查，直觀地得到了農民專業合作社發展情況，并通過整理分析，找到了農民專業合作社發展中存在的問題，如何解決發展中存在的問題，筆者也通過深入研究，給出四點建議。

關鍵詞：農民；專業合作社；發展

基金項目：湖北省教育廳人文社會科學研究項目：高職院校提升基層農技人員科技素質的作用發揮

中圖分類號：F3 文獻標識碼：A

原標題：關于發展農民專業合作社的調查與思考——以湖北省黃岡市為例

收錄日期：2013年10月14日

自《農民專業合作社法》及其實施辦法實施以來，農民專業合作社作為促進農民致富帶動農村經濟發展的重要引擎，發揮了不可估量的作用。在農村農民專業合作社到底發展得怎么樣？發展中遇到了哪些問題？對于更好地發揮農民專業合作社作用，推動新農村建設至關重要。帶著這些問題，我們深入到農村，就農民專業合作社的發展情況進行了一系列調查，并作了一些思考。

一、黃岡市農民專業合作社發展情況

近年來，黃岡市委、市政府高度重視農民專業合作社的發展，將其列入市委、市政府重要議事日程，作為農村的一項重要工作來抓。各職能部門齊心協力，全力以赴，采取多種措施，大力支持引導和促進農民專業合作社快速發展，全市農民專業合作社發展呈現以下特點：

一是發展數量不斷攀升。截至2012年底，全市農民專業合作社累計達2，698戶，比《農民專業合作社法》及其辦法實施前增加2，611戶；會員出資521，628.66萬元，比實施前增加514，884.66萬元；吸納農民等會員23，816人，比實施前增加23，385人。

二是投資主體逐漸規范。全市農民專業合作社以農民會員為主導，入會農民23，816人，非農民成員1，153人，企事業單位成員301個，分別占總數的94.24%、4.56%、1.2%。

三是業務范圍日趨廣泛。全市農民專業合作社涉及種植業、養殖業以及農產品的收購、加工、貯存、運輸以及農業生產資料的購買和信息、技術服務等多個行業，并且大多農民專業合作社是多業并存。

四是投資規模逐漸擴大。全市農民專業合作社注冊資金100～500萬元的716戶，占總戶數的37.85%，比上年同期增加52戶，500～1，000萬元以上的132戶，占總戶數的6.78%，比上年同期增加12戶，其中1，000萬元以上68戶，比上年同期增加3戶。

二、農民專業合作社發展中的問題

在各級政府和職能部門的共同努力下，雖然全市農民專業合作社發展取得了一定的成績，但是發展中也出現了一些問題，集中表現在以下幾個方面：

一是宣傳引導不夠深入。《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》早已于2007年7月1日起施行，湖北省也出臺了《實施辦法》，農業部、財政部、稅務總局、商務部、銀監會等相繼出臺了專門針對農民專業合作社的有關稅收減免、農超對接、金融服務、財會制度等方面的法律規章政策，但這些在部分地方沒有及時宣傳到廣大干部、社員和農戶，優惠政策、行為規范被束之高閣，成了一紙空文。為什么辦社？怎么樣辦社？辦成怎樣的合作社？在部分分管領導、基層干部、骨干社員中至今還是一個大大的問號。由于宣傳不廣泛、不深入，導致兩個方面不利影響：一方面引導能人、大戶、企業、農戶依據主導產業縱向聯合、捆綁入市不夠，像養殖、種植等行業，組建的縣（市、區）級專業合作社的還不多；另一方面引導合作社圍繞特色產品做大、做精、做強還不夠，沒有形成產業規模。同時，對一些帶動力較強、運作較規范、社會反響較好的農民專合組織，一些地方總結宣傳不夠，指導規范不夠，典型的標桿示范作用沒有充分發揮出來。

二是政策落實不夠到位。“一法一辦法”出臺后，國家和相關部門相繼出臺了申報辦證、稅費減免等扶持政策，這些政策非常實惠，但在部分縣市區還沒有落實。不僅如此，有的地方甚至有部門還變相向合作社亂收費，社員敢怒不敢言。農民是最講實惠的，好的政策不落實，就好比對襁褓中的“新生兒”，只發“準生證”，不配“營養餐”，勢必面臨夭折的危險。

三是管理運作不夠規范。就外部環境而言，在民政、科協、農業等部門登記的一些協會或社團體性質的合作組織也大多叫合作社，與《農民專業合作社法》實施后在工商部門登記的“農民專業合作社”魚目混雜，不利于真正農民專業合作社合法權益的保護，農民專業合作社的優越性未充分體現。從內部規范看，入會的會員中，農民占總數的96.1%，大多文化素質較低，管理水平和法制水平還不高，內部管理還不規范。在民主管理上，行政色彩濃厚，許多專業合作社都是村干部唱主角，會員的意愿未得到體現，地位未得到尊重，民主權利未得到充分保障；在利益分配上，為完全按照章程的規定執行；在為會員提供的便利上，商品或服務的標準化、專業化程度需要加強。

四是示范帶動不夠明顯。從規模上看，直接參社農戶在500戶或大戶50戶以上的農民專業合作社不多。而相對部分合作社聯系服務農戶是“候鳥式”，具有季節性、短期性特點，仍處于初級粗放階段。從效益上看，合作社真正實行二次返利的還不多。從合作方式看，提供生資采購、供種供苗、產品銷售、技術信息等服務的較多，真正把同類農產品生產、加工、銷售等環節的生產要素、優勢資源整合鏈接在一起，形成一體化、一條龍還遠遠不夠。

三、加快農民專業合作社發展的建議

農民專業合作社發展尚屬起步階段，引導、支持、規范其發展是一項長期而艱巨的任務，需要各級政府各部門同心協力，積極引導、規范，才能不斷促進其健康發展。

一是高度重視，政策扶持。農民專業合作社是當前農村經濟和社會發展過程中出現的新生事物，迫切需要各級黨委、政府及相關部門進行扶持和引導，促使農民專業合作社向更高層次發展。各級政府各部門要準確把握農民專業合作社的發展方向，圍繞工作目標，加大宣傳力度，增強合作意識。進一步抓好《農民專業合作社法》及其《實施辦法》普及宣傳，加大農民專業合作社作用和先進典型的宣傳力度，引導更多的農民專業合作社規范，引導更多的組織和能人帶頭領辦，促進農民專業合作社不斷提高發展水平。各級政府要加大政策支持，確實落實配套金融、稅收等優惠政策，讓農民切實享受農民專業合作社的優越性。

二是堅持原則，積極引導。農民專業合作社是農民自己的組織，必須確保農民在專業合作社中的主導地位，堅持為農民群眾服務，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，實現專業合作社與會員的共同發展。在專業合作社的發展上，不搞行政命令，要按照“適度發展，在規范中促進發展，在發展中逐步規范”的指導思想，認真做好農民專業合作社登記工作。同時要對現有使用“合作社”字樣的其他農民合作經濟組織名稱進行清理規范。

三是樹立典型，示范帶動。農民專業合作社不同于傳統的社區合作經濟組織，它是在家庭經營的基礎上，突破社區界限，由農民自愿組建的互助性合作經濟組織。發展農民專業合作社，政府應當采取引導和扶持的方法，要充分尊重農民的意愿，以典型示范推動其發展。推出一批農民專業合作社的先進典型，總結推廣它們的做法和經驗，帶動更多的農民專業合作社發展。

四是借助外力，加速發展。農民專業合作社的主體是農民，只有借助龍頭企業等外力的推動，才可能更快更好地發展。因此，大力發展以農產品生產、加工、銷售為一體的龍頭企業，尤其是有一定規模的大型龍頭企業，對帶動農民專業合作社發展有著至關重要的作用。借助這些市場開拓能力強、生產加工技術水平高、對農產品吞吐量大的龍頭企業，農民專業合作社就可以解決生產、銷售、服務等環節的難題。

主要參考文獻：

[1]郭培高.2012年黃岡市市場主體發展分析報告[Z].2013.

[2]陳梅.農民專業合作社發展存在的問題及對策[N].中國工商報，2012.4.

[3]馬玉波.黑龍江省農民專業合作社示范帶動效應研究[D].東北農業大學，2012.