2013“雙保工程”在行動

本刊記者 王國起

“保障科學發展、保護耕地紅線是中央的要求，也是地方各級政府的責任。”4月19日，在國土資源部召開的保發展保紅線工程2013年行動動員部署視頻會議上，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明說。

姜大明在會議上充分肯定了2012年“雙保工程”取得的成績。他還表示，“雙保工程”為發揮中央和地方兩個積極性找到了抓手，要切實運用和建設好這一平臺，保持工作的連續性，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，不斷開創土地管理工作新局面。

2012年六方面成效

2012年，各級國土資源管理部門緊緊圍繞“節約集約保發展，嚴格規范守紅線”的主題要求，全面完成59項重點工作，取得顯著成效：一是探索形成了土地管理改革組合政策，進一步擴大了報國務院批準城市用地審批制度改革范圍。二是實施差別化的土地管理政策，重點保障了民生和社會事業建設；堅決貫徹中央房地產調控部署，保持了地價基本穩定；全國保障性安居工程落地任務落實率超過100%。三是強化耕地建設性保護，落實了“十二五”4億畝高標準基本農田建設任務，部署500個高標準基本農田示范縣建設。四是建立節約集約用地八項制度；逐級分解落實了“十二五”單位國內生產總值建設用地下降30%的目標任務；修訂閑置土地處置辦法，發布了禁止和限制用地項目目錄新版本；扎實推進節約集約模范縣創建活動。五是嚴格土地督察和執法，完成對54個城市的例行督察；提升土地礦產衛片執法檢查工作水平，土地執法形勢繼續好轉。六是國土資源信息化監管和服務水平得到提升，組織開展了較大規模的干部培訓。

“雙保”面臨新挑戰

在肯定2012年“雙保工程”取得成績的同時，姜大明也指出，在新形勢下存在的新問題。2013年一季度，全國國有建設用地供應總量12.3萬公頃，同比增加7.6%，創近五年來同期最高水平。然而，目前來看，土地供需仍然不平衡。姜大明說，考慮到今年是地方政府全面換屆后的第一年，再加上“十二五”規劃重大項目加快實施等因素的影響，土地供需矛盾將十分突出。

同時，耕地保護面臨更大壓力。耕地后備資源不足的問題也愈加突出，一些省份后備資源僅能滿足2至3年的新增建設用地占補平衡需求。更為值得關注的是，房地產用地調控面臨更大的考驗。

結合新形勢、新任務，姜大明指出，一方面，國土資源系統要深刻領會黨的十八大對國土資源管理工作提出的新要求，深刻理解轉方式調結構對國土資源管理工作提出的新要求，準確把握轉變職能對國土資源管理工作的新要求，立足宏觀思考土地管理形勢，把握大局落實中央工作部署。另一方面，要深刻把握新的發展階段下，土地管理出現的新情況、新問題。如土地供需矛盾突出、耕地保護壓力更大、房地產用地調控面臨新考驗及土地違法出現的一些新動向等，對這些問題要予以高度重視。

姜大明強調，要抓住關鍵環節推動“雙保工程”深入實施。一要堅持“底線”思維，做到守土有責。具體要守住18億畝耕地紅線、守住群眾權益底線、守住依法依規底線。二要推動體制創新，釋放改革“紅利”。突出統籌城鄉和提高土地市場配置水平兩個關鍵點，在積極穩妥推動農村土地管理制度改革的同時，著力發揮市場配置土地資源的基礎性作用。三要著力轉變職能，切實加強監管。一方面抓緊精簡審批事項，切實把不該管、管不好的事情還給市場、還給社會、還給基層。另一方面，處理好下放權力和加強監管的關系，做到放得下、管得住，避免一放就亂、一亂再收。國家土地督察機構要適應轉變職能的要求，完善和強化監督檢查職能，相關權力下放到哪里，督察監管就到哪里，切實加強對地方政府土地利用和管理的監管。四要加強作風建設，鞏固廉政成效。要建設堅強、團結、溫暖的班子，堅決落實中央關于改進作風八項規定，同時加強廉政建設，鞏固整頓成果，進一步筑牢國土資源工作的“生命線”。

今年鎖定七項目標

“雙保工程”2013年行動，緊緊圍繞經濟調控和國土資源管理工作大局，以深化改革為動力，集中力量實施促進城鄉統籌發展、促進土地利用方式轉變和促進有效保護耕地三個方面的工作，協同部署重點任務、配套改革和基礎支撐工作，強化督察執法和政策執行有效監督，保障年度行動順利實施。

國土資源部下發的《保發展保紅線工程2013年行動方案》，鎖定今年雙保行動的七項主要目標：一是保護耕地更加嚴格。從嚴控制建設占用耕地，加大土地整治力度，全面落實占補平衡，確保全國耕地保護目標。二是保障發展更加有力。保障新型城鎮化穩步推進，確保保障性安居工程用地，促進經濟穩定增長。三是節約用地更加高效。節約集約用地制度得到有效落實，全國單位GDP消耗建設用地持續下降。四是督察執法更加嚴格。推進依法行政，堅守法治底線，嚴格督察執法，實現違法用地比例下降。五是制度改革更加深化。有效推進職能轉變，深化土地市場改革和“1+8”組合政策實施，規范推進一批政策試點。六是維護權益更加有效。推動征地制度改革、不動產統一登記制度建設等取得積極進展，保障群眾合法土地權益，促進社會公平公正。七是生態文明建設更加突出。優化國土開發格局，實施差別化土地管理政策，有力推進生態文明建設。

保障發展與保護耕地，是矛盾的統一體。我國以加快構建保障和促進科學發展新機制為主線，實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，使大量消耗資源的發展方式有了較為明顯的改觀。為我國糧食安全、社會穩定、經濟安全奠定了堅實物質基礎的同時，有力地保障了經濟社會各項事業發展的必要用地，使我國工業化、城鎮化進程平穩而快速地推進。