奉賢：信訪化解矛盾引入第三方

文/廉敬武 章雯 上海市奉賢區(qū)人民檢察院

奉賢：信訪化解矛盾引入第三方

文/廉敬武 章雯 上海市奉賢區(qū)人民檢察院

改革亮點:保障民權，化解矛盾

完善涉檢信訪終結(jié)制度的配套機制，在辦案中化解矛盾釋法說理、及時發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，對保障民權、化解社會矛盾有重要意義。

上海市奉賢區(qū)人民檢察院的第三方介入信訪制度是借助群眾的力量化解群眾的矛盾，與國家大力提倡的“楓橋經(jīng)驗”一脈相承，即通過發(fā)動和依靠群眾，就地解決問題。把專門工作和群眾路線結(jié)合起來，以創(chuàng)新不斷提高群眾工作的能力和水平，為建設“平安奉賢”貢獻力量。

十年糾葛漫漫上訪路

隨著“咔嚓”一聲快門響，朱氏兄妹二人的合影被定格在了相機中，一場十年兄妹遺產(chǎn)糾紛終于落下了帷幕，兄妹二人握手言和，在場的檢察官和第三方調(diào)解員也露出了欣慰的笑容，這三個月來的努力總算沒有白費。

2001年朱氏四兄妹的父親朱大貴去世。朱小華是老幺，母親去世后，老父親一直由其照顧。2001年，朱大貴因病去世，他留下了一份代書遺囑，將全部遺產(chǎn)留給了朱小華。此后，遺產(chǎn)一直由朱小華管理。其間，朱元官和朱元寶曾經(jīng)幾次向朱小華提出要分割遺產(chǎn)，但朱小華都拒絕了。2011年，村里土地拆遷，為了分得拆遷款，朱元官聯(lián)合朱元寶于2012年2月向奉賢法院提出了訴訟，要求分割遺產(chǎn)。而朱大貴的代書遺囑由于缺乏有效的形式，法院因此不予采納。最終，法院以調(diào)解的方式結(jié)束了這場糾紛，雙方平分了遺產(chǎn)。

遺囑被法院否決后，村里謠言四起，認為朱小華偽造遺書，然后一個人獨吞了遺產(chǎn)。朱小華委屈不已，她決定為自己討回公道。走訪法院的過程中，朱小華發(fā)現(xiàn)庭審筆錄有問題，原本寫著的“雙方意見相差較大，本院不再主持調(diào)解”這句話被劃掉，并手寫了“雙方達成一致協(xié)議如下”。在律師的建議下，朱小華以遺囑真實有效和法官篡改庭審筆錄這兩點為依據(jù)，向奉賢法院申請再審。但是，因遺囑確實缺乏有效的形式，庭審筆錄上的錯誤也是由于書記員套用模板失誤造成的，已經(jīng)改正，朱小華的再審申請被駁回了。對于這樣的結(jié)果，朱小華依然不服，已經(jīng)鉆進牛角尖的朱小華開始了自己的漫漫上訪路……后來有好心人給朱小華指了條路，讓她去檢察院申請監(jiān)督。朱小華如同抓住了“救命稻草”，立刻來到了上海市奉賢區(qū)人民檢察院。

檢察官搭建溝通橋梁

上海市奉賢區(qū)人民檢察院民事行政檢察科的檢察官姚媛媛認真聽完了朱小華的陳述，在仔細梳理了朱小華訴說的兩個問題后，迅速展開了調(diào)查。

根據(jù)朱小華提供的資料，姚媛媛走訪了當時的醫(yī)院，從朱小華提供的證明人口中弄清了事實——朱大貴的遺囑是真的，但確實缺乏有效的形式，因此法院作出遺囑無效的認定雖然不近人情但并無不當。姚媛媛又接著去了上海市奉賢區(qū)人民法院，調(diào)閱了當時庭審的錄像，并電話聯(lián)系了朱小華一審代理人季某，證實是調(diào)解結(jié)案的。至于朱小華所說的修改過的庭審筆錄，法院表示確實是書記員的工作疏忽，已經(jīng)改正了。

調(diào)查至此，整件事已經(jīng)基本明朗了，法院的審判雖然有些瑕疵，但作出的決定是沒有問題的，所以，啟動監(jiān)督程序于法無據(jù)。如今，解開朱小華的心結(jié)才是關鍵。

姚媛媛對朱小華說明了她調(diào)查的情況，表明雖然在法律上檢察院已經(jīng)不能給予朱小華更多幫助，但是仍然會盡最大努力幫助她化解和哥哥之間的矛盾。對于這樣的答復，半信半疑的朱小華起初產(chǎn)生了抵觸情緒，但姚媛媛的一席話令她生出些許希望，“你放心，我們檢察院專門有個第三方介入信訪制度，就是針對你這種情況的。我們聘請的代表包括人大代表、政協(xié)委員、法學教授、律師等，他們的權威性和專業(yè)性都是有保證的。他們的照片和簡介都掛在我們的控申接待大廳，我?guī)闳タ纯窗桑憧梢赃x擇你信任的人。”“那要花錢嗎？”“放心吧，費用都是由我們檢察院承擔的，對你們是無償服務的。”

控申接待大廳里，朱小華仔細地看著墻上的代表照片及介紹，“我認識她，她很公正的，我就要她了！”朱小華所說的“她”是上海市奉賢區(qū)海灣鎮(zhèn)“上海奉賢桂英人民調(diào)解工作室”的主任孫桂英。孫桂英從事調(diào)解工作多年，自有一套方法，她調(diào)解的糾紛成功率高達96.84%，在當?shù)厝诵哪恐泻苡新曂伤雒孀鲋煨∪A的工作確實是最合適不過的。送走了朱小華，姚媛媛立刻電話聯(lián)系了孫桂英，告知調(diào)解事宜。

第三方介入終結(jié)信訪

很快，孫桂英去了朱小華的住處，與她促膝長談。朱小華也道出了自己的委屈。耐心地聽完之后，孫桂英才開始進一步疏導，從法律上向朱小華解釋遺囑的形式問題，并從親情的角度勸說朱小華，讓她分清孰輕孰重。那一邊孫桂英又去了朱元官和朱元寶家，希望他們能夠換位思考，理解妹妹的苦處。孫桂英一趟趟地往兩邊跑，最終，她的真誠和熱情融化了兄妹之間的堅冰，他們同意參加檢察院舉辦的聽證會，面對面地解決這個問題。

2013年10月11日，上海市奉賢區(qū)人民檢察院聽證室里，由檢察官姚媛媛主持，在第三方代表孫桂英和市人大代表劉勤華、該院廉政監(jiān)督員周瑛的共同參與下，朱小華和朱元寶兄妹平靜地坐下來，討論和解的方案。和解方案的核心是讓兄妹幾人以后和平共處，多加來往，為達成這一目標，哥哥們愿意承擔起父親生病住院時欠下的9000元醫(yī)藥費……

“朱氏兄妹遺產(chǎn)糾紛案”是上海市奉賢區(qū)人民檢察院制定第三方介入檢察信訪工作制度以來適用的第一起案件，收效良好。

第三方介入檢察信訪工作是指對檢察信訪答復不服，鬧訪、纏訪以及信訪人認為需要第三方參與的，由第三方人員以獨立的形式，參與檢察信訪答復、聽證，對檢察信訪答復的合法、合理性進行評判、提出意見，為信訪人提供法律咨詢、開展釋法析理和化解矛盾工作。第三方人員由上海市奉賢區(qū)人民檢察院聘請人大代表、政協(xié)委員、法學教授、律師等人員擔任。對其介入后作出的結(jié)論為本院終結(jié)結(jié)論。

本刊編輯部